行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見審計(jì)問題及優(yōu)化建議

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理中至關(guān)重要的一環(huán)。通過研究近5年廣東省審計(jì)工作報(bào)告，歸總審計(jì)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的常見問題，剖析常見問題產(chǎn)生的背景和根源，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提出完善管理機(jī)制著力政策宣傳、分步驟推行國有資產(chǎn)績效評價(jià)機(jī)制、拓展國有資產(chǎn)信息化模塊建設(shè)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)問題公示公開4條優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；審計(jì)；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

0 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模逐漸壯大，黨和國家對國有資產(chǎn)的管理要求也在逐步提高。黨的二十大報(bào)告提出“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”^[1]。在2021年施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》中，就分別對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用和處置、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告等做了明確規(guī)定，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理打牢了制度基礎(chǔ)。然而，盡管國有資產(chǎn)管理制度日漸完善，但在實(shí)際落實(shí)到具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，問題仍層出不窮，在各類審計(jì)中呈現(xiàn)“年年查，年年有”現(xiàn)象，管理實(shí)效與現(xiàn)行制度要求依舊存在一定差距。

1 文獻(xiàn)綜述

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題是多年來研究討論的課題，學(xué)者基本從國有資產(chǎn)的理論概述、研究意義及存在問題等進(jìn)行研究。陳青松^[2]從國有資產(chǎn)分類及特點(diǎn)出發(fā)，探討國有資產(chǎn)管理存在管理制度不健全、資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)和處置隨意性大、資產(chǎn)不及時入賬等問題，提出建立科學(xué)合理的管理制度、加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)和政府采購項(xiàng)目管理等對策。孫學(xué)勝^[3]認(rèn)為資源配置、使用和管理機(jī)制不健全、忽視預(yù)算管理及資產(chǎn)過程管理效率偏低是國有資產(chǎn)管理的主要問題，要強(qiáng)化精細(xì)化管理意識，完善管理體系，才能為國有資產(chǎn)管理營造良好環(huán)境。劉株彬等^[4]則提出要形成“財(cái)政部門—主管部門—資產(chǎn)占有單位”3個層次的監(jiān)管體系，提高資產(chǎn)管理效率。陳莎^[5]對加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)提出了具體的細(xì)化建議，主要為將資產(chǎn)管理細(xì)化到具體項(xiàng)目、具體崗位與個人，保證權(quán)限設(shè)置能互相監(jiān)督、職責(zé)匹配。

總結(jié)近幾年的文獻(xiàn)研究方向，多為對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行宏觀、概述性的問題研究，對具體實(shí)際的審計(jì)問題分析較少，對象模糊，數(shù)量粗估。本文研究的對象主要為省級政府職能部門公布的審計(jì)工作報(bào)告，更具代表性，在統(tǒng)計(jì)中涉及問題單位數(shù)量的數(shù)據(jù)更具體、精準(zhǔn)。故相對比以往文獻(xiàn)，本研究更貼合行政事業(yè)單位實(shí)際，對解決國有資產(chǎn)管理問題更具參考價(jià)值。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)常見審計(jì)問題

通過查閱研究廣東省審計(jì)廳信息公開模塊信息，分析廣東省2018—2022年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告中有關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理審計(jì)情況，匯總整理出現(xiàn)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及在建工程4個不同類別審計(jì)問題的行政事業(yè)單位數(shù)量，具體見圖1。

根據(jù)圖1，廣東省行政事業(yè)單位在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)問題中，2018—2022年5年間，固定資產(chǎn)類問題占比較大，占總量的42.86%～100%，數(shù)量上大體呈上升趨勢。其中，2021年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題全是固定資產(chǎn)類，2022年固定資產(chǎn)類問題的行政事業(yè)單位高達(dá)168個。相反，無形資產(chǎn)類、在建工程類問題占比不高、數(shù)量逐年減少，2021年、2022年出現(xiàn)國有資產(chǎn)問題的行政事業(yè)單位數(shù)量為0。對比其他類問題，固定資產(chǎn)類問題不管是占比還是數(shù)量，均是國有資產(chǎn)管理中最突出、最顯著的。綜上，科學(xué)、合理地解決固定資產(chǎn)問題已經(jīng)成為管控國有資產(chǎn)的核心和關(guān)鍵，同時“打地鼠”式消除偶有冒頭的其他類型問題，最終從根本上系統(tǒng)地解決整體國有資產(chǎn)問題。下面以四大類別為基礎(chǔ)，淺析審計(jì)工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的具體問題及表現(xiàn)形式。

