農民參與鄉村治理主體性提升研究

何玲玲，龔崇清

（南寧師范大學，廣西 南寧 530022 ）

實現鄉村“善治”是當前推進農業、農村、農民現代化的必然途徑。在國家基層治理行為活動當中，以人為本是必不可少的原則，而鄉村治理的現代化同樣需要依靠人民。在中國式現代化進程中，農民作為鄉村治理推進的關鍵因素，發揮著至關重要的作用。農民是當前我國農村最多的人力資源組成部分，農民對當地的具體實際情況非常了解，他們擁有無可比擬的農業知識和重要經驗，對鄉村的發展歷史及其相關知識有著獨特的見解和貢獻。 因此，鼓勵農民積極參與鄉村治理，賦予農民在推進鄉村治理進程中獲取更多的話語權和決策權。

以農民為主體的視角探討鄉村治理， 是一種富有深刻意義的研究方向， 強調將農民置于治理過程的核心位置，更全面、準確地理解和解決涉及農村社會的復雜問題。 因此，本文采用賦權增能理論， 分析農民參與鄉村治理主體性提升的理論命題， 并基于對影響農民主體性表達的關鍵因素的分析， 提出了促進農民主體性表達的基本途徑。 只有系統地克服制約農民主體性表達的治理結構薄弱、價值認知局限、發展條件限制和社會環境障礙等因素， 才能真正實現“賦權于農民、感化于農民、增能于農民、服務于農民”的目標，從而促進農民主體地位的明確、主體意識的激發、 主體能力的發揮和主體價值的實現。[1]因此，農民參與鄉村治理主體性的提升， 充分發揮農民群眾參與鄉村治理行為活動中的主動性、創造性，加強農民參與鄉村治理的渠道建設， 確保農民在參與鄉村的民主決策過程中的參與權、監督權得到發揮，提高農民參與鄉村治理的實踐能力，營造尊重農民、支持農民的社會氛圍。

1 農民參與鄉村治理主體性角色定位

農民是指具有農村戶籍并長期從事農業生產的勞動者， 其主體性涵蓋了鄉村發展主體性、鄉村建設主體性和鄉村治理主體性，體現在農民的相關的生產、 生活實踐中所展現的決策能力、行動能力和受益能力。[2]農民應當自覺地參與鄉村治理，積極行使自己的權利，監督鄉村事務的開展，并為鄉村發展和社會進步作出貢獻。 中國式現代化的關鍵在于農民的現代化。鄉村治理應注重農民的權益保障， 包括資源分配的公平性、社會保障的完善以及發展機會的平等。農民的主體地位和主體意識的增強將為鄉村治理帶來積極影響，建立有效的參與機制和溝通渠道，促進農民的參與和決策權，可以更好地滿足他們的需求和利益。 同時，要加強對農民的法律保護和政策支持，為提升農民參與鄉村治理主體性提供良好的發展環境和公平的競爭機會，激發他們的創業激情和創新精神。農民主體性是指農民在農業生產和農村發展中的核心地位和主體性質，它強調農民作為農業生產和農村發展的主體，具備決策權、參與權和管理權，激發農民在參與鄉村治理中的積極性和創造力，推動“三農”現代化及其可持續發展。 在傳統的農業發展模式中，農民常常是被動接受政府或其他組織的指導和安排，缺乏決策權和參與權。 然而，隨著農村經濟的轉型和農業現代化的推進，農民主體性的重要性逐漸凸顯。 農民主體性體現在以下三個方面：一是農民的自主決策權。農民應該有權利自主決定村內事務。 政府和相關機構應該提供信息和技術支持，幫助農民做出明智的決策。 二是農民的參與權。 農民應該有權利參與鄉村事務決策過程，包括一些項目規劃和資源配置等，農民有權表達自己的意見和需求， 并參與相關決策的制定和執行。 三是農民的管理權。 農民應該有權利管理鄉村公共資源的分配及使用，確保自身權益不受損害，政府和社會應該提供支持和服務，幫助農民提高管理水平。

