政府集中帶量采購(gòu)在農(nóng)家書屋應(yīng)用研究

摘 要：農(nóng)家書屋是扎根基層為讀者服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其作用具有重要意義。 文章以《北京市政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作系統(tǒng)操作指引（試行）》的出臺(tái)，以及北京市東城區(qū)教育系統(tǒng)按照“指引”聯(lián)合采購(gòu)設(shè)備的成功落地為切入口，研究、探索了政府集中帶量采購(gòu)在農(nóng)家書屋應(yīng)用的可行性、應(yīng)用基礎(chǔ)、拓展項(xiàng)目及在全國(guó)推廣的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋;政府帶量采購(gòu);公共圖書館

中圖分類號(hào)：G258. 2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-1588（2024）10-0120-03

1 研究背景與意義

2023 年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好

2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化提出了具體要求 [1] 。 農(nóng)家書屋自 2007 年

3 月國(guó)家印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》在全國(guó)開(kāi)展建設(shè)后 [2] ，逐漸成為農(nóng)村文化服務(wù)的前沿陣地。 2019 年，《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實(shí)施方案》提出，農(nóng)家書屋要與基層圖書館互聯(lián)互通 [3] 。 2021 年，國(guó)家新聞出版署印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》指出，要“推動(dòng)農(nóng)家書屋對(duì)接基層群眾實(shí)際閱讀需求，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，加強(qiáng)數(shù)字化升級(jí)改造”等 [4] ，對(duì)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效提出了更高要求。

目前，針對(duì)農(nóng)家書屋的研究大體分為三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)意義的研究，如：薛艷華提出實(shí)施農(nóng)家書屋工程有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展 [5] ;張志昊研究了農(nóng)家書屋在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮的作用 [6] 。 二是對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，如：劉亞軍對(duì)河南農(nóng)家書屋的品牌創(chuàng)新、惠農(nóng)服務(wù)、管理機(jī)制進(jìn)行了介紹與研究 [7] ;杜金卿總結(jié)了河北農(nóng)家書屋的經(jīng)驗(yàn) [8] 。 三是對(duì)農(nóng)家書屋問(wèn)題及發(fā)展的研究，如：蔡洪提出，縣級(jí)圖書館應(yīng)在人才、資源、管理等方面為農(nóng)家書屋建設(shè)提供幫助 [9] ;李雅薇提出，要建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)信息化的自助服務(wù)書屋”和構(gòu)建“書籍核查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)一體化流程”，著重從技術(shù)方面開(kāi)展研究 [10] 。 筆者針對(duì)如何有效利用有限的農(nóng)家書屋經(jīng)費(fèi)，立足北京市農(nóng)家書屋納入公共圖書館服務(wù)體系的現(xiàn)狀，以政府集中帶量采購(gòu)方式為切入點(diǎn)，研究、探索了農(nóng)家書屋采用政府帶量采購(gòu)方式的可行性及產(chǎn)生的作用。

2 農(nóng)家書屋政府集中帶量采購(gòu)的可行性

2. 1 政府集中帶量采購(gòu)的實(shí)施

政府集中帶量采購(gòu)是指不同預(yù)算單位由于采購(gòu)需求一致，自愿聯(lián)合，委托同一預(yù)算單位作為采購(gòu)主體，集中采購(gòu)?fù)黄纺控浳铩⒎?wù)或工程的政府采購(gòu)方式 [11] 。

