“雙減”背景下的中小學教師減負路徑探索

包宏宇

摘要：“雙減”政策以學校為主陣地實施多項舉措，給中小學教師工作帶來諸多影響，有時也使中小學教師負擔問題進一步凸顯。“雙減”背景下，中小學教師減負既有重要性又有緊迫性。其重要性在于為中小學教師減負是落實“雙減”政策的現實之需，是推動教師專業化發展的外在保障，是實現教育高質量發展的內在要求。其緊迫性在于“雙減”政策實施過程中，中小學教師工作呈現出的工作時間過度延長、工作量明顯增多及工作難度顯著上升的問題亟待解決。“雙減”背景下減輕中小學教師負擔應做好頂層制度設計，理清教師工作邊界；優化學校管理方式，加強教師工作保障；強化家庭教育作用，推進家校協同育人；注重教師自我調整，提升教師專業素養。

關鍵詞：“雙減”政策；中小學教師；教師負擔；減負；重要性；路徑

中圖分類號：G525.1文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）08-0053-04

基金項目：本文系內蒙古師范大學研究生科研創新基金資助項目“‘雙減背景下教師負擔的防治機制研究”（課題編號：CXJJS23 001）的研究成果

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》頒布以來，各地紛紛響應，實施優化課后服務方案、創新作業形式等舉措，在一定程度上減輕了學生課業負擔，緩解了家長焦慮。但同時《意見》實施過程中教師負擔加重的問題逐漸凸顯[1]。教師是影響教育質量的關鍵因素，保障其權益是政策實施中不可忽視的一部分，確保教師安心從教是“雙減”政策落到實處的必要保障。因此，“雙減”背景下教師負擔問題需要予以深入探究。本文立足“雙減”政策，對教師減負的重要性及“雙減”背景下如何有效幫助教師減輕負擔等內容展開探究，以期助力“雙減”，推進教育優質均衡發展。

一、“雙減”背景下中小學教師減負的重要性

在《現代漢語詞典》中，“負擔”的名詞屬性的含義是“承受的壓力或擔當的責任、費用等”。由此可見，負擔不是一個貶義詞，而應屬于中性詞。“教師負擔”的界定有廣義和狹義之分，廣義上是指“教師應擔當的責任、履行的任務和承受的壓力，其包括生活負擔、工作負擔與心理負擔”。狹義上是指“教師在學校教育工作中承受與擔當的教育責任、教育工作與職業壓力及由此而付出的代價等，包括工作時間、工作量、工作內容及工作壓力”[2]。本文所探討的主要是狹義上的“教師負擔”。根據教師職業的特點和職責，教師工作負擔可以分為合理的負擔和不合理的負擔。合理的負擔能夠產生改善教師工作態度、激發教師工作動力、促進教師專業發展等積極影響，而不合理的負擔則會產生損害教師身心健康、影響教學質量、加劇教師流失等消極影響。因此，教師減負指的是減輕教師在履行教育教學職責過程中存在的不合理的、過度的、干擾正常教育教學的工作負擔，減輕與教師本職工作無關的非教育教學類負擔，從而使教師能夠潛心教書、安心育人。這對落實“雙減”政策、推動教師專業化發展、促進教育高質量發展，具有重要意義。

1.落實“雙減”政策的現實需要

“雙減”以“學校教育教學質量整體提升”為著眼點，只有學校教育最大限度滿足學生的需求，才能弱化人們對校外培訓的依賴，從而減輕家長經濟負擔和學生校外培訓負擔。可見，“雙減”的落實需要以學校教育質量的提升為基礎，而學校教育質量提升的關鍵在教師。“雙減”強調“強化學校教育主陣地作用”，在作業考試、課后服務、課堂質量等多方面對教師提出了新要求，這需要教師在工作上投入更多的時間和精力。在此背景下，要使“雙減”取得實效，就必須為教師清除干擾、創造條件，讓教師獲得充足的時間、精力及良好的心態專注于備課、教學、研究等，如此才能向課堂要質量，向作業管理要質量。