農民主體性的強調不僅僅是一種理念，更是一個深刻的社會變革任務，意味著農民不再被視為發展進程中的被動對象，而是成為推動農業生產提升和農村可持續發展的積極力量。在實現這一目標的過程中，需要全社會的共同努力，政府、社會組織等多元主體協同構建，為農民提供全方位的支持，推動農業生產的提高和農村發展的可持續性。

2 賦權增能理論闡釋與啟示

2.1 賦權增能理論闡釋

自20 世紀90 年代以來，賦權增能理論逐漸發展為社會學、教育學、管理學等學科的新興理論，并在實踐研究中重點關注對社會弱勢群體的服務供給，已成為幫助個人、家庭和團體提升自身能力的重要框架， 并在各個發展領域廣泛應用。 賦權增能理論由“賦權”和“增能”兩個部分組成，它們相互依賴、相互匹配、相互統一，具有后現代建設性導向。 “賦權”強調通過賦予個體或群體權力、資源和決策權，使個體能夠參與決策和掌控自身命運，擺脫個體被動地位。 “增能”則強調通過提供教育、培訓、支持和機會等，幫助個體和群體發展技能、知識和能力，增強個體的自主性和自我管理能力。 這一理論的發展不僅關注社會弱勢群體的賦權和增能， 也注重個體和群體的主體性和自主性的提升， 以實現社會的公正與包容。 “賦權增能”為推動社會變革和發展提供了有益的理論框架， 并為實踐工作者和決策者提供指導， 以促進個體和群體的自我實現和社會參與。

從關系角度看，“賦權”和“增能”在賦予個體或群體權力和能力方面有不可分割的關聯。 “賦權”作為一種手段、前提和條件，強調將原有的權力下放給個體或群體，賦予個體決策權、參與權和資源。 通過賦予權力，個體或群體在決策過程中發揮積極作用， 參與資源分配和決策制定，實現自主發展和自我決策。“賦權”的目的是打破原有的權力結構，促進平等和民主。 “增能”是“賦權”落腳點和物化體現，旨在提升相關群體的專業知識、技能和能力。 通過提供教育、培訓、支持和機會等手段，幫助個體或群體發展自己的技能和知識， 提高解決問題和應對挑戰的能力。 “增能”旨在賦予個體或群體實現自身發展和目標的能力，使個體能夠更好地應對挑戰和機遇，實現自我價值和自主權。“賦權”是一種自上而下的過程，注重結果的公平性，并涵蓋了制度賦權、組織賦權和文化賦權三個方面。制度賦權指的是建立和完善政策體系，為弱勢群體提供有力的制度保障； 組織賦權涉及組織機構或團體的管理機制，賦予組織成員更多的自主權和責任，以便他們能夠積極參與決策、承擔職責并實現自身的發展目標；而文化賦權旨在增強組織成員的文化意識和能力， 涉及推動公共政策和法律框架的變革，以反對文化歧視和不平等對待，并確保各種文化表達得到平等對待和保護。[3]“增能”包括內在增能和外在增能兩個方面。內在增能強調的是相關群體的內生性發展，包括塑造意識形態、優化知識結構、提升專業技能等。通過內在增能，個體或群體能夠從內部提升自身能力，增強自己的自主性和自我管理能力， 從而更好地應對挑戰和機遇。而外在增能強調的是通過創造有利的環境和機制、以外部力量的推動，為個體或群體的發展提供條件和機會， 這包括社會和政府提供的資源、支持和機會， 以及來自社區和組織的幫助和合作，提供公平的機會和資源，培養和提升個體或群體的內在能力，以及創造有利的外部環境和支持，為弱勢群體實現真正的自主發展和持續增能奠定基礎。[4]

