智涌錢(qián)塘 潮領(lǐng)灣區(qū)共繪產(chǎn)業(yè)新城藍(lán)圖

□杭州市規(guī)劃和自然資源局錢(qián)塘分局 忻 蘇

近年來(lái)，杭州市規(guī)劃和自然資源局錢(qián)塘分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展要求，靠前站位、勇于擔(dān)當(dāng)，以規(guī)劃為龍頭，做優(yōu)做細(xì)“土地”文章，精準(zhǔn)發(fā)力提升空間效益，以民為本優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快打造現(xiàn)代化國(guó)際化一流新區(qū)，為奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的錢(qián)塘答卷貢獻(xiàn)自然資源力量。

一、舞規(guī)劃龍頭，打造“一帶兩城”，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢(qián)塘分局認(rèn)真落實(shí)杭州市國(guó)土空間規(guī)劃編制攻堅(jiān)年行動(dòng)，加速推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃等16 個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目編制進(jìn)程，以“一帶兩城”規(guī)劃建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)新城城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

一是編好分區(qū)規(guī)劃，擘畫(huà)“一帶兩城”藍(lán)圖。以規(guī)劃為底，發(fā)展為墨，在分區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中，明確“圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)總要求，打造現(xiàn)代化國(guó)際化一流新區(qū)”的總體目標(biāo)，瞄準(zhǔn)“智涌錢(qián)塘、潮領(lǐng)灣區(qū)”的發(fā)展愿景，以東部灣新城、江海之城兩大引擎聯(lián)動(dòng)醫(yī)藥港、錢(qián)塘芯谷、前進(jìn)智造園、臨江高科園四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)，形成“一帶兩城、三軸四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)劃資源工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)躍升。

二是完善詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全速推進(jìn)12 個(gè)城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃和3 個(gè)鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃編制，目前2 個(gè)已獲市政府批復(fù)，12 個(gè)已完成市級(jí)審查，1 個(gè)已完成區(qū)級(jí)審查，已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，破解了江東片區(qū)自2015年以來(lái)無(wú)法定規(guī)劃管控的困境，并有效解決了鄉(xiāng)村建設(shè)空間不足、宅基地開(kāi)發(fā)受限等瓶頸問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃編制，梳理出新增工業(yè)用地21.67 平方公里，新增7.8 平方公里居住用地（含商住）、新增2.2平方公里商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃要空間、向規(guī)劃要效益的攻堅(jiān)初衷，為城市建設(shè)科學(xué)有序開(kāi)展提供法定依據(jù)。

二、抓項(xiàng)目落地，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”，積蓄高質(zhì)量發(fā)展源動(dòng)力

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢(qián)塘分局始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”，重點(diǎn)圍繞要素保障、土地出讓和存量盤(pán)活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)融合共生，以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地生根，推動(dòng)城市能級(jí)進(jìn)一步迭代升級(jí)。

一是以項(xiàng)目為指引，強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”的調(diào)控策略，緊盯重點(diǎn)民生、重要基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，堅(jiān)持服務(wù)與管理并舉，采取提前介入、主動(dòng)上門(mén)、跟蹤服務(wù)等方式，為104 國(guó)道錢(qián)塘段、機(jī)場(chǎng)高鐵連接線(xiàn)、頭蓬快速路、下沙港等重大項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是以產(chǎn)業(yè)為核心，精準(zhǔn)供應(yīng)土地。立足錢(qián)塘區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面配合項(xiàng)目招引落地節(jié)奏，精準(zhǔn)優(yōu)化土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)供盡供”。截至2023年底，已收儲(chǔ)37 宗3131 畝；已出讓28 宗2365 畝，其中，已成交22 宗1892畝（含協(xié)議出讓1 宗面積10 畝），待成交6 宗，面積473 畝。為進(jìn)一步促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地供應(yīng)，2023年已出讓738 畝，新增標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房產(chǎn)業(yè)空間143 萬(wàn)方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“供地、租樓、供樓”并軌，保障了高創(chuàng)WORLD 產(chǎn)業(yè)園、和達(dá)藥谷七期等工業(yè)上樓項(xiàng)目落地。

三是以存量為支點(diǎn)，提高利用效率。加快盤(pán)活批而未供、供而未用、低效用地“三塊地”，有力釋放存量資源。以監(jiān)管考核為保障，將存量土地盤(pán)活具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并納入全區(qū)“賽馬”考核，明確責(zé)任主體，定期通報(bào)工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一抓到底”，助推消化速度“快馬加鞭”。2023年，全區(qū)盤(pán)活存量三塊地約2.23 萬(wàn)畝，有效提升土地資源利用率。

三、守耕地紅線(xiàn)，推進(jìn)“現(xiàn)代整治”，寫(xiě)好耕地國(guó)考新答卷

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢(qián)塘分局多措并舉推進(jìn)土地綜合整治、“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)工程，構(gòu)建起“人防+技防”耕地保護(hù)新格局，有序推動(dòng)耕地保有量和永農(nóng)保護(hù)等任務(wù)，積極建設(shè)具有辨識(shí)度的錢(qián)塘特色田園城市。