2.1 流動資產(chǎn)常見審計(jì)問題

2.1.1 現(xiàn)金管理不嚴(yán)

在2018年發(fā)現(xiàn)的流動資產(chǎn)類20個問題單位中，就有14個部門及單位為未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，涉及應(yīng)采用公務(wù)卡而使用現(xiàn)金支付310.78萬元^[6]。近年來，中央及各地區(qū)財(cái)政部門相繼出臺規(guī)定，對行政事業(yè)單位的現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格管理，包括規(guī)定現(xiàn)金的支出限額、設(shè)置公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄等，減少現(xiàn)金支出，嚴(yán)控現(xiàn)金規(guī)模，并對行政事業(yè)單位的資金流向開展動態(tài)監(jiān)管。而在審計(jì)中仍有發(fā)現(xiàn)單位存在使用大額現(xiàn)金結(jié)算、現(xiàn)金發(fā)放補(bǔ)貼等情況，在行政事業(yè)單位的資金流動中容易觸碰紅線、增大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 銀行存款管理不當(dāng)

審計(jì)工作報(bào)告指出，2018年某部門管理大額存款，卻僅以活期存款形式存儲，未制訂保值增值計(jì)劃并實(shí)施，導(dǎo)致少收利息約4 656萬元^[6]；2022年有6個部門和20個所屬單位存量資金未及時清理上繳財(cái)政，涉及金額多達(dá)9 660.04萬元^[7]。銀行存款管理的核心應(yīng)注重安全性和合規(guī)性，但在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)存量資金未及時清理、違規(guī)從零余額賬戶向單位實(shí)有資金戶劃撥資金、存款未制定保值增值計(jì)劃等問題，不僅會降低銀行存款安全管理水平，還容易造成國有資產(chǎn)損失。

2.1.3 往來款項(xiàng)賬務(wù)處理不規(guī)范

行政事業(yè)單位往來賬款包括應(yīng)收應(yīng)付賬款、預(yù)收預(yù)付賬款等，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中，要求往來賬款要嚴(yán)格控制規(guī)模，并及時進(jìn)行清理，不得長期掛賬^[8-9]。但在審計(jì)工作報(bào)告中顯示，2020年及2022年均發(fā)現(xiàn)有多個單位存在往來賬款長期掛賬未及時清理的情況，其中2020年涉及5個部門和6個下屬單位，往來賬款未及時清理金額高達(dá)1.61億元^[10]。類似問題的存在將導(dǎo)致往來賬款不能清晰反映單位實(shí)際賬務(wù)管理情況，也極大影響了會計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

2.2 固定資產(chǎn)常見審計(jì)問題

2.2.1 固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善

固定資產(chǎn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、轉(zhuǎn)移及核銷等手續(xù)更是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵流程。在審計(jì)工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，該問題具體表現(xiàn)為資產(chǎn)未及時辦理產(chǎn)權(quán)登記、未按要求及時劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順等，其中2020年有1個部門的2項(xiàng)房產(chǎn)長期未辦理產(chǎn)權(quán)證書，涉及資產(chǎn)價(jià)值582.53萬元^[10]；2021年有4個部門未按照機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政部門批復(fù)要求及時劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，涉及房產(chǎn)面積7 071.41平方米^[11]；2022年有4家單位在機(jī)構(gòu)改革后未及時收回土地6.18萬平方米^[7]等。以上發(fā)現(xiàn)的多項(xiàng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善問題，不僅會影響固定資產(chǎn)歸屬權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，還容易產(chǎn)生單位間的糾紛，不利于國有資產(chǎn)的管理。

2.2.2 固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不嚴(yán)不實(shí)

通過匯總整理審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，存在固定資產(chǎn)未登記入賬、不按規(guī)定登記臺賬、未定期盤點(diǎn)、賬實(shí)不符或賬賬不符、未經(jīng)審批違規(guī)進(jìn)行出租出借、未及時清理上繳出租出借或處置收入等固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理問題較多。2018—2022年基礎(chǔ)管理問題單位數(shù)量在該類別中占比均超過50%，其中2018年占比最大達(dá)到93.94%，主要涉及資產(chǎn)賬實(shí)不符的部門及單位12個，少計(jì)房產(chǎn)138處，少計(jì)地塊4處；資產(chǎn)賬賬不符且賬表不符的部門及單位2個；未定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)的部門及單位4個；未及時清理資產(chǎn)處置收入的單位12個；土地資產(chǎn)對外出租未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的單位1個^[6]。

