山東省綠色農業高質量發展中存在的問題及對策建議

連 華，徐曉雪 ，徐建堂

（1.山東農業工程學院，山東 濟南 250100；2.濟南市章丘區農業農村局，山東 濟南 250200；3.山東省農業農村發展研究中心，山東 濟南 250014）

綠色農業是傳統農業和現代農業的有機結合，是農業發展觀的一場深刻革命[1]。 近年來，山東省委省政府堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視農業綠色發展，取得了顯著成效。 但從總體上看，山東省農業綠色發展仍處于起勢階段，還面臨不少困難和挑戰，打造鄉村振興齊魯樣板，加快黃河流域生態保護和高質量發展，還需著力推進農業綠色發展。

1 山東省綠色農業發展水平不斷提升

1.1 綠色農業發展空間布局不斷優化

2021 年，山東省劃定小麥、玉米等糧食生產功能區和棉花生產保護區5627 萬畝。 全省青貯專用玉米、牧草等收儲利用260 萬畝。在38 個糧食主產縣（市、區）整建制推進了糧食綠色高質高效創建，項目區內耕、種、管、收綜合機械化率基本達到100%，小麥全生育期實現節水20%以上，化肥、農藥使用量減少10%。 全省糧食總產連續8 年穩定在千億斤以上，2021 年突破1100 億斤大關[2]。 圍繞園藝產品、畜產品、水產品、林特產品、雜糧、中藥材等，打造了一批特色農產品優勢區和休閑農業基地，農業產業結構進一步優化。

1.2 農業面源污染防治成效不斷提高

截至2021 年， 全省已建立250 處智能化監測站，建立健全農作物病蟲害監測預警體系，“十三五”期間農藥使用量下降24%，實現農藥使用量連續6 年負增長。 在56 個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，全省規模化養殖場糞污處理設施配建率100%， 畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，2021 年該考核位列全國第一。 通過推廣有機肥替代化肥、水肥一體化等技術，設施蔬菜和果樹的化肥利用率提高20 個百分點， 大田作物化肥利用率提高10 個百分點。 初步建立了農用薄膜生產使用、回收處理、資源化利用的鏈條模式，全生物可控降解地膜試驗示范力度加大。全省秸稈綜合利用率穩定在95%左右。

1.3 農業資源保護利用能力不斷增強

耕地保護和質量提升雙向發力，全省糧食播種面積穩定在1.2 億畝以上，累計建成高標準農田6778 萬畝[3]，肥力可達中等水平。 通過全面普查，摸清了全省農作物、畜禽、水產、蠶等種質資源現狀。建立了以中期庫、短期庫、試管苗庫為核心，種質資源圃為支撐，環境保護區（點）為補充的作物種質資源保護體系，構建了保種場、保種護區與基因庫相結合的地方畜禽資源保護體系。截止2020 年， 全省節水灌溉面積發展到近6000萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.646，連續18 年農業增產增效不增水。

1.4 綠色農業發展科技能力不斷創新

2022 年， 主要農作物良種覆蓋率達到98%以上[4]，主要糧食作物品種基本實現自給，設施果菜品種改變了主要依賴進口的局面，替代進口率達80%以上。 研發推廣了一批土壤改良培肥、雨養和節水灌溉、精準施肥、有害生物綠色防控、畜禽水產健康養殖和廢棄物循環利用、面源污染治理和農業生態修復、 輕簡節本高效機械化作業、農產品收儲運和加工等農業綠色生產技術，農業科技貢獻率達到65.86%以上。 綠色農業、生物農業、低碳農業理念深入人心。

1.5 綠色農業發展競爭力不斷提升

截至2021 年， 建設國家級農業標準化示范區323 個、 省級農業標準化生產基地1309 個[5]，國家級畜牧養殖標準化示范場476 個、國家級漁業健康養殖示范縣7 個，“三品一標”主體、產品分別達到4054 家、10275 個，打造了壽光蔬菜、煙臺蘋果、陽信肉牛、榮成海產、章丘大蔥等一大批全國知名度高、輻射帶動作用強的品牌示范典型樣板。圍繞糧油、果蔬、畜牧、水產等優勢特色，打造了國家級優勢特色產業集群6 個， 國家級現代農業產業園15 個，省級現代農業產業園96 個，省級特色農產品優勢區60 個。農業產業化龍頭企業達到1 萬多家， 全國100 強中山東省有16 家，數量位列全國第一。

2 山東省綠色農業發展存在的主要問題

2.1 農業生產方式仍比較粗放

當前， 山東省農業發展對資源的依賴度較高，耕地一年兩作，常年得不到休養生息，耕地地力透支較重。 持續高頻率單一大量使用化肥，造成大部分果園土壤酸化有加重趨勢、土壤中重金屬的活性加大，膠東地區需要改良的偏酸性果園占比高達88.4%，嚴重影響果品質量和市場競爭力[5]；全省耕地存在不同程度的鹽漬化，魯西北和濱海地區鹽漬化土壤2100 萬畝，1300 萬畝設施蔬菜土壤鹽漬化較重，每年因鹽漬化造成的經濟損失達15～20 億元。 用水方式相對粗放、大水漫灌比較普遍， 作物水肥一體化面積800 萬畝，僅占耕地總面積的8.3%，全省的耕地資源、水資源開發和利用已經接近極限[5]。 山東省的土地流轉率僅為44.7%， 小規模經營制約了農業機械化、信息化、智能化發展，致使生產效率不高。

