我國公共圖書館志愿服務效益提升路徑研究

摘 要：我國公共圖書館積極開展志愿服務工作，雖然取得了一定的工作成果，但難以進一步提升志愿服務效益。 文章闡述了我國公共圖書館志愿服務概況及服務類型，分析了公共圖書館開展志愿服務的意義及不利于公共圖書館志愿服務效益提升的因素，提出了公共圖書館志愿服務效益提升路徑，以期推動公共圖書館事業(yè)的高質量發(fā)展。

關鍵詞：公共圖書館;志愿服務;志愿者;服務效益

中圖分類號：G258. 2

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1588（2024）10-0021-03

1 我國公共圖書館志愿服務概況

志愿服務是指在不求回報的情況下，為改善社會，促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力開展的服務工作。 公共圖書館開展志愿服務的時間可追溯至 20 世紀 80 年代，當時的“五講四美”“三熱愛”等精神文明活動激發(fā)了群眾爭當志愿者的熱情 [1] 。 福建省圖書館在參考借鑒美國“圖書館之友” 模式的基礎上，于 1996 年組建了我國公共圖書館領域的第一支志愿服務隊伍，率先開展了志愿服務。 在隨后的 20 余年間，我國各地的公共圖書館在中國圖書館學會，以及《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》《文化志愿服務管理辦法》《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》《中華人民共和國公共圖書館法》等指導性、規(guī)范性文件及法律的指導下相繼成立志愿服務組織，積極開展志愿服務。 相關統(tǒng)計結果顯示，截至 2021 年，我國縣級以上公共圖書館已組建 2，451 個志愿服務隊伍，志愿者總人數(shù)達 415，505 人，河北、上海、浙江、湖南、重慶、陜西、寧夏、江蘇等 8 省（市）95%以上的公共圖書館組建了志愿服務隊伍，廣東、江蘇、湖北、北京、浙江、遼寧等 6 省（市） 公共圖書館的志愿者人數(shù)超過 20，000 人。

在志愿服務隊伍不斷壯大的同時，我國各地各級公共圖書館還在品牌打造、平臺建設、制度配套、人才培養(yǎng)、學術研究等方面展開研究和實踐，相關工作成果頗豐，2019 年至 2022 年共有 13 個相關志愿服務項目、2 家公共圖書館及 2 位圖書館志愿者受到表彰，佛山市圖書館的“鄰里圖書館志愿服務項目”更是獲得2020 年國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會的國際圖書館營銷獎一等獎 [2] 。

2 我國公共圖書館志愿服務類型

從服務內容的角度看，我國公共圖書館志愿服務分為社會教育、輔助管理、專業(yè)服務和扶弱助殘 4 種類型 [3] 。 其中，文化扶貧、閱讀推廣、講座培訓等社會教育類，以及圖書整理、秩序維護、咨詢講解等輔助管理類是最常見的公共圖書館基礎志愿服務類型，針對特定群體的專業(yè)服務和扶弱助殘類志愿服務是當前公共圖書館重點關注的服務類型。

從項目管理方式的角度看，我國公共圖書館志愿服務分為常規(guī)式管理和項目式管理兩種類型。 以常規(guī)管理方式進行管理的志愿服務項目多為輔助圖書館基礎業(yè)務開展的長期項目。 以項目管理方式進行管理的志愿服務項目多為針對階段性重點任務、特殊服務對象設置的短期項目，對公共圖書館的志愿服務管理工作水平要求較高。

從供給主體身份的角度看，我國公共圖書館志愿服務分為讀者志愿者參與和館員志愿者參與兩種類型。 讀者志愿者參與的志愿服務項目多與公共圖書館的基礎業(yè)務相關，對志愿者的專業(yè)知識和技能水平要求不高。 館員志愿者參與的志愿服務項目多與公共圖書館的讀者服務工作相關，在大部分情況下需要志愿者擁有一定程度的專業(yè)知識儲備和相關工作經驗。

