近十年澳門特區中學地理課程改革的主要進展

黃逸恒

摘 要：本文主要討論了近十年澳門特區地理課程改革的特點和路徑。首先，梳理了2014—2019年間頒布的與中學地理課程相關的法規，指出近十年地理課程改革已從制度上取得階段性成果。其次，指出自2014年課程框架頒布及其在2019年修訂版頒布期間，地理科逐步確立為澳門學校中學學段的必修科目的歷程。明確了澳門地理課程重視地理核心素養的培養，并視為澳門學生成為合格公民的必備素養；同時，梳理了澳門中學地理課程基本學力要求的主要內容，分析其基本架構及內容比例。最后，介紹了2014年及2023年以合作模式編寫出版地理教材的過程和經驗。

關鍵詞：澳門特區；地理課程；課程改革

中圖分類號：K901.4? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1005-5207（2024）04-0003-05

一、前言

澳門特區中學的地理課程發展受其特殊歷史背景影響，自16世紀中葉被葡萄牙逐步占領，直到1999年回歸祖國，澳門在回歸前的四百多年里，逐步形成在學校教育層面呈現“小政府、大民間”的教育模式。盡管回歸前澳葡政府利用不到十年的時間逐步介入學校課程，并在1994—1997年期間先后頒布了規范學校各學段科目設置、課時等方面的課程組織法令文件，并為當時的公立學校編寫初中及高中地理課程大綱，但其影響范圍只觸及不到一成的公立學校，而占絕大多數的私立學校的地理課程決策仍處于高度自主狀態，多元學制是回歸前澳門基礎教育學校課程的主要特點，不同學校因應其自身發展需要，選用不同國家或地區的學制、課程及教材。

澳門特區政府自1999年12月20日成立以來，積極參與教育事務，“教育興澳、人才建澳”成為特區政府的重要政策，并逐步通過法規及制度的制訂及頒布，拓寬其教育管治的范圍和內容。其中，對學校課程至關重要的是2006年頒行的，也是特區成立后的首個教育法——第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》（以下簡稱“《綱要法》”）。《綱要法》制定了澳門基礎教育的基本制度，內容包括教育目標、學制及有關學校課程之規范原則，建立本地學制，結束了回歸前學校多元學制的狀態。

《綱要法》頒布后，特區政府隨即開展了本地學制正規教育課程的編制工作，具體涉及課程方案與學科課程標準的《本地學制正規教育課程框架》（以下簡稱“《課程框架》”）及《本地學制正規教育基本學力要求》（以下簡稱“《基本學力要求》”）的相關文件陸續頒布與實施。

回歸后的澳門在國家的大力支持下，經濟快速發展、社會長期穩定。2024年，是澳門回歸祖國的二十五周年，本文將梳理近十年（2014—2023年）澳門特區中學地理科課程的主要進展，歸納其主要經驗和發展路徑。

二、近十年頒行與中學地理科課程相關的法律法規

2014—2019年，澳門特區政府通過立法的方式，在《綱要法》的立法基礎下，頒布及按序實施《課程框架》與《基本學力要求》兩部行政法規，以及與之對應的若干份司長批示，詳見表1。

從表1可見，特區政府在2014—2019年，先后頒布了7份與學校課程相關的法規，成為澳門中學地理科文本課程的主要依據。

三、澳門地理課程改革的主要特點和路徑

1.《課程框架》的頒布——課程制度建設的階段性標志

2014年，特區政府頒布了回歸后首個涉及規范學校課程科目設置及課時等內容的法規——《課程框架》。法規要求學校課程設置必須包括“語言與文學”“數學”“社會與人文”“科學與科技”“體育與健康”“藝術”六個學習領域，重視和體現了學生的全面發展。各學習領域下設若干必修科目，并有對應學段教學活動時間的基本規范（表2）。

對于必修科目的設置，《課程框架》給予了學校相當的彈性，例如，允許學校設置綜合的“社會與人文”及“自然科學”課程，亦可設置相關的分科課程；而課時規定則以整個學段為單位作規范。當中，除了個別學校以綜合形式開設“社會與人文科“外，大多數學校是以“地理”和“歷史”兩個分科課程的形式設置，而兩個科目在各校的課時安排卻不一而足。