2.2 面源污染防治任重道遠

農業綠色防控意識“不深入”，“重治輕防”情況較為明顯， 農作物病蟲害綠色防控覆蓋率約45%， 農藥利用率僅為41%； 化肥利用率僅為40.2%，設施栽培的利用率更低[7]。相對于化肥，有機肥存在見效慢、使用服務配套不足、價值難以體現等難題，沒有補貼的糞源有機肥種植戶使用積極性不高， 再加上市場上有機肥質量參差不齊，造成有機肥替代化肥“不易推”，致使瓜不甜，果不香，有效營養成分低，市場競爭力下降。2021年，山東省地膜年使用量約9.9 萬噸，約占全國的10%，在全國省份中使用量最多。 地膜回收主要依靠人工撿拾，成本高、效率低，影響了資源化利用，每畝地殘膜量4～8 千克，導致農作物減產10%～15%，產生的微塑料200 年才降解，易造成土壤“白色污染”[8]。 推行的全生物降解地膜和生態降解地膜因價格相對較高， 農業生產者接受難，農用地膜升級換代“不順利”，替代之路任重道遠。 山東省是蔬菜生產大省， 常年種植面積2300 萬畝，年產量8800 萬噸，產生大量的秸稈和加工尾菜，堆積田間易形成新的污染源。 由于蔬菜秸稈含水量大、燃燒值低、農藥殘留和病菌含量高、與殘留地膜等混雜，目前主要解決措施是就地制成有機肥，綜合利用“進展慢”，資源環境承載壓力較大[9]。

2.3 農業品牌推進戰略“不系統”

綠色優質農產品供給相對不足，產地認定面積占主要食用農產品總面積比例不足60%。 “三品一標”產地認定面積占主要食用農產品總面積占比為60%， 綠色優質農產品占比相對較低，市場上以假亂真、以次充好等現象仍然存在，農產品多而不優，品牌雜而不亮，優質優價機制、利益聯結機制、激勵約束機制尚未健全，制約著農業綠色的進一步發展。農業全產業鏈綠色轉型任務繁重，綠色標準體系還不適應消費結構升級的需要。 當前，山東省農業社會化服務組織達到12.2萬家，服務農戶1370 萬戶[10]。 農業小規模經營導致其有效運行不足， 仍面臨服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業管理有待加強等問題，缺乏有示范引領作用的高水平專業化社會化服務組織。

2.4 綠色農業高質量發展政策保障力度不足

山東省在2018 年出臺了 《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》， 部分任務目標僅至2020 年，尚未出臺針對“十四五”期間綠色農業發展的相關規劃。缺乏大型連續性支持綠色農業發展專項資金，先進綠色生產技術創新集成度不夠，未得到大規模的推廣應用。 對農藥化肥減量增效、有機肥替代化肥、地膜回收、沿黃流域種草養畜等工作支持不夠， 農牧循環通道不暢， 國家和省級層面尚無大規模專項資金支撐，有項目也停留在國家扶持的示范點片上，省級層面急需出臺有含金量的政策， 推進重大示范項目、科技支撐項目，助推農業面源污染防治、種養結合，加快綠色農業發展。

3 加快山東省綠色農業高質量發展的建議

3.1 強化規劃引領， 明確綠色農業高質量發展轉換新路徑

建議盡快制定出臺山東省“十四五”綠色農業發展規劃或實施方案，要在嚴格落實糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定的基礎上，堅持系統觀念、統籌推進，正確處理農業綠色發展和資源安全、糧食安全、農民增收的關系，要切實樹立大食物觀，向植物要食物、向動物要食物、向微生物要食物；要突出布局規劃優化，應因地制宜，宜糧則糧，宜草則草，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜工則工，宜商則商，要突出沿黃流域農業高質量發展。[11]在種養結合上，結合土地承載潛力和生態環境容量，突出建立“以地定養、以養肥地、種養融合、就地消納”的種養循環體系，大力發展綠色生態高效循環農業。 確保到2025 年全省實現農業資源利用水平明顯提高、產地環境質量明顯好轉、農業生態系統明顯改善、綠色產品供給明顯增加、減排固碳能力明顯增強， 加快推動農業發展由數量導向轉向提質導向， 切實改變農業過度依賴資源消耗的發展模式。