3 公共圖書館開展志愿服務的意義

3. 1 有助于志愿者實現(xiàn)個人價值

公共圖書館招募志愿者開展志愿服務，實際上是為志愿者提供實現(xiàn)個人價值的平臺。 一方面，志愿者在上崗前須接受公共圖書館的崗位培訓，學習相關知識和技能，提升專業(yè)素養(yǎng);另一方面，志愿者在開展志愿服務的過程中，可通過獻愛心、送溫暖的方式滿足自身的社交需求，獲得社會認同。

3. 2 推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展

我國公共圖書館的資源有限，大多僅能開展基礎業(yè)務，志愿者的加入有助于公共圖書館擴充業(yè)務內容、擴大工作范圍。 在英國、美國等發(fā)達國家，公共圖書館的志愿者不僅可獨立管理圖書館的部分事務，還可深度參與館際合作、社區(qū)家庭教育、閱讀推廣及專業(yè)咨詢等工作，他們既是服務提供者，也是服務獲得者，在深度參與志愿服務的過程中，能夠從不同的視角為公共圖書館提供工作思路和建議，推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3. 3 助推社會主義精神文明建設

開展志愿服務是社會主義精神文明建設的重要內容之一。 《全國文明城市（地級以上）測評體系》圍繞志愿服務設置了多個指標，包括注冊志愿者人數(shù)占城市建成區(qū)常住人口比例、注冊志愿者每年人均參加志愿服務活動時間等 [4] ，說明志愿服務在文明城市建設方面具有積極作用。 公共圖書館通過開展志愿服務的方式，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，宣傳和展示志愿服務成果，可有效引導人民群眾樹立正確的人生觀、價值觀，助推社會主義精神文明建設。

4 不利于公共圖書館志愿服務效益提升的因素分析

4. 1 管理工作的規(guī)范性不強

公共圖書館在志愿服務的管理方面存在權責分工不明確、活動組織混亂、管理工作粗放等問題，辦公室、讀者服務部門、文化教育部門、技術服務部門等都可負責開展相關工作，導致志愿者崗位安排隨機性較強、志愿服務延續(xù)性較差，極大地降低了志愿者的服務熱情和工作效率。

4. 2 體制機制的靈活性不強

我國公共圖書館屬財政全額撥款事業(yè)單位，受財務審核審批制度的限制，用于開展志愿服務的經費有限，且難以接受商業(yè)贊助和社會捐助。受公共圖書館體制機制的限制，志愿者在參與志愿服務的過程中，大多處于被動地位，缺乏領導和決策的權利。

4. 3 相關資源的流動性不強

公共圖書館在組織開展志愿服務的過程中，難以全局統(tǒng)籌館藏資源、場地資源和人才資源，志愿服務的同質化問題突出。 絕大多數(shù)公共圖書館在開展志愿服務方面仍是“閉門造車”，沒有與社會力量合作開展相關工作，導致相關資源的流動性不強。

4. 4 缺乏激勵手段

公共圖書館的志愿者激勵手段有限，主要為公開表彰、出具證明、提供讀者福利等，難以滿足志愿者的多元化需求，不利于志愿者的招募及相關工作效率的提高。

4. 5 對宣傳工作不夠重視

大部分公共圖書館對于志愿服務的宣傳工作不夠重視，宣傳渠道單一。 相關統(tǒng)計結果顯示，2021年，我國 31 家省級公共圖書館的微信公眾號共發(fā)布志愿服務相關信息 1，950 篇，平均每篇的閱讀量僅有 1，080 人次，平均每篇的點贊量僅有 10 人次 [5] ，宣傳效果欠佳。

5 公共圖書館志愿服務效益提升路徑

5. 1 完善工作機制，保障志愿服務的持續(xù)開展

5. 1. 1 做好人員定崗等工作。 公共圖書館應構建科學合理的志愿服務工作組織架構，明確志愿者的崗位分工，定崗到人，并綜合利用人力資源管理、心理學、教育學、組織行為學等學科的知識，調配與相關崗位適配度較高的管理人員負責開展志愿者管理及培訓等工作，為志愿服務的高效開展奠定基礎。

5. 1. 2 建立相關激勵及保障機制。 公共圖書館應將志愿服務基本保障性經費納入館內年度運行經費，為志愿者提供交通、通信、飲食等基本保障;主動了解志愿者的實際需求，建立志愿服務激勵機制，調動志愿者的工作積極性，如：為志愿者和志愿服務團隊申報上級部門或相關機構的志愿服務獎項，組織優(yōu)秀、活躍的志愿者分享工作經驗，設置專業(yè)性更強的志愿服務崗位，開展志愿服務人才培養(yǎng)工作等。

