糧食應急供應保障體系建設思考

文/謝卓見

糧食應急保障體系是應對糧食突發事件的重要制度，是維護糧食市場穩定和國家安全的重要保障。但從當前糧食應急保障的實際看，還存在一些問題與不足，影響了糧食應急供應體系建設的步伐。本文對當前糧食應急保障存在的主要問題進行分析，并提出相應對策建議。應從健全和完善應急預案體系、加強應急配送體系建設、加強應急儲備體系建設、加強糧食應急供應保障能力建設等方面著手，切實提高應對突發事件的能力和水平，為維護國家糧食安全提供堅實保障。糧食安全是國家安全的重要基礎，糧食應急供應保障是維護糧食安全的重要舉措。我國是人口大國，糧食生產供應在很大程度上受自然條件和社會條件制約，面臨自然災害、疫病流行、戰爭等多種風險。因此，應把糧食應急供應保障作為維護國家糧食安全的重要內容，構建糧食應急供應保障體系。

一、我國糧食應急保障存在的主要問題

1.糧食應急供應的基礎設施還比較薄弱。糧食應急加工、儲備、運輸和供應等基礎設施建設是提高糧食應急保障能力的重要條件，但目前糧食加工設備陳舊，缺乏現代化的加工設備；儲備設施陳舊，存在“中看不中用”現象；運輸系統落后，運輸協同都不能滿足糧食應急供應需求；糧食供應網點不足等基礎設施問題。2.糧食應急保障的儲備機制不健全。糧食儲備是確保糧食應急供應的物質基礎，我國糧食儲備的主體是中央儲備糧，地方儲備占比小，且各地糧食儲備規模不平衡。現行的糧食應急儲備管理機制不健全，在出現突發事件時容易出現儲備不足、調用難、管理難等問題。一旦發生突發性糧食應急事件，缺乏有效的應急保障措施，難以保證市場供應和價格穩定，還會造成嚴重后果。3.糧食應急保障資金投入不足，投入結構不合理。當前，財政對糧食應急保障的投入力度總體不足，難以滿足糧食應急保障工作的需要。國家層面的糧食應急供應資金僅能滿足政策性收購的需要，企業層面的糧食應急儲備資金僅能滿足企業日常經營的需要，沒有建立起國家、地方和企業三級儲備資金投入機制。同時，地方財政對糧食應急保障資金投入也遠遠不足。4.糧食應急供應的信息化水平還比較低。糧食應急供應的信息化水平低，是導致糧食供應反應速度慢、應對能力差的一個重要原因。一方面，糧食應急供應信息管理系統不完善，缺乏對糧食供應企業和批發市場、超市等地方糧食應急供應網點的實時監測數據。另一方面，應急糧食的數量和品種難以做到快速準確掌握，各地區各品種的價格、庫存和銷售情況無法及時了解，不利于決策和指揮。

二、加強我國糧食應急供應體系建設對策

1.從法律層面確保糧食應急保障地位。我國制定了一系列糧食應急管理方面的法律法規，由于我國糧食應急供應保障涉及的主體較多，條塊分割、權責不明、協調困難等問題較為突出，需要進一步完善相關法律法規，形成完整的應急供應保障法律體系。進一步明確應急狀態下有關各方的權利和義務。明確各級政府及相關部門、生產者、經營者等主體在體系當中責任和義務。通過明確各方的權利與義務，提高政府應對突發事件的能力和水平。2.政府統一完善應急預案體系。首先，統一各級政府在對糧食應急預案的統一理解和認識，應制定和完善《糧食應急管理辦法》，形成統一的規范標準。其次，將糧食應急預案與當地其他相關預案有效銜接，建立起健全的糧食應急供應保障體系。再者，將糧食應急供應保障作為一個獨立的預案，納入地方政府應急管理工作中，使糧食應急供應保障成為一個獨立的體系。3.政府加強應急配送體系建設。健全和完善應急配送體系，是保障糧食安全的重要基礎。應急配送體系是指在發生突發事件時，根據需要，快速高效地將糧食等糧食產品運送到指定地點的活動系統。應急配送體系主要由應急運輸系統、應急供應系統等組成。應急運輸系統主要負責應急運輸任務的組織協調和保障工作；應急倉儲系統主要負責糧食等糧食產品的儲備、加工和供應；應急加工體系主要負責糧食等糧食產品的加工和供應。4.政府加強應急儲備體系建設。政府要進一步完善糧食應急體系建設，加快構建與糧食應急保障需要相適應的糧源組織、倉儲設施、動態監測預警等體系。完善中央和地方兩級儲備體系，建立政府儲備與企業儲備相結合的糧食儲備制度。健全完善糧食儲備安全省長責任制，根據國家糧食安全戰略要求，完善國家糧食安全保障儲備體系建設。5.政府加強糧食應急信息發布平臺建設。建立全國糧食應急信息發布平臺，發揮政府權威信息發布的作用，為社會公眾提供及時有效的糧食應急信息。要利用互聯網、手機APP等渠道，及時發布糧食市場供應和價格信息，引導公眾合理采購糧食。要充分發揮主流媒體作用，及時報道糧食供應情況和市場動態，引導市場預期。要做好輿情監測和引導工作，及時回應社會關切，穩定公眾情緒。