突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)下物資供應(yīng)鏈問(wèn)題探究

文/邱美竹

新冠疫情發(fā)生以來(lái)，人們的生活受到嚴(yán)重影響。疫情的局部防控和放開，造成了人民的恐慌情緒，導(dǎo)致人民的搶購(gòu)和囤積，引發(fā)生活物資供應(yīng)短缺，造成供應(yīng)鏈的中斷。所以應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件，完善居民生活物資供應(yīng)鏈體系的保障和改善成為政府公共事務(wù)管理當(dāng)中的重點(diǎn)問(wèn)題。本文就突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)下，如何保障物資供應(yīng)鏈的不中斷做出研究，為政府決策做出參考，完善生活物資供應(yīng)鏈體系的進(jìn)一步完善。公共衛(wèi)生時(shí)間是指突發(fā)性的，對(duì)社會(huì)和公眾的身體健康和安全造成威脅和損害的事件，如新冠疫情、重大不明傳染性疾病。以本次新冠疫情為例，在局部封控過(guò)程中和新冠疫情全面放開的事情，都發(fā)生了居民對(duì)生活物資的搶購(gòu)和囤積現(xiàn)象，搶購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生促使了其他居民的跟風(fēng)，加入“搶購(gòu)”群體，這種現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重影響了正常的生活物資供應(yīng)，極易導(dǎo)致生活物資供應(yīng)鏈的中斷。如何面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，實(shí)現(xiàn)生活物資應(yīng)急管理體系，保障居民的正常生活物資供應(yīng)成為眾多學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。

一、公共危機(jī)下生活物資供應(yīng)主要存在的問(wèn)題（以新冠疫情為例）

1.政府部門之間協(xié)同機(jī)制不完善。生活物資的供應(yīng)涉及多個(gè)方面，物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分發(fā)等過(guò)個(gè)環(huán)節(jié)。其中公共衛(wèi)生事件發(fā)生，物資運(yùn)輸環(huán)節(jié)會(huì)涉及應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸部門、公安部門、衛(wèi)健委等多個(gè)政府部門，而由于部門直接的不協(xié)同，很多物資不能保障正常的流通和運(yùn)輸。2020年底武漢疫情防控期間，由于部門之間的不協(xié)同，最初很多物資難以輸送進(jìn)疫情防控區(qū)內(nèi)。2.物資供應(yīng)儲(chǔ)備計(jì)劃不足。2022年底疫情管控全面放開，部分城市發(fā)生了感冒藥品和抗原檢測(cè)試劑的搶購(gòu)，造成了藥店無(wú)藥可售。在無(wú)藥可售的狀態(tài)下，加劇了物資的搶購(gòu)，檸檬價(jià)格飛漲、大姜價(jià)格上升。這充分說(shuō)明我們相關(guān)部門對(duì)于安全事件的預(yù)警機(jī)制不足，在疫情防控管控放開，會(huì)出現(xiàn)病例增加，藥品需求增加問(wèn)題，沒(méi)有充分建立儲(chǔ)備計(jì)劃和應(yīng)急機(jī)制，而造成了藥店無(wú)藥可售。3.生活物資流通最后一公里不暢。上海疫情封控期間，產(chǎn)生了居多的“社區(qū)團(tuán)購(gòu)群”“團(tuán)長(zhǎng)”快遞小哥無(wú)法進(jìn)小區(qū)等諸多問(wèn)題的發(fā)生，上海在公共管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的排頭位置，這恰恰充分暴露出面對(duì)突發(fā)事件生活物資流通最后一公里的不暢通。生活物資無(wú)法按需流通到居民手中，加劇老百姓恐慌心理。

二、公共衛(wèi)生危機(jī)下生活物資供應(yīng)鏈改善策略

1.建立突發(fā)事件供應(yīng)鏈應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)下生活物資的供應(yīng)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)預(yù)警機(jī)制感知風(fēng)險(xiǎn)征兆，通過(guò)預(yù)警機(jī)制有效預(yù)防資金流、信息流、物流等中斷危機(jī)，讓生產(chǎn)企業(yè)和政府建立物資儲(chǔ)備意識(shí)，用倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存，替代性物資來(lái)緩解突發(fā)事件的沖擊。2.多部門組建應(yīng)急管理中心。在突發(fā)事件發(fā)生后，多部門建立聯(lián)合應(yīng)急管理中心，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥。加強(qiáng)物資統(tǒng)一調(diào)撥，協(xié)同多部門確保物流暢通，保障物資的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)物資的供給、運(yùn)輸、配送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障物資運(yùn)的來(lái)，送的出；保障生產(chǎn)企業(yè)能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障供給；保障配送終端送的出，送的到。3.加強(qiáng)信息公開，輿論引導(dǎo)。“信息”公開是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要措施，讓居民了解事件發(fā)展和關(guān)切居民需求，面對(duì)突發(fā)公共事件，居民的搶購(gòu)源于“恐慌”，加強(qiáng)物資供應(yīng)信息的公開，緩解居民對(duì)于物資的“恐慌”，讓居民建立信心，感受到“踏實(shí)感”，防止“跟風(fēng)”現(xiàn)象發(fā)生，可以降低物資的過(guò)分儲(chǔ)備，緩解市場(chǎng)需求，滿足真正需要居民的供給。4.增強(qiáng)社區(qū)管理能力。社區(qū)作為政府的基層組織，更接近居民的生活，深入基層，能夠充分聯(lián)系群眾，了解群眾需求。加強(qiáng)社區(qū)的管理能力，可以幫助政府實(shí)現(xiàn)高效的管理，以基層社區(qū)為抓手，增強(qiáng)政府與居民聯(lián)系，把群眾的需求反映到政府，有利于政府調(diào)配資源，做到統(tǒng)一協(xié)同；在物資供給不足時(shí)，可以通過(guò)社區(qū)對(duì)居民實(shí)現(xiàn)物資的精準(zhǔn)投放，達(dá)到居民生活必需物資的保障。5.充分發(fā)揮快遞和電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)幾次封控當(dāng)中，電商企業(yè)和快遞公司的表現(xiàn)，可以顯示現(xiàn)在物流體系和電商平臺(tái)的物資供應(yīng)能力，在公共衛(wèi)生危機(jī)下快遞和電商能夠第一時(shí)間做出物資和人員的調(diào)配，在緩解物資供應(yīng)鏈熔斷后恢復(fù)過(guò)程中的重要作用，因此加強(qiáng)電商和快遞公司在公共安全危機(jī)下的管理和使用，可以在特殊狀態(tài)下保障物資的供應(yīng)。

三、總結(jié)

在公共安全危機(jī)下，供應(yīng)鏈問(wèn)題與居民的生活密切相關(guān)，能否保障物資供應(yīng)鏈的完整，保障居民生活不受影響，不造成物資的“搶購(gòu)”“囤積”是政府治理能力和管理能力的體現(xiàn)，更是在滿足人民需求增加人民幸福感和安全感的重大舉措。