5. 1. 3 加強信息化管理。 公共圖書館應依托主管部門或自主開發(fā)志愿服務信息化管理工具，利用信息化技術手段實時記錄志愿者及志愿服務項目的基礎信息，建立志愿者人才資源庫，為志愿服務的策劃、管理提供參考。

5. 2 明確服務定位，開展特色志愿服務

5. 2. 1 開展資源引流型志愿服務。 2021 年 6 月，中華人民共和國文化和旅游部印發(fā)《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》，提出了使“公共文化服務布局更加均衡”的公共文化服務體系建設目標 [6] 。但是，在各地各級財政“分灶吃飯”的實際背景下，公共圖書館難以有效整合資源，導致服務范圍受限。因此，公共圖書館應開展資源引流型志愿服務，以志愿者“帶資進組”的方式吸納社會資源，擴大服務范圍，如：佛山市圖書館的“市民館長”志愿服務項目，廣泛招募擁有一定社會地位或相關資源的“市民館長”，由他們負責文化活動資源對接等工作，并參與館內重點服務項目建設，推動了佛山市全民閱讀之城的建設進程 [7] 。

5. 2. 2 開展智力服務型志愿服務。 公共圖書館應積極組建學科館員人才隊伍，在“加快發(fā)展新質生產力”的時代背景下，面向社會開展較高水平的參考咨詢服務。 但是，公共圖書館學科館員人才隊伍建設受政策、資源等因素的影響較大，工作難度較高。 因此，公共圖書館可參考部分社會公益性組織的做法，開展智力服務型志愿服務，擴大社會影響力，如：北京惠澤人公益發(fā)展中心與國際專業(yè)志愿服務平臺 Taproot 基金會及英特爾等知名企業(yè)合作，持續(xù)多年向眾多中小型非政府組織提供公益性的項目管理、人力資源咨詢及 IT 技術支持服務 [8] 。

5. 3 強化成果運用，引領社會文明風尚

公共圖書館應改變傳統(tǒng)的宣傳思路和宣傳方式，將宣傳工作視為志愿服務的一部分，以新媒體傳播手段宣傳志愿服務成果，提升志愿服務效益。 公共圖書館可借鑒中華人民共和國文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心的做法，其與中央廣播電視總臺新聞新媒體中心合作推出“鄉(xiāng)村網紅”培育計劃，大力培養(yǎng)新型文化志愿者，宣傳和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并通過網絡海選、融媒體直播、專題訪談等方式探索新的融媒體微綜藝志愿服務形態(tài)，豐富了基層文化館（站）的志愿服務內容，實現(xiàn)了志愿服務成果的高質量轉化。 此外，公共圖書館還應重視對志愿服務相關資料檔案的收集整理工作，積極申報有關部門的志愿服務評優(yōu)評先項目，通過評優(yōu)評先、會議交流等渠道擴大志愿服務的社會影響力，引領社會文明風尚。

參考文獻：

[1] 金武剛，穆安琦，劉一凡，等. 公共圖書館志愿服務研究：起源、類型與創(chuàng)新進展[J]. 國家圖書館學刊，2022（1）：42-51.

[2][3][5] 良警宇. 中國文化志愿服務發(fā)展報告（2019～2022）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2022：1-25，28-40，357-372.

[4] 陳潔，金武剛. 引導公民積極參與圖書館服務提供：關于《公共圖書館法》中“志愿服務”條款研究[J]. 圖書館，2018（4）：7-11.

[6] 佛山市圖書館 2022 年志愿服務工作總結[EB/ OL].[2024-08-11]. https：/ / www. fslib. com. cn/ info/12262.

[7] 金武剛. 跨界 VS 越界：新時代公共圖書館社會化發(fā)展定位、邊界與突破[J]. 圖書館雜志，2019（5）：4-12.

[8] 劉丹. 公共圖書館專業(yè)志愿服務應用構想[J]. 圖書館建設，2017（9）：90-94.

（編校：馮耕）