在國內，對于賦權增能理論的角度審思，可知 “賦權增能是行政組織發展的權能邏輯與動力源，是通過賦予法定權力、增加治理能力，深入挖掘發展資源、全面激活權能要素，進而激發和強化行政主體自身的活力、動力，實現既定發展目標”[5]，相關學者指出“賦權”中的“權”既包括憲法和法律所賦予的權利和自由， 也包括國家或政府在政治和社會層面上賦予個人的權利。 賦權的目標是針對那些處于弱權、失權等狀態的弱勢群體。[6]“權”具體包括制度賦權、管理賦權和環境賦權等等。 而“增能”助力組織賦權實現有效治理的關鍵步驟[7]，挖掘或激發弱勢群體的潛能,幫助其自我實現或增強影響。[8]因而，賦權增能理論旨在通過增加個體和群體的權力和能力， 以提升其參與決策和實施的主動性和能動性。 該理論強調賦予個體更多的授權和資源，使其能夠自主地參與決策過程，并在實施中發揮更大的作用。 在鄉村治理中，賦權增能理論為提升農民參與鄉村治理的主體性提供了重要的理論依據。

2.2 賦權增能理論對農民參與鄉村治理主體性提升的啟示

通過賦權增能提升農民主體性，農民可以成為農業生產和農村發展的積極參與者和推動者。農民能夠參與決策、提高技能、獲得資源支持，并通過組織和合作實現更好的經濟和社會效益，不僅可以提高農業生產的效率和質量， 也有助于改善農民的生活條件和社會地位。 當賦權增能理論和農民主體性的概念結合起來， 強調農民在鄉村治理中的主體性的提升， 主要體現在以下三個方面：

一是賦予農民決策權。農民應該參與決策過程，包括農業生產計劃、資源配置、市場銷售等方面的決策，政府和相關機構應該鼓勵和支持農民組織自己的農業合作社、農民專業合作社或農民組織，使更多農民能夠參與決策并影響農業發展的方向。 二是提供資源和支持。 政府和社會應該提供必要的資源和支持，以幫助農民實現自身發展，確保農民有能力和信心承擔進行鄉村治理的風險系數。 三是強調農民組織和合作。 農民通過參加農業合作社或農民組織，增強鄉村社會的集體行動力，這樣的組織形式可以幫助農民共同解決問題、分享資源和技術，提高農民參與鄉村治理的影響力。

長期以來，我國農村經濟相對薄弱，農村基層組織建設相對不足， 農村人才流失問題突出，給農民參與鄉村治理主體性提升帶來較大的困難。 為了更好地解決這些困境，引入賦權增能理論，可以從機制賦權、組織賦權、文化賦權、內在增能和外在增能等五個維度進行分析，并提出完善的路徑。

3 農民參與鄉村治理主體性提升的窘況

加強農民的主體意識、保障其主體權利，并提高農民的主體能力， 農民的參與鄉村治理的主體性得到有效提升， 將為實現可持續的鄉村發展和農民的整體福祉作出積極的貢獻。 然而，充分激發農民參與鄉村治理的主體性提升并不是一項容易的任務，存在著制度、組織和文化上的三重障礙， 并且在外在和內在增能方面尚未實現與農民參與鄉村治理主體性的協調聯動，這導致農民參與鄉村治理主體性提升面臨一系列困境。

3.1 機制賦權不足

在當前的鄉村治理中，機制賦權不足是一個突出的問題。 鄉村治理的決策權、執行權和監督權能夠得到有效落實，鄉村治理過程中能夠充分考慮到大多數農民的利益和需求，農民的參與和表達意見的渠道相對暢通，使他們可以有效地參與鄉村事務的決策和管理。 然而，鄉村治理中的監督機制相對薄弱，缺乏有效的監督機制使得鄉村居民對鄉村基層組織日常工作的監督落實不到位。