一是注入未來(lái)鄉(xiāng)村田園活力。以土地綜合整治為契機(jī)，整合開(kāi)發(fā)河莊街道產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相親的6個(gè)村，對(duì)整治提升后的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，合理高效配置土地資源，集中打造“田城匯”鄉(xiāng)村振興共富體。其中，江東農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃推進(jìn)稻魚(yú)共生項(xiàng)目350 畝，新江村、新創(chuàng)村計(jì)劃將草莓基地和蔬菜種植基地均擴(kuò)建至1000 畝，以“田美”促“產(chǎn)強(qiáng)”、保“民富”。2023年共完成1 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收和2 個(gè)單鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)，為鄉(xiāng)村治理持續(xù)蓄力。與此同時(shí)，在義蓬街道創(chuàng)新引入集觀(guān)光、體驗(yàn)、餐飲、游樂(lè)為一體的“稻夢(mèng)春光里”項(xiàng)目，在保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上，整合資源，連片打造稻田景觀(guān)，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

二是推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治。促進(jìn)規(guī)模集中化，恢復(fù)碎片化耕地功能，形成田成方、樹(shù)成行、路相通、土肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地；實(shí)現(xiàn)功能疊加化，推進(jìn)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“多田套合”高效發(fā)展；推動(dòng)生態(tài)改善化，通過(guò)生態(tài)攔截溝、節(jié)制閘壩等措施，改善農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。2023年底，已實(shí)施“萬(wàn)畝方”1 個(gè)、“千畝方”6個(gè)，實(shí)現(xiàn)旱改水0.2 萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量提升0.15 萬(wàn)畝，集中連片面積達(dá)2.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量增加510 萬(wàn)斤。

三是搭建“人防+技防”現(xiàn)代防線(xiàn)。依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)“耕地智保”場(chǎng)景，匯集現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)據(jù)，分級(jí)劃定耕地風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，繪制耕地保護(hù)一張圖。通過(guò)高清探頭、AI 識(shí)別等手段，實(shí)現(xiàn)“耕地智保”場(chǎng)景下沉貫通，實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)全區(qū)耕地現(xiàn)狀，建立形成土地違法“智能交通管制”體系。同時(shí)，推進(jìn)“區(qū)—街道—村社”三級(jí)田長(zhǎng)和一級(jí)村級(jí)巡查員機(jī)制，劃定128 個(gè)巡查網(wǎng)格，形成“人田對(duì)應(yīng)”的常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。截至2023年底，已建立起一支由96 名三級(jí)田長(zhǎng)、7 名街道級(jí)田長(zhǎng)、131 名村級(jí)巡查員組成的專(zhuān)職巡查隊(duì)伍。

四、優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，跑出“錢(qián)塘速度”，提升便企惠民高效能

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢(qián)塘分局圍繞企業(yè)項(xiàng)目落地的審批速度和群眾急難愁盼的不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，以“主動(dòng)服務(wù)”取代“被動(dòng)服務(wù)”，以“數(shù)據(jù)跑腿”取代“群眾跑腿”，圍繞便企惠民核心要點(diǎn)，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”浪潮下，跑出“錢(qián)塘速度”。

一是提升服務(wù)效率，加快“四證齊發(fā)”常態(tài)化。針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的多樣化落地需求，多次開(kāi)展上門(mén)一對(duì)一政策解讀和具體流程介紹，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，前置方案模擬審查，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)方案介入、服務(wù)、審查“三提前”，推動(dòng)土地摘牌、方案公示“兩并行”。同時(shí)，依靠數(shù)字賦能集成服務(wù)，深化運(yùn)用杭州首創(chuàng)“土地碼”，組織自然資源、住建、審批、城管等五個(gè)部門(mén)通過(guò)多規(guī)合一集成建設(shè)條件開(kāi)展線(xiàn)上聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一窗發(fā)證，助力企業(yè)“拿地即開(kāi)工”。2023年11月，完成錢(qián)塘區(qū)首例快格科技廠(chǎng)房項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證四證齊發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，為企業(yè)節(jié)省約20 天報(bào)批時(shí)間。

二是深化數(shù)字改革，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、交易和稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)全流程電子化，助力春風(fēng)金沙、湖上春風(fēng)里等小區(qū)群眾“交房即領(lǐng)證”；全面深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”改革，新增工業(yè)用地項(xiàng)目規(guī)劃許可、純地首次登記“一類(lèi)事”和企業(yè)購(gòu)房、登記、抵押“一類(lèi)事”，下一步將繼續(xù)探索“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一類(lèi)事”改革，為企業(yè)提供“一站式”增值服務(wù)。

潮起錢(qián)塘，奮勇當(dāng)時(shí)。杭州市規(guī)劃和自然資源局錢(qián)塘分局將不忘初心、砥礪前行，持續(xù)在規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域深耕細(xì)作，奮力書(shū)寫(xiě)“智涌錢(qián)塘、潮領(lǐng)灣區(qū)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城新篇章。