2018 年 11 月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)方案》，明確了國(guó)家組織、聯(lián)盟采購(gòu)的戰(zhàn)略思路。 2019年 12 月，國(guó)家醫(yī)保局印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前藥品價(jià)格管理工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“帶量采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一”，促進(jìn)藥品價(jià)格回歸合理水平。 2021 年 1 月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，“藥品集中帶量采購(gòu)和使用看似小切口，但這件事惠及億萬(wàn)患者，實(shí)際是大改革。 中選企業(yè)要確保藥品降價(jià)不降質(zhì)量、不減療效”[12] 。 2023 年 1 月，北京市財(cái)政局制定了《北京市政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作系統(tǒng)操作指引（試行）》，明確了集中帶量采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)、具體操作流程、采購(gòu)人義務(wù)等內(nèi)容。 2023 年 9月，北京市東城區(qū)教育系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目按照《北京市政府采購(gòu)集中帶量采購(gòu)工作系統(tǒng)操作指引（試行）》文件要求，結(jié)合項(xiàng)目“需求一致、自愿聯(lián)合、以量換價(jià)”的特點(diǎn)，由區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)教委積極配合，各部門協(xié)同推進(jìn)，使集中帶量采購(gòu)成功落地 [13] 。

2. 2 北京市農(nóng)家書屋現(xiàn)狀

自 2016 年起，為貫徹北京市公共文化“1+3”公共文化政策要求，落實(shí)《北京市基層圖書服務(wù)資源整合實(shí)施方案》（京文公共發(fā)〔2016〕285 號(hào)），將農(nóng)家書屋（益民書屋）整合到公共圖書館服務(wù)體系中。在北京市文化和旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，全市公共圖書館積極推進(jìn)總分館制服務(wù)體系建設(shè)，各區(qū)圖書館作為區(qū)域總館，為基層圖書館（農(nóng)家書屋）提供文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、分編加工和按需配送，并通過(guò)開(kāi)展圖書流轉(zhuǎn)服務(wù)，強(qiáng)化供需對(duì)接，提升基層圖書館（農(nóng)家書屋）文獻(xiàn)資源利用率和服務(wù)效能。 2022 年年底，北京市公共圖書館服務(wù)體系涵蓋四級(jí)公共圖書館6，175 家，其中市級(jí)圖書館 1 家、區(qū)級(jí)圖書館 18 家、街道圖書館 172 家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 195 家、社區(qū)圖書室2，363 家、村級(jí)圖書室 3，426 家。

2. 3 政府集中帶量采購(gòu)應(yīng)用于農(nóng)家書屋的優(yōu)點(diǎn)及基礎(chǔ)

2. 3. 1 節(jié)省購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，節(jié)約招標(biāo)成本。 1998 至

2000 年，為解決北京市區(qū)縣級(jí)公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)緊張及買書折扣偏高的問(wèn)題，首都圖書館曾組織各區(qū)縣圖書館開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)圖書活動(dòng)，每月展示出版社及書商送來(lái)的樣書，匯總?cè)杏唵危M(jìn)行批量采購(gòu);通過(guò)組織各館集中到新華書店總店及人天書店現(xiàn)場(chǎng)選書等方式，組團(tuán)爭(zhēng)取較低折扣，擴(kuò)充各館圖書藏量。 隨著政府投入不斷增加及各區(qū)總分館建設(shè)的發(fā)展，各區(qū)圖書館或部分基層圖書館（室）逐步開(kāi)始自主采購(gòu)圖書，從而造成各自為政的局面。 2022 年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全市四級(jí)公共圖書館購(gòu)書費(fèi) 7，784. 9 萬(wàn)元。 如果按通過(guò)政府集中帶量采購(gòu)可節(jié)省千分之一的圖書購(gòu)置費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，能節(jié)省 70，000 萬(wàn)余元，按照農(nóng)家書屋配書標(biāo)準(zhǔn)，即每年每個(gè)農(nóng)家書屋出版物配備資金應(yīng)不少于 2，000 元計(jì)算，就相當(dāng)于節(jié)省了35 個(gè)農(nóng)家書屋的年配書經(jīng)費(fèi)。 如果中小學(xué)校、高校、科研、企事業(yè)單位的圖書館都采用政府集中帶量采購(gòu)，形成合力，爭(zhēng)取更大折扣，就能節(jié)省更多的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)，花同樣的錢獲得更多的圖書或更新、更暢銷的圖書，從而改善讀者的閱讀體驗(yàn)。 如果采用政府集中帶量采購(gòu)方式，就能大幅減少各參與單位的招投標(biāo)工作量，節(jié)省相關(guān)的專家評(píng)審等招標(biāo)費(fèi)用。各參與館可把更多財(cái)力和精力用于擴(kuò)充文獻(xiàn)與拓展業(yè)務(wù)，以便為讀者提供更加完善的閱讀服務(wù)。

