道光朝天山南路官員的廉治研究

王樂樂　李國平

【摘要】乾隆二十四年（1759年）清廷平定大小和卓之亂后，對天山南路地區進行了切實、深入的管理。基于乾嘉時期新疆社會政治的相對穩定和清廷對少數民族立法經驗的日漸成熟，清廷頒布了適用于該地區的民族法規——《回疆則例》。其續纂條例收錄了欽差大臣那彥成關于官員廉治的建議。例如各城大小衙門和伯克長期存在的陋規和積弊現象。這些條例對肅清伯克陋習、遏制官員腐敗和維護民族團結起到了積極作用，強化了清廷對天山南路地區官員的監督與管理，提升了民眾的國家認同感。

【關鍵詞】道光朝；《回疆則例》；官員廉治

【中圖分類號】K249.3 ? ? ?【文獻標識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）04-0010-03

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.04.003

【基金項目】塔里木大學2022年研究生科研創新項目（項目編號：TDGRI202263）。

乾隆年間，清廷選拔任職邊疆的官員時十分重視其品行和能力，各城官員“或出于保舉、賞加副都統職銜，或用獲咎之督撫，兩司究皆眼界較寬，且于公事知所輕重”[1]。至道光年間，新疆吏治大不如前，腐敗現象層出不窮。欽差大臣那彥成實地調查后，向清廷上奏了數條善后議奏，由理藩院整理后歸入《回疆則例》續纂條例中。其主要內容以懲治腐敗現象、穩定統治為主，體現出清廷此時期政策調整的方向和立法的重心。是故，本文結合道光朝《回疆則例》的續纂條例與清廷立法的相關史實，對道光朝天山南路地區官員的廉治內容進行探討。

一、對大小衙門的陋規嚴令禁止

天山南路地區維吾爾社會的舊有管理體制是伯克制，清廷統一西域后，以因地制宜、因俗施治為原則，對伯克制進行改造。雖不引入內地官職，但要對伯克的品級、職掌和任免進行改造，由中央派駐各城大臣，任命各城的各級伯克，并廢除伯克制的繼承制度。那彥成于道光七年（1827年）受命處理善后事宜，隨即向清廷報告了當地官衙腐敗的情形。普通民眾每月所交的賦稅“多由大小各衙門供支浩繁，攤派斂錢，藉辦公之名”[2]720。東四城的維吾爾民眾較少，大小衙門的陋規已有干例禁令，而西四城的腐敗現象月累歲積，“官員不知檢束，視為積習相沿”，不利于穩定統治。在深入查訪后，那彥成奏陳革除各城大小衙門陋規共十七條，理藩院在修纂過程中將其整理歸并為十條，列于第七卷中，具體概括為：

（一）嚴禁官員與伯克勾結，借機籍端苛斂

各城官員的腐敗行為集中體現在衙門官員與當地伯克的勾結中。如“禁止大小衙門及伯克籍端苛斂”，該條款是西四城最為嚴重的陋規。衙門官員向阿奇木伯克索取日常開支、口食、匠役和公私傭役費用等，阿奇木伯克則假借官用之名，將其攤派至普通百姓身上，每月每戶派紅錢二十五文，謂之“克列色里克”；遇有不敷，再行攤派，錢無定數，有多無少，謂之“色里克”。這些苛捐雜稅對當地民戶帶來沉重負擔。

查閱文獻可知，天山南路地區官員與伯克籍端苛斂的問題由來已久。乾隆三十年（1765年）平定烏什之亂后，伊犁將軍明瑞在回疆善后事宜中提出“各城舊制，以阿奇木伯克總辦事務，日久權重，任用私人，侵奪小伯克等承辦之事，諸弊從生……厄魯特時，有格訥坦①名色，以備差務”[3]。因易滋擾民眾，請求廢止的條款。嘉慶十八年（1813年）伊犁將軍松筠在回疆事宜規條中提出，回疆駐扎大臣初見大小伯克時總宜心志清凈，提前聲明不準呈送禮物，如僅送食物菜蔬，還需酌量回賞。衙門官員與伯克沿用此等舊習，并逐漸演變為損公肥己的陋習。

除這條之外，《回疆則例》還禁止了大小衙門與伯克之間營私舞弊的其他陋規。例如“禁止大小衙門令阿奇木伯克代買衣食等物”，那彥成發現，一些伯克懇求墊辦衙門官員所需衣食、珊瑚等物，繼而在攤派民戶時從中肥己。再如“回疆大小衙門自雇工匠”，部分民戶為逃避差徭，“賄屬通事、毛喇等影射投充各衙門工匠”，不僅年例應納官糧被寬免，每年的正額錢糧也分攤給了窮苦民眾。再如“禁止當差官人私索供給面斤”“禁止阿奇木伯克供給司員等月費”，衙門官員每月均有例支口糧，此外還有養廉銀、鹽菜銀等補貼，伯克依舊違規按日供給官員的面斤和月費口食。那彥成將這些衙門陋規一體奏報，理藩院經過整理歸并后纂入《回疆則例》中。