2.2.3 固定資產(chǎn)使用績效低

行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，往往出現(xiàn)盲目購置、重復(fù)購置、計(jì)劃外購置等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資產(chǎn)存在使用率低，甚至長期閑置的情況。2018—2022年連續(xù)五年的審計(jì)工作報(bào)告中，均指出有部門及單位存在資產(chǎn)閑置的情況，2021年涉及6個部門、3家所屬單位和1家醫(yī)院的房產(chǎn)土地、設(shè)備、信息系統(tǒng)等資產(chǎn)閑置，閑置時間最長的達(dá)27年^[11]；2022年有1個項(xiàng)目的指揮調(diào)度系統(tǒng)，自建成后基本未使用^[7]。這說明部分單位仍然缺乏對固定資產(chǎn)管理的實(shí)用性規(guī)劃，致使資產(chǎn)價(jià)值不斷流失，造成資源浪費(fèi)。

2.3 無形資產(chǎn)常見審計(jì)問題

2.3.1 無形資產(chǎn)入賬不及時

無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利^[9]，與固定資產(chǎn)不同的是，無形資產(chǎn)因不具備實(shí)物形態(tài)，在實(shí)際賬務(wù)處理中容易被忽略，導(dǎo)致無形資產(chǎn)未入賬、入賬不及時和入賬價(jià)值隨意等情況頻繁發(fā)生。在2018年審計(jì)工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，17個部門及單位4 347.61萬元軟件資產(chǎn)未納入資產(chǎn)賬務(wù)管理^[6]，致使資產(chǎn)負(fù)債表中無法準(zhǔn)確體現(xiàn)無形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值， 從而會影響決策管理層對本單位國有資產(chǎn)情況的全面掌握。

2.3.2 無形資產(chǎn)攤銷不規(guī)范

無形資產(chǎn)在入賬后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行攤銷。而現(xiàn)實(shí)中部分行政事業(yè)單位存在無形資產(chǎn)攤銷方法選擇不合理、攤銷不及時等不規(guī)范行為，容易引發(fā)國有資產(chǎn)價(jià)值的反映不完整、不準(zhǔn)確等一系列問題。

2.4 在建工程常見審計(jì)問題

2.4.1 在建工程管理不到位

在建工程是指正在建設(shè)尚未竣工投入使用的建設(shè)項(xiàng)目。2019年及2020年審計(jì)報(bào)告中指出，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位常見多付工程款、工程結(jié)算依據(jù)不足、多列建設(shè)成本、工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等管理問題。其中，2019年審計(jì)查出在建工程問題單位涉及金額最多，有13個工程項(xiàng)目超規(guī)模建設(shè)未按規(guī)定辦理立項(xiàng)或調(diào)整投資概算手續(xù)，涉及金額1 909.68萬元；93個工程項(xiàng)目建設(shè)管理不到位，存在多付工程款、結(jié)算依據(jù)不足、未按合同主張權(quán)益等問題，涉及金額4.39億元^[12]。

2.4.2 在建工程交付手續(xù)滯后

在2018年及2019年審計(jì)報(bào)告中，占比較多的均為未能在規(guī)定時間內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收流程、未及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)等在建工程交付手續(xù)滯后問題。2018年有7個部門和單位的35項(xiàng)在建工程已投入使用，但長期未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，涉及投資總額17.31億元^[6]；2019年有1個部門、2個下屬單位的31項(xiàng)已投入使用的工程項(xiàng)目未按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，涉及金額1.08億元^[12]。在建工程在項(xiàng)目完成后，本應(yīng)及時開展驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，不然容易造成在實(shí)物上已體現(xiàn)為投入使用，但在賬務(wù)上仍登記為在建工程，出現(xiàn)“使用在前，手續(xù)在后”的真空狀態(tài)，影響實(shí)際資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)。

3 國有資產(chǎn)常見問題產(chǎn)生的原因

經(jīng)過對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程四大類別常見審計(jì)問題及表現(xiàn)形式進(jìn)行比較分析后，認(rèn)為問題的產(chǎn)生與行政事業(yè)單位內(nèi)外各部門都有著密不可分的關(guān)系，主要有4個方面。