2014年頒布的《課程框架》盡管給予了學校在科目及課時安排上一定的彈性，但如果從歷史的角度進行縱向分析，可以看到特區政府在課程治理的賦權上是收緊而非下放的。

2.地理科作為中學學段必修科目的確立

2014年前，澳門中學課程由兩份課程組織法令文件（第39/94/M號法令和第46/97/M號法令）規范，當中，初中學段科目設置及課時規定梳理如表3所示。

從表3可見，比對《課程框架》，2014年前的澳門初中學段的課程組織法令，給予了學校很大的彈性。例如，僅要求學校在初中學段每周開設最少7節和最多14節，包括“物理及自然科學”和“人文及社會科學”在內的培訓內容（培訓內容大致可視為學習領域）。學校在初中學段可完全不開設地理科。高中學段情況類似，第46/97/M號法令沒有要求學校在高中學段必須開設地理科。

盡管地理科在當時并非必須開設的科目，但實際情況是九成以上的學校均有開設。而據筆者的非完全統計，大多數初中學段有設地理科的學校，每周的課時不少于2節，最多的甚至在特定年級開設每周4節。而高中學段，由于大多數澳門學校采取高中文理分組的方式，選擇理組的學生基本上不設地理科，而開設文組的高中學校幾乎均開設地理科。

2019年，特區政府在《課程框架》（2014年版）的基礎上，進一步頒布了修訂《課程框架》的行政法規（第33/2019號行政法規），使得《課程框架》在地理獨立設科方面再進一步。地理科不再以綜合科目“社會與人文”科的形式存在，而是分成兩個獨立的科目—“地理”和“歷史”。同時，在課時方面設最低要求，自此，地理科成為澳門學校中學學段的必修科目（表4）。

3.地理核心素養是合格公民的必備素養

不難發現，盡管目前澳門中學地理課程在文本層面仍然給予學校較大的自主空間，但可以肯定的是，特區政府以具體行動，通過嚴謹規范相關法規立法的方式，確立了地理科作為中學學段必修科目的地位。

課程社會學學者古德森（Goodson， I.）透過課程史的視角分析，指出地理學被承認是一門學科是一個長期、艱難而又斗爭激列的過程。在他看來，地理學成為一門學術性科目，地理教師特別是地理學會從中作了成功的推動［1］。

回看中國澳門情況也不難發現，回歸前由于各種原因，中學地理教師的專業性一直是推動地理教育持續發展的阻礙。回歸前，澳門不少中學的地理科教師團隊幾乎沒有受過專門的地理師范培訓，更有一部分學校地理科由其他學科教師兼任。這種情況隨著回歸后政府鼓勵“專科專教”才有了轉變。與此同時，2002年澳門地理教育研究會的成立（一群經地理師范專門培訓的地理教師，以地理教師持續專業成長為目的而組成）推動了地理教育高質量發展。學會在特區政府推動課程改革的過程中的深度參與，鞏固了地理科在中學課程中的地位與角色。

澳門特區中學地理課程必修地位的確立，可解讀為澳門政府此輪課程改革非常重視地理科作為一個學生必備素養所體現的教育價值。環顧中國內地、中國澳門、中國香港、中國臺灣的中學學段的地理文本課程，前二者是以學科為中心的獨立必修模式存在，后二者以綜合課程的模式，融入以社會為中心的綜合課程中（中國香港為個人、社會及人文教育；中國臺灣地區則為社會教育）。

本文無意進行綜合與分科課程二者的優劣討論，實際上各有價值。一個地區文本課程采納的是分科還是綜合，其背后或多或少是對學生中心、社會中心與學科中心的價值取向。但可以肯定的是，地理以分科形式存在于基礎教育學校課程，是對學科本身教育價值的肯定。國際地理聯合會地理教育委員會于2016年制定的《 地理教育國際憲章》指出，地理教學的價值在于：學習地理可幫助人們理解和欣賞地方和景觀如何形成、人與環境如何相互作用、日常空間決策引發的結果，以及地球的多樣性和相互聯系形成的多樣化的文化和社會［2］。

由此，可以確認的是，澳門特區中學地理科以必修的課程設置模式呈現，體現了地理核心素養是澳門學生成為合格公民的必備素養。

4.中學地理課程主要內容

如果說澳門的《課程框架》大體相當于國家的“課程方案”，《基本學力要求》及其下位的若干批示則大體相當于國家的“課程標準”。按照法規定義：基本學力要求是指由政府制訂的、要求學生在完成各教育階段的學習后應具備的基本素養，包括基本知識、技能、能力、情感、態度及價值觀。

