糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)思考

文/謝卓見(jiàn)

糧食應(yīng)急保障體系是應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的重要制度，是維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要保障。但從當(dāng)前糧食應(yīng)急保障的實(shí)際看，還存在一些問(wèn)題與不足，影響了糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)的步伐。本文對(duì)當(dāng)前糧食應(yīng)急保障存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。應(yīng)從健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強(qiáng)應(yīng)急配送體系建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)、加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力建設(shè)等方面著手，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，為維護(hù)國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)保障。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，糧食應(yīng)急供應(yīng)保障是維護(hù)糧食安全的重要舉措。我國(guó)是人口大國(guó)，糧食生產(chǎn)供應(yīng)在很大程度上受自然條件和社會(huì)條件制約，面臨自然災(zāi)害、疫病流行、戰(zhàn)爭(zhēng)等多種風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)把糧食應(yīng)急供應(yīng)保障作為維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容，構(gòu)建糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

一、我國(guó)糧食應(yīng)急保障存在的主要問(wèn)題

1.糧食應(yīng)急供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸和供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高糧食應(yīng)急保障能力的重要條件，但目前糧食加工設(shè)備陳舊，缺乏現(xiàn)代化的加工設(shè)備；儲(chǔ)備設(shè)施陳舊，存在“中看不中用”現(xiàn)象；運(yùn)輸系統(tǒng)落后，運(yùn)輸協(xié)同都不能滿(mǎn)足糧食應(yīng)急供應(yīng)需求；糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)不足等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。2.糧食應(yīng)急保障的儲(chǔ)備機(jī)制不健全。糧食儲(chǔ)備是確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的主體是中央儲(chǔ)備糧，地方儲(chǔ)備占比小，且各地糧食儲(chǔ)備規(guī)模不平衡。現(xiàn)行的糧食應(yīng)急儲(chǔ)備管理機(jī)制不健全，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)容易出現(xiàn)儲(chǔ)備不足、調(diào)用難、管理難等問(wèn)題。一旦發(fā)生突發(fā)性糧食應(yīng)急事件，缺乏有效的應(yīng)急保障措施，難以保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，還會(huì)造成嚴(yán)重后果。3.糧食應(yīng)急保障資金投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，財(cái)政對(duì)糧食應(yīng)急保障的投入力度總體不足，難以滿(mǎn)足糧食應(yīng)急保障工作的需要。國(guó)家層面的糧食應(yīng)急供應(yīng)資金僅能滿(mǎn)足政策性收購(gòu)的需要，企業(yè)層面的糧食應(yīng)急儲(chǔ)備資金僅能滿(mǎn)足企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的需要，沒(méi)有建立起國(guó)家、地方和企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備資金投入機(jī)制。同時(shí)，地方財(cái)政對(duì)糧食應(yīng)急保障資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。4.糧食應(yīng)急供應(yīng)的信息化水平還比較低。糧食應(yīng)急供應(yīng)的信息化水平低，是導(dǎo)致糧食供應(yīng)反應(yīng)速度慢、應(yīng)對(duì)能力差的一個(gè)重要原因。一方面，糧食應(yīng)急供應(yīng)信息管理系統(tǒng)不完善，缺乏對(duì)糧食供應(yīng)企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)、超市等地方糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。另一方面，應(yīng)急糧食的數(shù)量和品種難以做到快速準(zhǔn)確掌握，各地區(qū)各品種的價(jià)格、庫(kù)存和銷(xiāo)售情況無(wú)法及時(shí)了解，不利于決策和指揮。

二、加強(qiáng)我國(guó)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)對(duì)策

1.從法律層面確保糧食應(yīng)急保障地位。我國(guó)制定了一系列糧食應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)，由于我國(guó)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障涉及的主體較多，條塊分割、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題較為突出，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，形成完整的應(yīng)急供應(yīng)保障法律體系。進(jìn)一步明確應(yīng)急狀態(tài)下有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等主體在體系當(dāng)中責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)明確各方的權(quán)利與義務(wù)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。2.政府統(tǒng)一完善應(yīng)急預(yù)案體系。首先，統(tǒng)一各級(jí)政府在對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一理解和認(rèn)識(shí)，應(yīng)制定和完善《糧食應(yīng)急管理辦法》，形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，將糧食應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)預(yù)案有效銜接，建立起健全的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。再者，將糧食應(yīng)急供應(yīng)保障作為一個(gè)獨(dú)立的預(yù)案，納入地方政府應(yīng)急管理工作中，使糧食應(yīng)急供應(yīng)保障成為一個(gè)獨(dú)立的體系。3.政府加強(qiáng)應(yīng)急配送體系建設(shè)。健全和完善應(yīng)急配送體系，是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。應(yīng)急配送體系是指在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)需要，快速高效地將糧食等糧食產(chǎn)品運(yùn)送到指定地點(diǎn)的活動(dòng)系統(tǒng)。應(yīng)急配送體系主要由應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)、應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)等組成。應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和保障工作；應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)糧食等糧食產(chǎn)品的儲(chǔ)備、加工和供應(yīng)；應(yīng)急加工體系主要負(fù)責(zé)糧食等糧食產(chǎn)品的加工和供應(yīng)。4.政府加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)。政府要進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系建設(shè)，加快構(gòu)建與糧食應(yīng)急保障需要相適應(yīng)的糧源組織、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警等體系。完善中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備體系，建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備制度。健全完善糧食儲(chǔ)備安全省長(zhǎng)責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，完善國(guó)家糧食安全保障儲(chǔ)備體系建設(shè)。5.政府加強(qiáng)糧食應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。建立全國(guó)糧食應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)揮政府權(quán)威信息發(fā)布的作用，為社會(huì)公眾提供及時(shí)有效的糧食應(yīng)急信息。要利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等渠道，及時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格信息，引導(dǎo)公眾合理采購(gòu)糧食。要充分發(fā)揮主流媒體作用，及時(shí)報(bào)道糧食供應(yīng)情況和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。