3.1 政策研究不深入，管理機(jī)制不健全

《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》早在2006年就建立起基礎(chǔ)的、根本的且具指導(dǎo)性和可操作性的實(shí)施細(xì)則，而且時下我國對于國有資產(chǎn)管理也豐富和補(bǔ)充了多個指導(dǎo)性文件，同時還根據(jù)各行各業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際不斷更新完善，制度發(fā)展已趨于成熟。但實(shí)際上仍有不少單位還未系統(tǒng)性地深入研究相關(guān)政策，對制度缺乏一定認(rèn)知，“自顧自”地隨意處理資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)管理混亂。再者，仍有單位未制定屬于本單位的國有資產(chǎn)管理制度；或僅制定固定資產(chǎn)管理制度，未對其他類別國有資產(chǎn)制定詳細(xì)管理流程；或僅根據(jù)指導(dǎo)性文件照搬照抄管理?xiàng)l例，未根據(jù)單位實(shí)際情況對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范等，均會導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理問題頻發(fā)。

3.2 系統(tǒng)觀念缺失，績效意識不強(qiáng)

國有資產(chǎn)管理是系統(tǒng)性工程，不僅要求管理者具備全局觀念和系統(tǒng)思維，還需對國有資產(chǎn)管理有強(qiáng)烈的績效意識。但在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位“重資產(chǎn)采購、輕績效管理”，甚者一股腦使用國家資金采購大量資產(chǎn)，卻鮮有實(shí)際效益管理的思維，掣肘國有資產(chǎn)效能最大化的發(fā)揮，同時還導(dǎo)致績效管理低下^[13]。例如在以上梳理的審計(jì)問題中，常見的固定資產(chǎn)長期閑置，往往都是因?yàn)橹恢匾曎Y產(chǎn)前期采購，而忽略整體資產(chǎn)的使用和系統(tǒng)管理，缺乏整體績效意識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行效益減退，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)和流失。

3.3 部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，信息共享機(jī)制不暢

在國有資產(chǎn)的全過程管理中，引起資產(chǎn)管理問題頻頻發(fā)生，其中協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的原因有：一是業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，如因缺乏溝通往來賬款的具體業(yè)務(wù)進(jìn)展情況和完成時間節(jié)點(diǎn)，致使財(cái)務(wù)部門未能及時清理往來賬款，長期掛賬；二是資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門與財(cái)務(wù)部門銜接不到位，如在建工程已驗(yàn)收投入使用，但在轉(zhuǎn)固及賬務(wù)處理流程上部門間未達(dá)到協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，造成實(shí)際使用與賬內(nèi)資產(chǎn)登記不一致；三是資產(chǎn)管理與使用部門信息共享機(jī)制不暢，對損壞已維修好的、閑置的資產(chǎn)等，未及時共享內(nèi)部信息，未做到部門間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分配不平衡。

3.4 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，處罰問責(zé)偏軟

在國有資產(chǎn)管理過程中，監(jiān)管部門除定期監(jiān)督或?qū)徲?jì)外，無法時時刻刻對所有單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。并且在國有資產(chǎn)管理問題已經(jīng)存在或已完成的狀態(tài)下，除了部分賬務(wù)處理可以補(bǔ)錄或調(diào)整，其余造成的損失已經(jīng)無法挽回，所以國有資產(chǎn)管理最應(yīng)注重的應(yīng)是監(jiān)管前瞻性。另外，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被審查發(fā)現(xiàn)后，許多時候僅要求問題單位進(jìn)行限時整改，對問題單位或責(zé)任人處罰問責(zé)力度偏弱，對其他單位以案促改的警示性不足，甚至部分單位認(rèn)為等“查出問題再整改”，這將導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理意識日漸淡薄，受重視程度越來越低。

4 對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

4.1 完善管理機(jī)制著力政策宣傳

行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定建立適合本單位實(shí)際的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，不僅包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及在建工程，部分單位還涉及對外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房^[14]等，均需要以制度形式對不同類別資產(chǎn)的管理流程、審批程序、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，保證國有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，還要著力在單位內(nèi)部加強(qiáng)國有資產(chǎn)政策宣傳，不僅財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員要深入了解政策，其他部門人員也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。可在單位內(nèi)部組織多部門聯(lián)合培訓(xùn)，或通過單位門戶網(wǎng)站、內(nèi)部信息系統(tǒng)、公示公開欄等宣傳國有資產(chǎn)政策，逐條逐項(xiàng)吃透政策、用好政策，推動國有資產(chǎn)管理政策措施早日見成效。

