我國校園足球多元化發(fā)展的現(xiàn)實困囿及破解路徑

摘要：筆者采用文獻資料法、分析法、訪談法、考察法等方法，以當前校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，結合多元主體協(xié)同發(fā)展理論，提出改進校園足球發(fā)展的路徑。研究認為，我國校園足球發(fā)展較為迅速，成效明顯，但仍存在組織部門協(xié)同交流缺乏溝通、賽事組織體系需要進行完善、校社合作培養(yǎng)建設有待推進、城鄉(xiāng)資源失衡不均制約發(fā)展、校園基層教練短缺亟待補充等困境。提出全面加強政策協(xié)同，構建發(fā)展體系；打造人才培養(yǎng)環(huán)境，完善獎勵機制；綜合聯(lián)結多方資源，重視文化宣傳；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強整合力度；優(yōu)化人才資源配置，發(fā)揮育人價值等破解路徑，以期合力共舉推動校園足球發(fā)展，落實立德樹人的根本任務，豐富陽光體育活動，強化學生身體素的發(fā)展，實現(xiàn)足球夢和體育強國目標。

關鍵詞：校園足球；多元主體；協(xié)同發(fā)展；路徑研究

截至2022年，教育部遴選青少年校園足球特色學校32780所，設立改革試驗區(qū)54個、試點縣（區(qū)）241個，布局建設“滿天星”訓練營138個，校園足球已基本形成“改革試驗區(qū)+試點縣（區(qū)）+‘滿天星’訓練營＋足球特色學校”多位一體的實施體系[1]。2024年5月，教育部等七部門印發(fā)《關于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》，提出11項校園足球發(fā)展的主要任務。同時，強調(diào)要落實立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，推動校園足球高質(zhì)量發(fā)展。這一政策為青少年校園足球多元化發(fā)展帶來了新的契機。在教育部的推動下，各地區(qū)投入大量財政扶持資金，積極開展青少年校園足球“教、訓、賽”活動[2]。因此，筆者以新時期校園足球多元化發(fā)展的理念演進為基礎，正視發(fā)展中的現(xiàn)實困囿，構建破解路徑，充分發(fā)揮多方合力，借素質(zhì)教育發(fā)展契機和陽光體育之力為校園足球?qū)嵤┒嘣l(fā)展營造和諧氛圍，建立合理的激勵評價機制，為推動校園足球長期良性發(fā)展提供有益借鑒。

一、校園足球多元化發(fā)展理念

“元”是一種基礎性概念，反映了人類對于事物本源、本質(zhì)和規(guī)律的認識和理解，而多元化是特性不同的對象組合[3]。足球運動能成為世界第一大運動，最重要的原因是與足球運動相生相伴的足球文化有關。現(xiàn)代足球發(fā)展文化史上最關鍵的一步是足球走進學校，校園足球也順勢成為培養(yǎng)學生素質(zhì)全面發(fā)展過程中的重要手段，蘊含著精神文化和制度文化[4]。足球精神文化主要是指關于足球的價值理念、思維習慣、道德準則、審美興趣以及信仰、民族、身份的相互認同等理念；而足球制度文化通常包括足球運動發(fā)展中逐步產(chǎn)生的制度、管理、運營等體系。校園足球多元化理念是以足球運動為載體，結合新時期社會發(fā)展的特質(zhì)以及教育教學建設的實際，讓足球回歸教育、回歸學校，將“教學+競賽+體制+育人”的發(fā)展理念協(xié)同結合，共同推進，把立德樹人，培養(yǎng)綜合素質(zhì)全面發(fā)展的高質(zhì)量校園人才作為校園足球發(fā)展建設的核心理念，以推進中國足球改革發(fā)展，振興中國足球。

二、我國校園足球多元化發(fā)展的現(xiàn)實困囿

把校園足球發(fā)展作為學校教育改革的突破口，是筑牢中國足球發(fā)展根基的必經(jīng)途徑。發(fā)展校園足球，切實提高青少年身心健康，是國家立足長遠發(fā)展的措施和手段。近年來，校園足球的建設發(fā)展取得了顯著的成績，但仍然與我國綜合國力的快速提升并不匹配，暴露出來一些新問題。

1.組織部門缺乏協(xié)同交流與溝通

校園足球組織管理部門應成為提升校園足球發(fā)展水平的重要保障，但在實際操作管理中，校園足球組織管理部門之間的合作寬度不深，深度不夠，參與程度不高。各部門在賽事組織、媒體宣傳等方面溝通不暢，基礎工作和業(yè)務范圍局限在本系統(tǒng)內(nèi)，缺少跨組織間的交流協(xié)作。在校園足球“教、練、賽”等具體事項中，各組織成員之間的信息交流與互動程度不高，這種現(xiàn)象和狀態(tài)直接影響到青少年個體參與校園足球行動的積極態(tài)度和認真行為，成為校園足球快速發(fā)展前進的阻力。