3.2 組織賦權薄弱

一是鄉村基層組織往往缺乏有效的資源整合和管理能力，無法將上級政府提供的資源與農民的實際需求相匹配。這既是由于鄉村基層組織缺乏專業知識、 管理經驗和技能等方面的不足，同時也缺乏對農民需求的深入了解和關注，不重視農村社會的實際情況和問題。[9][10]在現實情況下，確實存在部分鄉村基層組織自主整合能力較弱的情況。這導致他們對上級政府提供的資源使用時限和范圍進行嚴格規定，從而導致資源分散的問題， 難以根據具體情況有針對性地整合資源。 鄉村基層組織可能缺乏靈活運用資源的能力，無法根據具體情況進行定制化的整合，更傾向于按照既定規則和程序進行資源分配，而缺乏創新思維和靈活性。[11]

二是隨著人口老齡化和“空心化”現象的加深，一些農村基層黨組織存在人員構成不合理、人員數量不足以及人員素質不高等問題。 這使得他們面臨著分工不明確、任務繁重等問題，影響了鄉村治理工作的開展。 一些農村基層黨員的教育水平和專業素養相對較低， 缺乏相關知識和技能， 限制了他們在鄉村治理中的作用發揮。 缺乏有效的培訓和提升機制，也使得他們難以適應新形勢下的工作需求。[12][13]在實際工作過程中，村委會未能有效解決村民反映的問題，導致農村基層黨組織在村民中的影響力不足，缺乏威信。 農村基層黨組織在解決問題時可能面臨資源不足的困境， 如財力、 人力等方面的不足，限制了他們解決問題的能力，農村基層黨組織與村民之間的溝通不暢， 缺乏有效的信息傳遞和反饋機制， 導致無法充分了解和解決村民的真實需求。

三是農民組織化程度相對較低，無法有效承接外部資源。農民組織、合作意識淡薄、缺少組織化的行為習慣。 政府對社會組織的支持力度不足，鄉村社會組織的數量相對較少且質量不高，普遍存在資金短缺、 人才匱乏和發展能力有限等問題。 盡管鄉村中存在各類社會組織可供農民自由參與，但農民常常呈現出“被動式”參與的特點。 農民群眾對組織化程度的認識和組織能力的限制，以及對鄉村社會組織的不信任，是農民難以參與社會組織的原因之一。 農民對社會組織化程度的認識有限， 對鄉村社會組織的信任程度不高， 農民群眾對鄉村社會組織的功能和作用認識有限， 這可能是因為信息傳遞渠道有限、 教育水平相對較低以及缺乏經驗等原因造成的。

3.3 文化賦權減弱

文化賦權的減弱在于農民自身精神文明程度不高，無法使精神文明于鄉村治理有效協同，導致農民主體失去自我表達的機會， 限制農民主體的自由和自我實現的能力。 在現代化進程和城市化推動下， 鄉村地區的傳統文化面臨著沖擊和挑戰， 一些農民過于傾向于追求城市化的生活方式，對參與鄉村治理缺乏信心，導致對鄉村治理文化的忽視， 使文化賦權難以得到廣泛支持和參與。[14]

3.4 外在增能單弱

當前我國一些地區鄉村產業不夠發達和集體經濟相對薄弱的實際情況也給鄉村治理帶來了困擾。 缺乏鄉村產業和集體經濟的支持，使得鄉村治理缺乏可持續的經濟基礎和資源支持。在經濟發展和收入來源匱乏的情況下，鄉村治理難以有效地進行規劃和實施，也無法提供足夠的公共服務和基礎設施。 同時，產業缺乏和集體經濟薄弱使得村集體在財務上面臨困難，無法有效地管理和運作，進一步限制了鄉村治理的發展和提升。多數農村地區經濟活動過度依賴于單一產業或少數幾種產業，缺乏多樣性和綜合性，農村地區的經濟結構相對簡單，過度依賴某個特定的農產品或產業，使農村經濟抗擊市場波動、自然災害或其他風險的能力較弱。

