從政府管理視角聚焦冷鏈物流發展助力鄉村振興

文/趙慧琳

鄉村振興戰略是我國農業農村發展的關鍵戰略。農產品冷鏈物流是關乎農村發展的基礎物流體系。目前，農業農村部著重發展農產品物流發展行動，對加快構建現代農產品冷鏈物流服務體系、助力鄉村振興具有重要意義。本文分析了農產品物流與公共管理的關系，針對當前我國農村冷鏈物流存在問題，從政府角度提出針對性對策，助力鄉村振興，實現農村經濟發展。

一、冷鏈物流與鄉村振興關系

農業是國民經濟的基礎產業和先行產業，冷鏈物流是農產品商品化、標準化、規模化和市場化的重要保障。大力發展現代農產品冷鏈物流體系，對于促進農業提質增效、農民就業增收、農村繁榮穩定具有十分重要的意義。冷鏈物流作為現代服務業，是現代農業的重要支撐，對提高農產品附加值，促進鄉村產業興旺，帶動農民增收致富發揮了重要作用。在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程中，要以發展現代物流為切入點，建立完善高效便捷的冷鏈物流體系，讓人民群眾吃上“放心肉”“放心糧”。在農村實施鄉村振興戰略的重點和難點，冷鏈物流與鄉村振興息息相關。

二、我國農村冷鏈物流仍存在問題和短板

1.基礎設施薄弱，供需矛盾突出。我國農村冷鏈物流主要集中在農產品產地，鮮活農產品主要在產地預冷處理后進入市場銷售，產地冷鏈基礎設施建設不完善，缺少與產地冷鏈物流體系相配套的預冷、分級、保鮮、包裝等設施設備，冷鏈物流成本高。農村冷鏈物流基礎設施規模小、布局分散、能力不足、損耗大、成本高等問題較為突出。

2.政策支持力度不夠，行業發展環境有待優化。缺乏統籌規劃、標準不健全、配套政策不完善等問題較為突出，行業缺乏統一的監管和協調機制，行業運行效率亟待提高。

3.標準化水平較低，市場體系不完善。冷鏈物流相關標準缺失、標準體系不完善等問題較為突出，制約了冷鏈物流行業的發展。鮮活農產品預冷技術推廣難度大，在冷庫中的冷凍食品只有少部分是預冷后銷售，大部分還是直接進入市場。冷鏈運輸技術落后，運輸車輛小且技術含量低，導致成本高、損耗大。

4.信息化水平不高，智能發展滯后。我國農產品產地信息采集與數據整合能力較弱、數據分散、信息不對稱、資源共享機制不健全。信息化程度低導致信息技術應用水平不高，信息技術在農產品供應鏈管理中的應用價值未能得到充分發揮。冷鏈物流的信息化和智能化發展相對滯后，導致大量農產品在生產、流通環節中無法實現全程“冷鏈”運輸與“低溫”儲存，造成損失浪費和質量安全問題。

5.專業人才缺乏，服務水平有待提升。冷鏈物流專業人才短缺已成為制約行業發展的重要因素之一。農民專業合作社“小散弱”的問題突出，部分地區還存在著農民合作社“空殼化”現象，缺乏對農產品質量安全的控制能力。此外，農村地區缺乏新型職業農民。

三、從政府角度農村冷鏈物流發展對策。

1.政府加強基礎設施建設。要以農產品產地為中心建設冷藏庫、氣調庫等基礎設施，以銷地為中心建設預冷庫、分揀場等基礎設施，以產地銷地市場為中心建設產地預冷集配中心、冷庫等基礎設施。要完善冷鏈物流節點布局，重點支持大型農產品批發市場和骨干冷鏈物流企業完善功能，發揮輻射帶動作用。2.政府引導完善冷鏈物流標準體系。要加快出臺《農產品冷鏈物流標準體系建設指南》《農產品產地冷藏保鮮設施建設規范》等標準，開展冷鏈物流標準體系研究工作。要制定并完善各類冷鏈物流設備的技術標準、安全規范等。要加快構建統一開放、競爭有序的農產品冷鏈物流市場體系，提升我國農產品冷鏈物流整體發展水平。3.政府優化政策環境。要完善土地政策，落實好國家在土地方面的各項政策措施，合理確定冷鏈物流用地規模、功能定位和用地性質；加大財政支持力度，將農產品冷鏈物流作為農業農村發展的重點支持方向；進一步完善稅費政策，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”和“免收車輛通行費”等優惠政策；加大金融支持力度，鼓勵金融機構加大對冷鏈物流企業的信貸支持力度。4.政府引導農產品生產加工與物流結合。農產品生產各環節與冷鏈物流體系協調發展，形成完整農產品供應鏈。促進農產品生產、加工、流通各環節有效銜接，提高供應鏈整體效率。強化對農業全產業鏈的支持和監管，推動不同市場主體之間的協調發展，促進農產品流通主體協同發展。5.政府扶持和引導農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體發展提高農業經營組織化程度。首先，實施“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化經營模式，引導大型龍頭企業發揮技術、資金等優勢，與農民專業合作社等合作，積極發展訂單農業，不斷提高農產品產業化水平。其次，提升農產品品質。加強農產品品牌培育，依托區域公用品牌、企業品牌和產品品牌等不同品牌載體，通過農業生產標準化、特色化、綠色化改造和包裝設計升級等措施，加強農產品產地標識管理和質量追溯體系建設，提升農產品品質。再者加快培育新型職業農民。積極推廣現代農業生產技術、經營管理經驗和運作模式，不斷提高農業生產的組織化程度。