2.校園賽事組織體系搭建不完善

校園足球秉承“競賽是關鍵”的理念，遵循“選拔培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育人才”要求，搭建完備競賽體系，檢驗校園足球建設成效[5]。一是在組織校園賽事中，參賽隊伍的水平參差不齊，隊員的技戰(zhàn)術意識有待提升，高水平的隊伍集中在少數(shù)地區(qū)和學校。二是部分學校在校園足球的發(fā)展上，存在理念認識偏差，將競技功能與教育功能分裂淡化，沒有切實通過足球賽事的舉辦，促進青少年思想和身體健康成長。三是現(xiàn)有的校園足球賽事在組織過程中暴露出規(guī)章制度不完善的問題，如在運動員的注冊報名、賽事引入舉辦、參賽隊伍晉級、運動成績獎勵、賽事檢查監(jiān)督、意外傷害安全等方面還不夠嚴謹。

3.校社合作培養(yǎng)建設有待推進

校園足球在地方發(fā)展過程中由于管理人力資源有限，所衍射的影響力并不完備，不能真正吸引社會的優(yōu)質(zhì)資源參與。一是協(xié)會和俱樂部參與校園足球的路徑較窄，不能真正參與各類學校有關校園足球的發(fā)展建設過程，缺乏長期規(guī)劃，活動內(nèi)容安排呈現(xiàn)片面化，難以真正發(fā)揮“讓專業(yè)的人做專業(yè)事”的示范引領作用。二是地方基層很難長期依靠專業(yè)足球協(xié)會和足球俱樂部對校園足球進行科學設計及指導。俱樂部和學校合作中不太關注特色學校足球課的普及性、應用性，存在教學時間安排不一致、學習與訓練相沖突等矛盾。

4.城鄉(xiāng)資源失衡不均制約發(fā)展

校園足球作為一種特殊的教育形式存在，城鄉(xiāng)間的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的集中問題[6]。如，地方經(jīng)濟發(fā)展的滯緩，導致部分學校財力分配不均，真正用在校園足球建設上的資金較少，致使許多地方的校園足球面臨困難。城市地區(qū)的校園足球教師在足球?qū)I(yè)培訓學習、比賽訓練、任職福利待遇等方面得到保障，從而對待校園足球工作有動力，有激情；而農(nóng)村的基礎發(fā)展條件較為薄弱，一些教師并沒有機會接觸到專業(yè)的理論知識和實踐培訓，個人價值無法得到實現(xiàn)，致使工作熱情消退。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層區(qū)域的校園足球特色學校實地走訪發(fā)現(xiàn)，一些足球發(fā)展薄弱的學校面臨場地器材設施短缺、師資教材配套不足、教育資源分配匱乏等現(xiàn)實問題，制約著校園足球的發(fā)展。

5.校園足球教練員短缺亟待補充

足球青訓效果明顯與否，取決于青少年足球教練員的水平。優(yōu)秀足球運動員的成長是一個較漫長的過程，青少年在各年齡段發(fā)展期都有不同的特點，足球技術發(fā)展成型期需要教練員用大量的時間和精力去磨煉他們的技術，為后期足球技能的提高打下良好基礎。中國教育科學研究院對全國近萬名中小學校長的調(diào)查顯示，91%的校長認為師資是影響校園足球發(fā)展的首要因素。全國很多地方缺乏優(yōu)秀的足球教練員和專業(yè)的足球教師，阻礙了校園足球的快速發(fā)展。足球運動專業(yè)性較強，在基層學校，許多體育教師并沒有機會接受高水平正規(guī)的足球訓練，訓練水平和執(zhí)教理念都存在欠缺，同時一些體育教師還要承擔其他體育項目的教學任務，無法全身心的投入到足球訓練中。校園足球發(fā)展中師生供求關系發(fā)生改變，優(yōu)秀教練員短缺、訓練水平參差不齊是校園足球長期發(fā)展所面臨的瓶頸問題[7]。

三、我國校園足球多元化發(fā)展的破解路徑

新時期，學校教育要以培養(yǎng)人的全面發(fā)展為主要任務，校園足球已成為學校體育發(fā)展中最重要的一環(huán)，不能過于單一化、偏面化、簡單化，面對現(xiàn)實困囿，構建校園足球多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑尤為重要。