2. 3. 2 農(nóng)家書屋試行政府集中帶量采購(gòu)的基礎(chǔ)。國(guó)家新聞出版署每年印發(fā)農(nóng)家書屋出版物推薦書目，其中《國(guó)家新聞出版署關(guān)于印發(fā)〈2023 年農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄〉的通知》要求：“落實(shí)農(nóng)家書屋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保每年每個(gè)農(nóng)家書屋補(bǔ)充更新圖書不少于 60 種、開(kāi)展閱讀活動(dòng)不少于 4 次。 用好中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金，推動(dòng)地方政府履行職責(zé)，安排農(nóng)家書屋工作經(jīng)費(fèi)，每年每個(gè)農(nóng)家書屋出版物配備資金應(yīng)不少于 2，000 元。 在農(nóng)家書屋配備的出版物中，《推薦目錄》列入的品種和數(shù)量比例不得低于 70%，本省（區(qū)、市）出版物比例不得超過(guò) 30%。 以合理的圖書印張價(jià)格作為依據(jù)，避免因采購(gòu)價(jià)格過(guò)高或過(guò)低影響采購(gòu)質(zhì)量。”[14]統(tǒng)一的選書目錄及采購(gòu)要求，為政府集中帶量采購(gòu)奠定了實(shí)際操作基礎(chǔ)。 北京市的農(nóng)家書屋已被納入公共圖書館服務(wù)體系，便于農(nóng)家書屋與公共圖書館共同探索政府集中帶量采購(gòu)的方式。 在實(shí)際操作中，各參與館可采取輪流組織的方式進(jìn)行政府集中帶量采購(gòu)，通過(guò)匯總?cè)行枨螅纬捎唵危凑罩敢鞒掏瓿烧型稑?biāo)等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)壓低圖書價(jià)格、節(jié)約經(jīng)費(fèi)等目標(biāo)。 統(tǒng)一的采購(gòu)時(shí)間將會(huì)形成全市相對(duì)統(tǒng)一的圖書加工、圖書配送時(shí)間，保障農(nóng)家書屋新書上架的時(shí)效性。

3 農(nóng)家書屋政府集中帶量項(xiàng)目拓展

3. 1 數(shù)字文獻(xiàn)的政府集中帶量采購(gòu)

北京市公共圖書館普遍實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、App 等形式，全方位為讀者提供服務(wù)。 2022 年，全市區(qū)級(jí)以上公共圖書館電子文獻(xiàn)總量達(dá) 2，605. 7TB，數(shù)字閱讀量 5，980. 7 萬(wàn)篇/ 冊(cè)，首都圖書館向全市共享 23 個(gè)數(shù)字資源庫(kù)，民眾憑借聯(lián)合讀者卡即可在家使用電子圖書、多媒體、電子期刊、學(xué)位論文、報(bào)紙等類型資源，2022 年總使用量 1，842. 3 萬(wàn)次，數(shù)字文獻(xiàn)閱讀量達(dá) 445. 5 萬(wàn)篇/冊(cè)次，服務(wù)讀者 119. 8 萬(wàn)人次。 各圖書館獨(dú)自購(gòu)買數(shù)字資源不利于與數(shù)據(jù)商議價(jià)，因此，公共圖書館可通過(guò)政府集中帶量采購(gòu)集中資金購(gòu)買通用數(shù)據(jù)庫(kù)，以北京市圖書館協(xié)會(huì)為紐帶聯(lián)合高校、醫(yī)院、工會(huì)、企事業(yè)單位等的圖書館一起購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3. 2 智能化設(shè)備的政府集中帶量采購(gòu)