3.2 強化科技支撐， 為綠色農業高質量發展注入新動力

突出研發節本降耗、綠色環保技術，圍繞農業深度節水技術、優良品種、綠色投入品、精準施肥用藥、面源污染治理、廢棄物循環利用、耕地質量提升、綠色高效技術裝備、農產品收儲運和加工等，設立綠色農業科技攻關專項資金，組織產學研單位開展聯合技術攻關，組織省級現代農業產業技術體系開展綠色技術創新，構建適合山東省不同區域的農業綠色發展技術體系，推進要素投入精準減量、生產技術集約高效、產業模式生態循環、設施裝備配套齊全，加快農業科技綠色轉型。優先把病蟲害綠色防控、薄膜回收機械、低成本可降解農膜、有機肥替代化肥、蔬菜秸稈高值化利用、種養結合與農牧循環、綠色農機裝備創制等研發內容列為科技創新的支持重點。支持農業科研院校建立技術轉移中心、 成果孵化平臺、創新創業基地等，推動綠色科技成果向生產領域轉化。 健全基層農技推廣服務體系，建立高水平專業化社會化服務組織，設立省級綠色技術推廣專項， 支持基層農技推廣人員深入家庭農場、合作社和農業企業，為小農戶和新型農業經營主體提供全程化、精準化和個性化綠色生產技術服務。

3.3 強化數字賦能， 為綠色農業高質量發展提供新動能

支持建設數字農業基礎設施，開發精準管理服務系統，加速對傳統農業各領域各環節的全方位、全角度、全鏈條的數字化改造。圍繞生產過程數字化，應用物聯網、農業大數據、人工智能等，實現高精度自動作業和標準化生產，著力建設一批大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等全程數字化管理示范基地，打造“可視農業”，重在提高全要素生產率。 圍繞流通過程數字化，加強農產品流通數字化體系建設，推動農產品供應鏈可追溯；加快完善冷鏈倉儲、檢驗檢測、產品溯源、 加工配送等設施設備信息化和智能化改造，完善電子結算、買賣雙方經營和交易信息登記管理等配套設備，促進人、車、貨可視化、數字化管理；推進農產品質量安全數字化監管，建立食用農產品合格證制度，農產品質量追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制，提高產需雙方信息獲取效率和處理效率，減少信息不透明、不對稱等影響，重在打造山東產品質量安全放心品牌。 圍繞銷售過程數字化，推廣“互聯網+”農產品綠色銷售模式，積極運用微商、電商、直播、社群等銷售渠道，突破傳統銷售模式，突出原產地品牌優勢，重在降低交易過程中的不確定性，實現更為精準的產需對接。 依托省大數據局，加快推進現有數據資源整合， 盡快完善明確涉農數據權屬，建立健全市場主體共享數據的相關機制。通過建立政、企、農、平臺多方合作的有效機制，打通消費、流通、生產各環節，全面提升農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

3.4 強化樣板帶動， 為綠色農業高質量發展提供新模式

在生產端，應充分發揮國家農業綠色發展先行區、省級農業綠色發展先行區、化肥減量增效示范縣、綠色防控示范縣、綠色種養循環農業試點縣的引領示范作用，推進品種培優、品質提升、品牌培強和標準化生產，探索建立綠色農業發展的激勵機制，集成創制一批可復制可推廣的綠色生產技術模式，建設一批示范基地，打造綠色農業發展的示范樣本，實現多點帶動，推動綠色農業全面發展。 在加工端，要重點強化龍頭企業培育，提高聯農帶農能力，尤其要加大在國內乃至國際有影響的頭部企業和企業家培育力度，加快突破山東農業龍頭企業“山多峰少”的不利局面；在預制菜上要力爭脫穎而出，依托濰坊、臨沂、青島、煙臺和濟南等多點支撐，充分發揮山東省農牧漁產業優勢，不斷完善生產工藝和標準，開發適合不同地域、不同年齡段的安全、營養、美味、方便的優質產品， 逐步改變目前地方政府活躍、產業端積極、資本端活躍、消費端反應冷淡的局面，讓消費者主動接受預制菜，打造示范樣板，加快由食品大省向強省的跨越，進一步提升綠色農業發展的質量效益和競爭力。 在銷售端，要立足國內外市場，通過 “齊魯靈秀地、品牌農產品”等專場推介會與舉辦綠色農產品、畜產品、水產品展銷會等形式，加大對標準體系完備、質量邊界清晰的健康優質綠色農產品的支持和宣傳推介力度，發揮RCEP 規則紅利，進一步擴大綠色農產品出口規模；探索建立綠色產品市場價格實現機制，讓好產品賣出好價格，實現品牌溢價和優質優價。

3.5 強化政策保障， 為綠色農業高質量發展保駕護航

要強化政府主體責任，建立農業綠色發展的目標責任、考核制度、獎懲機制，把綠色農業發展作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排，調動社會各方力量，引導資金、技術、人才等要素向生態循環農業融合集聚。整合涉農資金要向綠色農業發展領域傾斜，充分發揮信貸、保險服務農業綠色發展的支持作用，支持引導投入品減量增效、科學施肥用藥，推進廢棄物資源化利用，全面實施秸稈綜合利用行動，支持有條件的地區開展全生物可降解地膜和機械化回收農膜，把耕地質量提升納入高標準農田建設的主要考核指標體系，探索推進補貼發放與耕地地力保護提升行為相掛鉤。通過政策扶持引導，加快建設種養配套、生態循環的現代農牧業， 做大做強農產品加工業，培育壯大鄉村特色產業，優化拓展鄉村休閑旅游，大力發展鄉村新型服務業。