1.全面加強政策協(xié)同，構建發(fā)展體系

健全組織體系是校園足球發(fā)展的管理組織保障。各級教育行政部門和學校應落實國家政策文件，根據(jù)校園足球發(fā)展需要，加強對校園足球改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，把校園足球工作納入重要議事日程，凸顯足球在學生全面培育中的作用，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，建立長效協(xié)同機制。各地的教育主管部門應與體育主管部門密切合作，互相配合。學校堅守“教育為先”的理念，將足球課列為必修課程；有條件、有資源的省市應把足球列入中考、高考的考試項目，計入考試成績[8]；各地足球協(xié)會充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強對校園足球的行業(yè)指導和技術服務；校園足球管理部門要建立通力合作、齊心協(xié)力、分工負責、廣泛參與的管理機制，厘清各方職責，形成工作合力，把校園足球發(fā)展的高度和質(zhì)量提起來，從組織實施、招生、教學、訓練、比賽、安全意識、師資培訓和指導監(jiān)督等方面完善規(guī)章制度，推動校園足球朝著規(guī)范化與合力化發(fā)展，確保校園足球工作高位推進，高效協(xié)同。

2.打造人才培養(yǎng)環(huán)境，完善獎勵機制

構建穩(wěn)定合理的足球競賽體系，通過各級各類校園足球賽事的積極舉辦，形成覆蓋“省、市、縣、鎮(zhèn)、校”五個級別的青少年校園足球賽事體系。一是深化體教融合，加大校園足球人才培養(yǎng)力度，提升發(fā)展整體水平，進一步構建和完善以職業(yè)俱樂部為龍頭，各級各類體校和社會足球青訓機構為骨干，校園足球為基礎的人才培養(yǎng)體系。二是各級政府要加大對校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入，設立專項資金，制訂足球人才培養(yǎng)計劃。三是學校管理部門要精心設計多層次的獎勵機制，對在足球教學、競賽活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師和學生進行表彰和獎勵，獎勵可以包括榮譽證書、獎金、學分等形式，并制定足球特長學生就讀升學優(yōu)惠激勵政策，開通“綠色通道”，激發(fā)青少年學生參與校園足球的積極性[9]。如，云南省建立了完善的足球競賽體系，包括小學、初中、高中、大學從學校、縣、市到省級的四級聯(lián)賽，以及選拔優(yōu)秀隊員的最佳陣容賽，搭建競賽平臺，激發(fā)校園足球活力，每年約有超過140萬人次的學生參加各級各類校園足球活動，完成了當?shù)匦@足球人才的培養(yǎng)與輸送，打造出一條校園足球人才逐級上升的通道，努力營造“學習、踢球、做人、上學”的現(xiàn)實路徑。

3.綜合聯(lián)結多方資源，重視文化宣傳

校園足球的教育宣傳體系要聯(lián)結多方資源做好宣傳。一是要借助社會資源聯(lián)結利用。各級政府要大力推進足協(xié)、青訓俱樂部與學校聯(lián)姻，讓社會組織力量走進學校，讓學校足球人才進入社會，制定嚴格的管理培訓標準，打造足球?qū)I(yè)協(xié)會、職業(yè)足球俱樂部能夠健康有序地參與校園足球的發(fā)展大環(huán)境，舉辦各類優(yōu)秀師資培訓、專業(yè)競賽組織，通過多種方式，共同制訂培訓計劃，使學生在學校和俱樂部之間能夠很好地平衡學業(yè)和足球訓練，促進德智體美勞全面發(fā)展；二是要吸引家庭參與全力支持。把“家—校—社”聯(lián)合作為校園足球發(fā)展溝通的橋梁，鼓勵家長參與孩子的足球活動。學校可以通過家長會、座談會等形式，與家長溝通，形成家校共育的良好氛圍。認真廣泛聽取社會人士、家長、學生對校園足球的發(fā)展建議，實現(xiàn)共同育人目標[10]。三是利用新媒體、網(wǎng)絡平臺進行宣傳和推廣，將校園足球優(yōu)秀案例、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學生進行報道，營造良好的校園足球發(fā)展文化氛圍，撒播體育和足球的種子。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強整合力度