3.5 內在增能脆弱

大量勞動力外流而導致的人口減少、社會服務缺乏、經濟發展滯后等問題，使得農村地區面臨可持續發展的挑戰，尤其是年輕、有活力的勞動力外流，導致農村的人口結構失衡，老齡化問題愈發嚴重，鄉村社會服務的供給不足，導致農村治理人才資源面臨嚴重匱乏的情況。農村剩余勞動力的大量外流已成為鄉村治理過程中的一個重要問題，導致鄉村治理缺乏足夠的主體支撐力量， 削弱了村民在村務管理和監督方面的力量。 這種情況對鄉村治理構成了重大挑戰。 缺乏足夠的人才資源和支撐力量，鄉村治理難以有效地進行規劃、決策和執行。

4 賦權—增能：農民參與鄉村治理主體性提升路徑

4.1 機制賦權, 為農民參與鄉村治理提供權利保障

堅持和完善黨組織領導下的村民自治制度及其運行機制，以保障農民在鄉村治理現代化中的主體地位和權利， 依法有效推進村民自治，為農民主體性的發揮提供空間。進一步完善村委會的選舉制度方面，確保農民的選舉權和參與權得到充分保障。 依法開展換屆選舉工作，不斷完善和創新鄉村民主管理方式。 此外，應進一步落實村務公開制度， 完善并加強鄉村民主監督機制，確保民主監督得到切實落實，為農民主體性的發揮提供充分保障。 因此，為了促進農民參與鄉村治理的主體性發揮， 需要加強基層民主制度建設，確保民主選舉的真實性和廣泛性，提升民主管理和決策的參與度，加強民主監督的力度。 另外，還需要加強法治建設，制定和完善相關法律法規，確保農民的權益得到有效保障，激發農民參與鄉村治理的積極性，從而實現鄉村治理的現代化目標。

4.2 組織賦權, 為農民參與鄉村治理完善治理結構

一是加強地方政府和基層組織的能力培養， 提升其資源整合和管理能力。 要增強政府對農民需求的關注，建立完善有效的反饋機制，確保農民的聲音得到傾聽并反映到政策的制定修訂當中。 鄉村基層組織應加強群眾動員和組織工作，積極與農民溝通和協商，確保鄉村治理工作與實際情況相符， 真正解決農民的問題和需求。 加強鄉村基層組織的能力培養， 應注重提升資源整合和管理等方面能力。 上級政府可以適當簡化相關審批程序和限制， 為鄉鎮基層政府提供更多自主權， 使其能夠根據具體情況進行資源整合和分配。 暢通鄉村基層組織與上級政府之間的信息共享和溝通機制， 確保雙方及時了解和掌握相關情況， 以便更好地進行資源整合。

二是農村基層黨組織在鄉村治理中發揮關鍵作用。 基層黨組織要嚴格按照黨中央決策部署，從農民的根本利益出發，構建良好的鄉村治理政治生態環境。農村基層黨組織應切實解決農民的緊迫問題，進一步加強與群眾的聯系。 農村基層黨組織應當動員和組織廣大農民群眾參與鄉村治理的各個環節，通過開展各種形式的黨員群眾活動和教育培訓， 增強農民的參與意識，提升他們積極參與決策和管理的能力。 農村基層黨組織應當加強對村級黨組織和農村工作的民主監督，確保權力的行使符合法律法規。 通過完善監督機制和加強輿論監督， 防止違法違規行為的發生。[15]農村基層黨組織應注重人員隊伍建設。 積極引進高素質人才，提升農村基層黨組織的專業化水平， 同時鼓勵農村青年積極參與基層黨組織工作， 注重農村基層黨組織黨員的培養和發展。