（二）嚴禁官員借機斂財

衙門大臣利用各種名目向伯克私索供給，借機斂財。那彥成發現，各城司員經常在巴雜爾（集市）上低價收買瘦馬，并令阿奇木伯克供支料草，待馬匹養至膘壯時再交由伯克高價售出，每匹紅錢五千文至十余千文不等，遠高于進價。那彥成嚴厲譴責這種陋規，在善后事宜奏議中建議將該行為永行禁止，再犯者從重治罪。

此外，還有“不準濫派濫應烏拉馬匹”。烏拉馬匹原為備差而設，官兵等遇事奉差，由大臣發給印票后才能調派，而各城駐防司員假借回籍送信之名私派烏拉馬匹，每匹折紅錢十二千文至十五千文不等，所派之馬也無定數，每月一兩次不等。這一陋習也被纂入《回疆則例》，立法嚴禁。

據那彥成調查，每遇年節，阿奇木伯克都會向衙門大臣呈送果品、食物等，大臣們會予以禮節性回贈，但積習相沿，日久便演變成“饋送回疆所產之金絲綢緞、回子綿花布、玉玩、皮張等貴重物品，官員任滿回京時，還需致送元寶數十錠”[4]。這些花費均以博勒克之名攤派至普通民眾。更有甚者，在伯克呈送時假意推脫，事后要求將所遞之物一一折價。

以上條例禁止了大小衙門以各種名目收受禮金、借機斂財的腐敗行為，同時禁止官員與伯克互相勾結，籍端苛斂，保護了普通民眾的利益，穩定了統治秩序，體現出清廷對天山南路地區官員吏治的重視程度，同時也表明清代對該地區的治理程度不斷深入。

二、對各城伯克的陋習立法嚴禁

伯克制是天山南路地區維吾爾社會長期以來形成的職官制度，《西域地理圖說》記載：“名伯克者，即其官之號也。但其職之大小，并無頂翎品級，唯以論之……且各伯克等并無俸餉養廉之例，均視其民力之所能，盡性勒索奪取。”[5]大小衙門與伯克的腐敗是互利共生的，由于伯克承辦民政諸務時權力較大，積弊較衙門更重，那彥成將其長期以來的違法亂紀行為一同陳奏，共7條，《回疆則例》將其列入卷七、卷八中，目的是限制伯克權力，約束伯克行為，進而遏制腐敗。

（一）約束伯克的經濟行為

由上節知，阿奇木伯克以官用之名籍端苛斂，向普通民眾征收“色列克里克”和“色里克”，為西四城第一大陋規，由那彥成上奏明令禁止。除此條之外，阿奇木伯克還利用其他名目斂財。如“伯克等私折烏拉馬匹”“阿奇木伯克到任，不準回眾供支什”等。

據那彥成查，喀什噶爾參贊、幫辦大臣巡閱卡倫時，由阿奇木伯克私自調派當地烏拉馬匹，在“色列克里克”“色里克”之外繼續攤派賦稅以支官員及內外當差人員的沿途費用。那彥成奏報后，清廷規定“喀什噶爾等處大臣巡閱卡倫所需烏拉馬匹，照數于額設馬匹內發給印票傳調，以資騎用”[2]726。

又有各城阿奇木伯克等每值年班，以進貢之名橫加聚斂、私派烏拉馬匹，以年班之名勒折錢文，每戶折紅錢達二千文至十五千文不等。據那彥成查，每年例貢之物僅是小刀、葡萄、果干等普通物品，阿奇木伯克將所斂錢文換置為皮張、金線等貴重之物，到達內地驛站時，如果丟失一包一囊，就謊稱丟失之物為進貢之物，以此訛詐錢財，到京城時，又將所帶之物銷售后換置為綢緞、茶葉等稀缺之物，帶回本地高價銷售。伯克對普通民眾的苛斂程度遠高于大小衙門，那彥成認為此等陋規應永遠禁止。理藩院在編纂此條例時規定“伯克等每值年班，不準藉土貢之名橫加聚斂、私派烏拉馬匹、勒折錢文”[6]。

西四城阿奇木伯克到任時，所需一切物品，都攤派至所屬回莊。小伯克到任時，還需饋送阿奇木禮物。那彥成將此陋習奏報后，清廷做出禁令，并纂入《回疆則例》中。

（二）禁止伯克私占燕齊

由于天山南路地區的農業基本由當地伯克管轄，權力較大，因此伯克的腐敗現象十分嚴重，那彥成在善后事宜中奏報了數條涉及伯克侵害農民利益的陋規，其中“伯克等私役燕齊”最為典型。