“缺人、缺錢、缺地”是制約農(nóng)村學校校園足球發(fā)展的大山。各地對校園足球的認知、重視和投入水平存在較大差異，缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間校園足球的均衡發(fā)展。校園足球發(fā)展要形成全國一盤棋，堅持一體化推進，通過“先進”催動“后進”，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展[11]。因此，國家層面要盡快建立城鄉(xiāng)校園足球發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村校園足球發(fā)展置于優(yōu)先扶持的位置，進行宏觀調(diào)控。近幾年，貴州“村超”之所以“出圈”，不僅是依靠當?shù)厣詈竦淖闱驓v史和廣泛的群眾基礎，還有賴于新媒體運營，這也給發(fā)展基層校園足球帶來了有益的啟示。抓緊抓牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球的“土壤”，聚集各方養(yǎng)料，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。教育行政部門應進一步加強制度保障和財政支持力度，增強城鄉(xiāng)校園足球的資源整合力度，有效改善農(nóng)村中小學足球場地、師資水平和教學設置的現(xiàn)狀，提高學生參與鍛煉的積極性，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的差距，激活農(nóng)村學校開展校園足球的主動性和積極性，與教育、文化、旅游、傳媒、農(nóng)產(chǎn)品等領域多向融合，拓展校園足球發(fā)展新空間，增強校園足球多元化建設的力度，為校園足球運動的發(fā)展奠定扎實的鄉(xiāng)村群眾基礎。

5.優(yōu)化人才資源配置，發(fā)揮育人價值

阻礙校園足球發(fā)展的主要因素是缺乏優(yōu)秀的基層足球教練員和專業(yè)的學校足球教師[12]。因此，各級各類學校應持續(xù)加強本校足球教師的數(shù)量和質(zhì)量。一是利用資源，將具有足球職業(yè)經(jīng)歷的退役球員通過組織培訓，聘請到學校來任教，保障孩子們能在足球啟蒙階段就打好良好的基礎；二是投入資金，定期組織足球教師或教練員的繼續(xù)教育培訓，確保能夠為學生提供科學合理比較系統(tǒng)的足球培訓；三是加強從事校園足球活動的相關人員的專業(yè)服務水平，建立考核評價機制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，用好人，用對人，切實促進校園足球的開展及基礎建設得到真正提高[13]。讓學生對足球運動從無知到熟悉再到興趣濃厚，師生共同學習，共同參與，真正做到以球育德、立志、啟智、強體，進而實現(xiàn)多維度的育人價值。

四、結語

千里之行始于足下，九尺之臺起于壘土。校園足球多元化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功。在校園足球的發(fā)展中，深化體教融合，強化教育教學改革，聯(lián)動“校、體、社、家”，形成良好的多元化協(xié)同合作關系，深入挖掘校園足球價值，實現(xiàn)校園足球運動的普及與開展，充分發(fā)揮校園足球育人、育身、育心、育才的功能，切實提高學生校園足球技戰(zhàn)術水平和核心素養(yǎng)，促進學生健康成長，推動我國校園足球步入高質(zhì)量快速發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]吳麗芳，楊獻南，付雯.新時期我國校園足球治理困境與破解路徑[J].沈陽體育學院學報，2022，41（3）：49-55.

[2]王宗平，丁軼建.深化體教融合 讓人人“常賽”成為常態(tài)[J].中國學校體育，2020（10）：8-9.

[3]吳相雷，王政，周銘揚.漢、唐蹴鞠鏡鑒：校園足球多元化發(fā)展路徑探討[J].哈爾濱體育學院學報，2020，38（1）：50-55.

[4]吳鍵.新時代青少年校園足球要構建全面育人文化體系[J].校園足球，2021（8）：11-17.

[5]周軍，云穎.青少年校園足球活動發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策——以海南為例[J].體育科技，2017，38（4）：165-166.

[6]張肖，王東博.城鄉(xiāng)校園足球差距分析及其統(tǒng)籌發(fā)展研究[J].湖北師范大學學報（哲學社會科學版），2021，41（3）：133-139.

[7]王皓，蔣星星.校園足球發(fā)展瓶頸及突破分析[J].當代體育科技，2021，11（32）：106-109.

[8]鮑樹洋.多重制度邏輯視角下我國中小學校園足球發(fā)展中的資源困境與優(yōu)化整合[J].南京體育學院學報，2023，22（11）：29-34.

[9]張碧昊，李衛(wèi)東，胡洋.新時代我國校園足球改革發(fā)展研究——基于全國校園足球特色學校的調(diào)查分析[J].體育文化導刊，2023（7）：94-101.

[10]張建新，孫麒麟.我國校園足球“校、體、社、家”聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實基礎與未來路向[J].體育文化導刊，2023（9）：99-104.

[11]周厚舉，李煥玉，譚興強.新時代新征程背景下我國校園足球發(fā)展困囿與疏解對策[J].當代體育科技，2024，14（3）：195-198.

[12]紀玉超，王豪.多重制度邏輯視角下校園足球教練員隊伍建設紓困研究[J].當代體育科技，2023，13（23）：181-184.

[13]李克良，張瑤，申育全，等.我國青少年校園足球發(fā)展經(jīng)驗、困境與路徑[J].體育文化導刊，2022（12）：98-104.