三是要發揮農村社會組織的積極作用，以提升農民參與鄉村治理的主體性， 并賦予農民更多的權力和能力。根據農村社會的實際情況，引導農民組建相應的社會組織， 并通過這些組織參與鄉村治理實踐。 同時還需要正確認識政府在培育和發展農村社會組織中的重要作用。政府應及時轉變自身角色， 賦予村民和鄉村社會組織更多的自主權。[16]社會組織是由農民自發組織起來的， 旨在解決鄉村發展和治理中的問題，這些社會組織可以是農業合作社、農民協會等形式， 能夠代表農民的利益并參與決策過程。 通過社會組織，農民可以集中資源、分享信息、共同解決問題，從而提高鄉村治理的效率和質量。社會組織積極發揮橋梁和紐帶的作用，將農民與政府、企業、社會組織等各方聯系起來，促進多方合作，實現資源的整合和優化利用。社會組織與農民之間應該保持密切的互動關系，農民能夠更好地參與鄉村治理并發揮自身主體性作用。

4.3 文化賦權, 為農民參與鄉村治理樹立治理價值意識

在鄉村治理中， 應將農民視為鄉村治理文化的創造者和建設者， 以提高農民的主動性和創造性，促進中華優秀傳統文化的“雙創”。要強化社會主義核心價值觀的引領作用， 逐步形成鄉村治理中的道德準則和行為規范， 促進鄉村社會的和諧發展。 我國傳統村落文化和地域文化中積累了豐富的智慧和經驗，其中包括家風、鄉規民約等， 為鄉村治理提供寶貴的參考和借鑒。鄉村治理需要與時俱進，緊密結合當前鄉村治理的實際情況，推動鄉村治理方式的創新。在強化社會主義核心價值觀的基礎上， 結合新時代的要求， 引入現代管理理念和技術手段開展工作， 從而提高鄉村治理的文化賦權的效能和適應性。[17]

4.4 外在增能，提升鄉村產業經濟效益提升

為了增強鄉村地區產業經濟的效益， 針對市場需求，及時把握市場發展趨勢，并調整和優化農產品結構，提高農產品的附加值。 同時，應進一步發展區域特色優勢產業， 使當地的特色農產品具備更高的競爭力， 提升農產品經濟效益。 地方政府應協助龍頭企業制定品牌戰略，培養和建設有利于地方可持續發展的產業品牌，擴大經濟發展的帶動和輻射能力。 政府可以利用宣傳媒體，將地區品牌推廣到更廣泛的市場，樹立良好的品牌形象， 提高當地特色農產品品牌知名度，增加農產品銷售量。 積極支持和鼓勵農業龍頭企業持續進行研發創新， 提升產品質量，確保質量安全，增加產品的附加值，實現產品的多樣化和系列化， 打造屬于地區特有的名牌產品和名牌企業。 瞄準市場需求、調整產品結構、提高附加值、發展區域特色產業、推動農產品精深加工、培育產業品牌等措施，增強鄉村地區產業經濟的效益，提升產品競爭力，推動經濟的可持續發展。

4.5 內在增能，為鄉村治理留住農民精英人才

在新發展階段，鄉村治理必須高度重視農民人才隊伍的建設，以打造一支高素質的農民人才隊伍。科學合理制定政策和措施吸引和留住年輕人才回鄉創業就業，為年輕人才提供更好的創業環境、創業支持和更多的就業機會，加強鄉村治理機構和鄉村社會組織的能力建設，培養和引進具備鄉村治理專業知識和技能的人才。政府應當完善外出務工農民返鄉干事創業的金融、 財政、稅收、 土地流轉和就業補貼等方面扶持政策，并積極開展宣傳工作，讓外出務工農民獲得更多的信息，吸引優秀的外出務工農民積極返鄉干事創業。 通過各種方式積極引進外部人才，為鄉村發展注入新的動力和思路。制定政策引導和激勵措施，吸引具有農村背景和專業技能的人才回到農村發展。 為廣大人才提供良好的職業發展機會、薪酬待遇和生活條件，使得鄉村成為吸引人才的地方。[18]