近年來(lái)，公共圖書館利用新技術(shù)、新媒體、新理念創(chuàng)新服務(wù)方式，加大各種文化新業(yè)態(tài)的推廣力度，提升閱讀推廣水平。 公共圖書館通過(guò)電子書借閱機(jī)、瀑布流、朗讀亭、自助服務(wù)區(qū)域及城市書房、市民書房等，為讀者提供 24 小時(shí)數(shù)字文化服務(wù)。 隨著居民社保卡認(rèn)證功能的拓展，以及京津冀社保卡互認(rèn)聯(lián)通，民眾持社保卡即可在公共圖書館免費(fèi)借閱圖書，因此，智能設(shè)備、社保卡認(rèn)證設(shè)備的更新等是一筆不少的投入。 如果公共圖書館通過(guò)政府集中帶量采購(gòu)的方式，就能為其省下不少經(jīng)費(fèi)。 隨著城市的發(fā)展，農(nóng)家書屋面臨改擴(kuò)建，如果將館舍設(shè)計(jì)、智能設(shè)備采購(gòu)、閱覽家具購(gòu)買、裝修裝飾等整體打包，進(jìn)行政府集中帶量采購(gòu)，既有利于節(jié)省成本，也有利于后期維護(hù)。

3. 3 閱讀活動(dòng)的政府集中帶量采購(gòu)

農(nóng)家書屋按相關(guān)要求，每年至少舉辦 4 場(chǎng)活動(dòng)。首都圖書館聯(lián)合全市圖書館共同開(kāi)展“閱讀北京”系列閱讀活動(dòng)，2022 年共舉辦活動(dòng) 10，455 場(chǎng)，參與讀者 3，107. 6 萬(wàn)人次，其中線上開(kāi)展活動(dòng) 8，076 次，參與讀者 2，903. 9 萬(wàn)人次。 “古韻今聲，經(jīng)典詠流傳”線上聲樂(lè)講座、“唱支紅歌給黨聽(tīng)”線上主題征集等活動(dòng)，深受市民喜愛(ài)。 農(nóng)家書屋通過(guò)開(kāi)展閱讀活動(dòng)，豐富了民眾的業(yè)余生活。 因此，公共圖書館可聯(lián)合其他圖書館，采用政府集中帶量采購(gòu)的方式，篩選優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，提升活動(dòng)的專業(yè)性，解決基層圖書館和農(nóng)家書屋在專業(yè)性及意識(shí)形態(tài)方面把控不足的問(wèn)題，提高農(nóng)家書屋的利用率。

4 政府集中帶量采購(gòu)在全國(guó)農(nóng)家書屋與圖書館推廣的意義

農(nóng)家書屋與公共圖書館遍布全國(guó)，成為推廣閱讀、提升全民素養(yǎng)的主要陣地。 開(kāi)展全國(guó)性的政府集中帶量采購(gòu)，不僅將促進(jìn)二者的融合發(fā)展，還能推動(dòng)圖書館產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。 政府集中帶量采購(gòu)在全國(guó)推廣的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是提升軟硬件設(shè)施的兼容性。 政府集中帶量采購(gòu)能促進(jìn)農(nóng)家書屋及圖書館的軟硬件設(shè)施逐步趨向標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，提升區(qū)域性總分館軟硬件設(shè)施的兼容性，減少因不同系統(tǒng)及硬件不兼容而導(dǎo)致的通聯(lián)不暢的問(wèn)題，為開(kāi)展全國(guó)數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是提升圖書館產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。 政府集中帶量采購(gòu)能集中資金選擇服務(wù)品質(zhì)較好的文獻(xiàn)供應(yīng)商、系統(tǒng)服務(wù)商、設(shè)備制造商、物流配送商、宣傳文創(chuàng)商等，提高圖書館的科研、服務(wù)及合作、整合能力，提升圖書館產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

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（編校：孫新梅）