2.推動教師專業化發展的外在保障

教師專業發展是一個長期積累的過程，需要寬松、良好的外部條件作為支撐。有研究顯示，“參與教師專業發展活動與工作時間沖突”是各國教師專業發展受阻的主要因素[3]。而教師減負的主要目的是把時間還給教師，讓教師全身心投入到教書育人的主職主責中。因此，促進教師專業發展，首先要把教師從繁重的瑣事中解放出來，為其專業化發展提供外在保障。

3.實現教育高質量發展的內在要求

2021年3月6日，習近平總書記看望參加全國政協會議的醫藥衛生界、教育界委員時強調，“有高質量的教師，才會有高質量的教育”。[4]教育進入高質量發展階段，對教師提出了更高的要求，教師是建設高質量教育體系、實施高質量教育的主要生命力。教師只有充分發揮自身的聰明才智，才能進一步深化教育改革，推進教育高質量發展。而教師減負能夠改善教師生存和發展狀態，提升中小學教師隊伍的質量，是推進高質量基礎教育整體建設的迫切要求。

二、“雙減”背景下中小學教師負擔過重的突出表現

“雙減”以學校為主陣地實施多項舉措，不可避免地給教師工作時間、任務量、內容等帶來諸多影響，改變了教師工作生態，使得教師負擔問題進一步凸顯出來。具體而言，“雙減”背景下，教師負擔過重問題主要表現為工作時間延長、工作量增多及工作難度上升。

1.課后服務“5+2”模式，教師工作時間延長

“雙減”提出提升課后服務水平，要求課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務[5]。在此背景下，各地普遍推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都開展課后服務，每天至少2小時，這使得教師在校時間延長。同時，課后服務需要教師給學生們查漏補缺，進行個別輔導，有時還需要組織豐富多彩的活動，所以導致備課、批改作業的時間減少，很多教學任務只能帶回家完成，這大大縮減了教師自由支配的時間。

此外，有學者針對“雙減”背景下教師負擔問題做了一份覆蓋全國31個省市自治區、樣本總量為6653份的問卷調查，結果顯示84.93%的教師認為工作時間延長，12.35%的教師認為工作時間未發生改變，也有2.74%的教師認為工作時間縮短。同時，該調查對教師工作時間具體延長在哪些方面進行了列舉，結果表明課后延時服務占用了教師大量的時間和精力[6]。可見，“雙減”背景下教師工作時間被延長已成為不爭的事實。

2.“減負”政策多重需要，教師工作量增多

教師工作時間延長的背后反映著工作量的加大，在“雙減”約6000字的政策文本中，22次提到“教師”一詞，除了第一部分“總體要求”和第七部分“扎實做好試點探索，確保治理工作穩妥推進”中未提及，其他部分均提到“教師”[7]。可見，“雙減”政策推進賦予了教師不可推卸的責任。

“雙減”中的諸多新舉措需要教師積極應對，使得教師工作量短期內明顯增多。一方面，“雙減”作為深化教育改革的一項新教育政策需要教師參與相應的培訓和教研，無論是課后服務的研發還是評價標準優化設計，都需要教師投入大量的時間和精力，努力提升自身專業本領，這樣教師才能滿足教育改革的新需求。除教學相關的任務增加外，大量的非教學事務也接踵而至，如填報課后服務相關表冊、每日每周作業公示、培訓調研統計、家長反饋意見、例行會議、各類檢查所需的準備工作等。此外，隨著“雙減”的推進，家庭教育儼然成為亟待指導的領域，教師還需要承擔起家庭教育指導責任，這進一步加大了教師的工作量。

3.作業設計“減量提質”，教師工作難度上升

作業作為一種測評方式，能夠有效檢驗、鞏固學生當天學習成效。通常，教師會通過布置作業，幫助學生鞏固知識，獲取學生作業樣本，了解學生課堂知識接受效果，以便開展后續教學[8]。為獲取更全面的樣本信息、提高學生成績，教師會通過布置大量作業來輔助教學，再加上作業管理機制不完善，有時多門學科作業疊加的量遠遠超過學生的承受范圍，從而造成學生作業負擔過重。