燕齊是伯克養廉田上的種地人或供伯克役使的奴仆，又稱顏齊、洋起等。凡伯克授予數量不等的養廉田，并撥給相應數量的燕齊，三至七品的伯克一般可分別獲得80、50、30、15和4戶的燕齊。各級伯克利用權勢私自占有燕齊的情況長期存在。

乾隆朝時期，伊犁將軍明瑞在回部善后事宜中奏報，伯克所撥給的燕齊數量應有定額，且只能選擇中戶，但“今則逾額數倍，且必派富戶，其應納賦稅，攤入他戶”[7]。那彥成發現，因積習相沿日久，伯克所占燕齊戶數竟增至數百戶，每戶燕齊只需向伯克交納年例，其本身的官差徭役攤派給普通民眾。伯克所選的燕齊也都是當地熟知的富戶，當富戶漸貧，又換殷實之戶。這種陋習對普通百姓來說無疑是加重負擔。在奏議中，那彥成也提出了解決之策，他認為，各級伯克應分配的燕齊人數應按照乾隆年間規定的數額發給，而監督措施為“每屆年終，由阿奇木伯克查明有無私增私換，造冊呈報大臣，衙門存案。如阿奇木伯克不報及各大小阿奇木伯克等呈報不實，或經回戶指控，事發，該管大臣將該伯克等照枉法贓從嚴治罪”[6]。

按照那彥成的建議，此后伯克合法占有燕齊需遵守兩點；一、各級伯克應占燕齊戶數要定額辦給，不得私占。二、伯克所占燕齊需造冊存案，不得私增私換。此外，那彥成還提出自查和檢舉兩種反腐途徑。這一條例不僅能夠保證國家賦稅按額征收，同時也有效避免伯克對普通民眾的苛斂。

（三）禁止伯克侵占農民利益

伯克對當地農民利益的侵占在《回疆則例》中有明確記載，那彥成在調查伯克積弊時發現，各城阿奇木伯克本身已有田畝，且有數量不等的燕齊耕種，“又復貪多無厭，其本身地畝應用牛具人工，均攤派窮回耕種”[2]725。更有伯克令民眾在休耕的地畝上“自攜牛具耕種，秋收入己”。故那彥成奏報請求禁止阿奇木伯克在自有地畝上攤派牛具，理藩院將這一條例纂入《回疆則例》中。

伯克還利用自身權勢把持糧價。嘉慶朝伊犁將軍松筠在《回疆事宜規條十則》中奏報，喀什噶爾阿奇木伯克之護衛縱容家人，先后在葉爾羌和喀什噶爾集市中設置牙行，賣糧戶“俱令照伊所定貴價售賣”[8]，致使買糧兵民和賣糧戶均受其擾。嘉慶朝理藩院據此纂入了“巴雜爾市集禁止私設牙行”的條例。

至道光朝，此等現象還是屢禁不止，那彥成在調查中發現，每至秋糧入市之前，各伯克不準賣糧戶交易，等他們將糧食高價賣出后才準許糧戶入市。那彥成據此向清廷提出建議，理藩院在編纂《回疆則例》時將其一應納入，基本未做變動。

以上條款對伯克制度的弊端進行革除，加強了政府對各級伯克的監督與管理，禁止伯克在年班朝覲、征收賦稅、役使農民等方面對普通民眾的大肆剝削和欺壓，加強了伯克在管理民政事務中受清朝駐派官員監督與管理的意識，對天山南路地區政治、經濟的發展和社會的穩定起到了積極作用。

三、結語

清廷對天山南路地區的統治有效地將內地官制與獨具地方特色的伯克制結合起來，體現出清政府管理思路的靈活性和治理措施的合理性。《回疆則例》中的續纂條例是清廷肅清政治腐敗、清除天山南路地區大小衙門、伯克各項積弊的成果，對清代治理邊疆和維護統治具有重要意義。

清廷對天山南路地區的治理也是一個陳陳相因、動態完善的過程。通過總結新的具體問題，反復修訂《回疆則例》，使因地施治的管理條例逐漸完善起來。續纂條例載入大小衙門與阿奇木伯克以各種名目籍端斂財的弊規和陋習，懲治其違法行為，保護了下層百姓的利益。這些條例體現出清廷對天山南路地區政府吏治和民族團結的重視和切實管理，力圖通過糾察與自查的方式穩定地方社會秩序，保證社會的正常運轉。但《回疆則例》續纂條例在道光朝也未能完全實施，由于后期官員的行政能力欠佳、官員考核流于形式和缺少強有力的監察機構等多種因素影響，《回疆則例》的治理效果并不明顯。

注釋：

①格訥坦是準噶爾統治時期的一種捐稅，備差務之用，為臨時攤派，無定額。

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作者簡介：

王樂樂，塔里木大學歷史與哲學學院西域屯墾史2021級碩士研究生，研究方向：清代邊疆治理與屯墾政策研究。

李國平，通訊作者，塔里木大學歷史與哲學學院教授。