4.2 分步驟推行國有資產(chǎn)績效評價(jià)機(jī)制

要提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，可從建立績效評價(jià)機(jī)制出發(fā)，自下而上逐步推進(jìn)，主要分為3個步驟。第一步，由單位對內(nèi)部國有資產(chǎn)管理開展績效自評，對國有資產(chǎn)是否規(guī)范登記、產(chǎn)權(quán)是否清晰、是否完成年度購置預(yù)算、是否定期清查盤點(diǎn)、是否存在資產(chǎn)閑置或超標(biāo)情況、是否及時處置資產(chǎn)和上繳處置收入等指標(biāo)進(jìn)行自查評分。對于評分未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，及時了解具體情況，自行整改落實(shí)；與歷史遺留問題有關(guān)的情況，及時上報(bào)詳細(xì)情況說明，積極與上級部門溝通，爭取早日解決問題。第二步，由上級部門對單位績效自評開展復(fù)核評價(jià)，通過查閱單位自評的佐證材料，復(fù)核是否存在未按評分標(biāo)準(zhǔn)打分、證明材料缺失或不足等情況。對復(fù)核發(fā)現(xiàn)單位存在的國有資產(chǎn)管理問題，應(yīng)定期公布并跟進(jìn)整改落實(shí)完成情況。第三步，將績效評價(jià)機(jī)制與預(yù)算管理掛鉤，對于績效評價(jià)總分較低、存在沉淀資金或閑置資產(chǎn)的單位，結(jié)合年度預(yù)算管理，相應(yīng)減少下一年度非必要的國有資產(chǎn)購置預(yù)算，促使各單位逐步重視國有資產(chǎn)管理。

4.3 拓展國有資產(chǎn)信息化模塊建設(shè)

為樹立“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”的管理要求，目前許多省份均已按照財(cái)政部制定的數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步建立起行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，資產(chǎn)的使用調(diào)撥、出租出借、折舊攤銷、核銷處置、清查盤點(diǎn)等功能模塊基本都已上線運(yùn)行。但在信息化建設(shè)中不應(yīng)僅有資產(chǎn)管理模塊，下一步仍需要探索各流程模塊嵌入信息化系統(tǒng)，如將預(yù)算管理中的資產(chǎn)購置預(yù)算模塊、采購管理中的資產(chǎn)采購模塊、決算管理中的資產(chǎn)執(zhí)行模塊等進(jìn)行拓展融合，推進(jìn)多模塊信息一體化建設(shè)，在信息化系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)的提取和互推，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全過程的監(jiān)督和信息共享。爭取日后通過一體化信息系統(tǒng)，使單位內(nèi)部不同部門可隨時了解互通國有資產(chǎn)管理情況；上級部門亦可實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，采用系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為績效考核及監(jiān)督評價(jià)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息的多維度管理與共享。

4.4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)問題公示公開

一是強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。以單位內(nèi)部實(shí)際出發(fā)，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，配備專門審計(jì)人員，定期對單位國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)開展內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管，充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)管作用。二是加強(qiáng)上級部門審計(jì)檢查力度。加強(qiáng)多部門聯(lián)合對行政事業(yè)單位開展分批審計(jì)檢查，通過審閱會計(jì)賬簿，抽查會計(jì)憑證，實(shí)物盤點(diǎn)，查閱資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、處置、出租出借等業(yè)務(wù)流程文件，全面檢查了解各單位的國有資產(chǎn)管理問題。對發(fā)現(xiàn)存在國有資產(chǎn)管理問題的單位，提出切實(shí)可行的意見及建議，要求單位對照問題進(jìn)行整改，并對整改后單位及時開展“回頭看”，督促反饋問題“見底清零”；對問題情節(jié)嚴(yán)重的單位或負(fù)責(zé)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰問責(zé)。三是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理問題公示公開。通過國有資產(chǎn)內(nèi)部管理系統(tǒng)或通報(bào)發(fā)文等方式，對典型問題進(jìn)行公示公開，促使其他行政事業(yè)單位檢視問題，對照自查整改。對于審計(jì)存在嚴(yán)重問題涉及處罰問責(zé)的，還可通過電視或網(wǎng)絡(luò)媒體及時向社會公開，充分發(fā)揮全社會監(jiān)督的作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，要管好用好國有資產(chǎn)需要立足行政事業(yè)單位實(shí)際，加強(qiáng)國有資產(chǎn)理論與政策研究，應(yīng)著力于完善管理機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳推介，確保政策“可知、可依、可行”；分步驟推行績效評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理掛鉤，切實(shí)提高資金使用效益；拓展國有資產(chǎn)信息化模塊建設(shè)，推進(jìn)多模塊一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；強(qiáng)化多部門審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)問題公示公開，推動行政事業(yè)單位高效履職、依規(guī)盡責(zé)，使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益、造福人民。

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收稿日期：2023-08-21

作者簡介：

葉穎怡，女，1992年生，本科，會計(jì)師，主要研究方向：政府會計(jì)、國有資產(chǎn)、內(nèi)部控制。