“雙減”政策的重要任務之一是減輕學生作業負擔。然而，諸如“書讀百遍其義自見、熟能生巧”等觀念早已深入人心，“題海戰術、重復練習”已成為一些教師慣用的教學策略。在這樣的背景下，《意見》提出“鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業”，這無疑是對部分教師已有教學觀念、行為的一種沖擊和考驗。例如，教師需要更新作業觀，要由“以量取勝”轉變為“以質取勝”，提高作業的創新性、整體性，并注重發揮作業的實際功效，充分發揮作業的診斷、評價、反饋、激勵等多重育人功能。由此，新舊觀念的矛盾和作業需求的升級使得教師工作難度加大，從而加重教師工作負擔。

三、“雙減”背景下中小學教師減負路徑

教師負擔過重不僅制約著“雙減”政策切實落地，也不利于高質量教師隊伍的建設和教育事業的可持續發展。教師處于家庭、學校、社會多重場域中，其工作負擔過重并非受單一因素影響，往往是多重因素疊加的結果。為此，“雙減”背景下中小學教師負擔問題應從多維度進行分析和解決。

1.做好頂層制度設計，理清教師工作邊界

我國現行的保障中小學教師合法權益的相關法律有《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等，但這幾部法律對教師工作邊界問題鮮有提及。長期以來教師的工作內容、責任與職業道德等邊界模糊，教育領域各主體間產權邊界不夠清晰[9]。這使得教師在“雙減”實施過程中的工作邊界被無形延伸，負擔加重。基于此，為教師減負應先明確教師的職業范圍與界限，避免相關行政部分的過度干預的同時使學校教育工作分派有據可依，并增強教師對工作的掌控感和自主性。首先，國家要完善相關法律法規，對有關中小學教師的法律法規進行修訂與完善，理清教師工作邊界、劃定教師工作權責，保障教師在教書育人、學習培訓、課外休息方面的權利，對教師的工作時間和工作量做出具體規定。其次，在明確學校教育基本職責范圍的基礎之上，教育相關部門應制定相應的政策，規范學校行政任務攤派行為，精準化解中小學教師過重負擔問題，使教師將精力更好地聚焦于核心教學工作。最后，政府應建構相應的中小學教師減負評估監督體系，以此判斷教師減負情況。由此，做好中小學教師減負的制度保障。

2.優化學校管理方式，加強教師工作保障

面對“雙減”政策的多重需要，學校應主動承擔起幫助教師減負的責任，優化學校內部工作機制和環境，確保教師有充沛的時間和精力投入教育教學工作。從心理學角度來看，教師負擔是教師個體內在的主觀體驗，減輕教師負擔應多關注教師日常生活的內心體驗，通過激發教師的主觀能動性來減輕其工作負擔。為此，學校應通過人本化的管理理念，提供相應支持和保障，激發教師工作積極性，為教師減負賦能。

首先，制定課后服務方案時，學校應充分考慮學生和教師的實際情況，尊重教師個人意愿，發揮教師個人優勢，提高教師工作滿意度。同時，應廣泛引入社會力量，擴大課后服務供給，緩解由課后服務引發的教師工作時間延長問題。其次，針對“雙減”帶來的疑難問題，學校應努力為教師提供相應的學習資源和培訓機會，并注重學習資源的豐富性、便利性與高效性。例如，學校可以搭建教師專業成長平臺，建立“雙減”專區，展示作業設計、課后服務的優秀案例供教師們學習和參考，并設置分享討論區，可以讓教師在網絡平臺上提出現有的經驗和困難，請專家幫助分析、解答。最后，學校應根據本校實際情況，積極探索教師“彈性上下班制”，給教師更多自由空間，保障教師休息、獲取相應的工資報酬等方面的合法權益。例如，金華市武義縣武川小學給每名教師發放“時間銀行儲蓄卡”，將晚托服務時間折算成時間積分，用儲蓄的時間積分兌換零星小假。這使得無理由休假成為學校的“標配”，獲得了教師們的一致認可。

3.發揮家庭教育作用，推進家校協同育人

家庭教育伴隨人成長的整個過程，通常以家風、言傳身教等滲透的方式對個體產生影響。家庭教育主要是圍繞孩子身心健康，幫助孩子養成良好的道德品質、意志品質、人生志趣等內容展開，是學校教育的必要補充。“雙減”向社會傳達的核心理念就是要遵循教育規律和學生身心發展規律，把時間和空間還給學生，促進學生全面、健康成長。家長能否增強“雙減”意識，拋棄“唯分數、唯文憑”的片面觀念，承擔起相應的教育責任，配合教師工作是家長減負的影響要素。

首先，家長應樹立正確的家庭教育理念，明確自身的責任和義務，承擔起相應的教育責任，絕不能將孩子“全權托管”給學校，混淆家校職能。同時，家長應儲備相應的家庭教育知識，采用科學的家庭教育方法，密切配合教師，引導學生成長。其次，家長和教師應在相互理解、信任的基礎上建立良好的合作關系，促進家校合作順利開展。最后，家長應積極參與學校活動，支持教師教學工作的開展，共同促進學生發展。例如，在“雙減”之下，家長應該配合學校減輕學生作業和培訓負擔的安排，合理規劃學生放學后的時間，培養學生多重興趣愛好，釋放學生天性，促進學生全面發展。

4.注重教師自我調整，提升教師專業素養

為教師減負，不僅需要政府、學校、家長等外在力量的幫助，還需依靠教師自身的努力。教師要積極進行自我調適，提高自身專業素養，增強“雙減”勝任力。首先，教師要深度理解自身職業價值，增強職業認同感。“雙減”政策下教師工作難度升級，教師需要對自身職業價值有深刻的認知、長遠的期待，以此獲得克服困難所需的力量和底氣。教師只有認為自己所從事的職業有價值、有意義，才能找尋到職業的樂趣，獲得源源不斷的動力、支持，減輕負擔感。其次，教師應不斷提升自身專業素養，提高“雙減”工作的勝任力，緩解心中壓力。具體而言，教師可以根據“雙減”提出的新要求，有針對性地學習和提升。例如，教師可以有意識地提升作業管理和課后服務等能力，幫助學生減負。最后，教師應積極調整自身心理狀態。一方面，要對自身有客觀的認知，發現不足要及時彌補，調整自身情緒，樹立積極向上的好心態；另一方面，應加強身體鍛煉，養成健康的生活習慣，保證身心健康。

四、結語

綜上所述，“雙減”以學校為主陣地實施多項舉措，不可避免地給教師工作時間、任務量、內容等帶來諸多影響，改變了教師工作生態，使得教師負擔問題進一步凸顯出來。在此背景下，中小學教師減負顯得既重要又緊迫。中小學教師減負工作應從做好頂層制度設計、優化學校管理方式、強化家庭教育作用、提升教師專業素養等方面入手，通過多維舉措減輕教師負擔，實現減負提質增效，達到課堂高效、作業高效，進而推動教育的高質量發展。

參考文獻：

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[9]陳鐵漢.統籌做好減輕中小學教師負擔“后半篇文章”[J].人民教育，2020（Z2）：102-104.

Exploration of the Path of Reducing Burden for Primary and Secondary School Teachers under the Background of "Double Reduction"

Bao Hongyu

（Inner Mongolia Normal University， Inner Mongolia Autonomous Region， Hohhot 010028， China）

Abstract： The implementation of the "double reduction" policy， with schools as the main battlefield， brings many impacts to the work of primary and secondary school teachers， further highlighting the problem of their burden sometimes. Under the background of "double reduction"， reducing the burden on primary and secondary school teachers is both important and urgent. Its importance lies in the fact that reducing the burden on primary and secondary school teachers is a practical necessity for implementing the "double reduction" policy， an external guarantee for promoting the professional development of teachers， and an internal requirement for achieving high-quality education development. The urgency lies in the urgent need to solve the problems of excessively prolonged working hours， significantly increased workload， and significantly increased difficulty in the work of primary and secondary school teachers during the implementation of the "double reduction" policy. Under the background of"double reduction"， reducing the burden on primary and secondary school teachers should do a good job in designing top-level systems and clarifying the boundaries of teacher work； optimize school management methods and strengthen the guarantee of teacher work； strengthen the role of family education and promote collaborative education between families and schools； pay attention to teacher self adjustment and enhance their professional competence.

Key words： "double reduction" policy； primary and secondary school teachers； teacher burden； reduce burden； importance； path