基本學力要求的具體功能是管理及評核課程、編寫及選用教材、指導及規范教學以及評估學校教學質量的標準。學校根據基本學力要求及學校的教育理念、辦學特色及學生的發展需要，具體編寫或選用各學習領域或科目的教材，選擇教學內容，制定教學計劃，創設良好的教育環境并組織、實施教育教學。

澳門特區基礎教育學校課程的“基本學力要求”，是由一部《基本學力要求》行政法規以及五部下位的社會文化司司長批示組成，包括從幼兒園到高中學段的內容與要求，并以科目為單位，包含科目基本理念、課程目標以及科目內各范疇基本學力要求的具體內容。基本學力要求對應《課程框架》的科目設置，中學教育階段，具體包括含地理科在內的11份初中學段和11份高中學段分科的基本學力要求。每份基本學力要求由“基本理念”“課程目標”以及科目內“各范疇基本學力要求的具體內容”三部分組成。其中，初高中地理科基本學力要求，主要內容摘要如表5、表6、表7、表8所示。

表5和表6摘要了澳門特區中學地理科課程的主要理念與課程目標。可以看出，初中學段地理科一方面重視生活經驗與學科知識的整合，同時，指明了地理素養與學生綜合能力的聯系，倡導學與教多元以及鼓勵課程校本化。高中學段關注地理核心知能的培育，突出本土情懷與國際視野的培養，提倡議題探究學習，同時也重視校本發展。

上述基本理念則具體體現在課程目標中，例如，提出文化傳承、傳播與革新議題的探究；樹立學生的可持續發展觀，理解人與環境之間的相互關系等；強調發展學生的溝通、表達、合作、解決問題與建構知識的能力，幫助學生學會閱讀、分析、比較、歸納及處理資訊的基本技能等。

地理科具體內容方面，初中學段由兩個學習范疇及其分列的4個學習組別組成；高中學段則由4個學習范疇組成。初中的學習范疇一方面關注包括區域、自然、環境、災害等人與環境關系的問題，另一方面則以區域的維度了解包括人口、資源、城市經濟與發等全球化可持續發展議題。表7摘要了初高中學地理科內容的基本框架。

初中學段地理科內容框架中的兩個學習范疇實際是“自然地理”與“人文地理”兩大內容。從表8按內容條目數計算內容比例可見，初中地理課程自然地理占比較高（62%）。其中，自然地理內容又以空間與區域（39%）和自然環境（42%）為主。人文地理內容則以人口、資源與經濟為主（53%）。

5.地理教材的出版及修訂

中國澳門由于人口規模與學生人數，再加上在制度上學校有自由選擇澳門地區以外教材的權利，使得中國澳門在一段較長的時間里主要選用中國內地、中國香港及中國臺灣出版的教材。

有研究者曾對中國澳門開設中學階段教育的學校進行地理教材使用的研究。研究發現，澳門特區中學地理科多選用內地的人教版、湘教版、中圖版，以及中國香港雅集出版社和中國臺灣出版的地理教材。其中選用人教版教材的學校占比最高［3］。2014年以來，隨著課程框架及基本學力要求等一系列法規的出臺，澳門課程改革進入實施階段。教材作為課程實施的重要支持，特區政府積極投放資源建設本地教材。

2015年，《澳門地理——初中地理補充教材》（以下簡稱“《補充教材》”）付梓出版。其由澳門特區教育及青年發展局委托人民教育出版社編制，從籌備到出版歷時兩年，兩年時間對于一套鄉土地理的補充教材而言，或許有些漫長。但事實上，這種內地出版社負責編寫設計、澳門專家和一線教師咨詢協作的合作模式［4］，正是其后由政府主導出版的一系列對應課程發展編制的教材（包括初高中的《澳門歷史教材》、小學至高中的《中國語文》《品德與公民》，以及《〈中華人民共和國澳門特別行政區基本法〉補充教材》等）得到廣泛認同并普遍采納使用的主要模式。

《補充教材》由澳門教育行政當局教青局委托人民教育出版社組建編寫組，教青局聘請教材顧問和咨詢小組成員。編寫組按照相關學科的基本學力要求，結合一線教師的座談調研結果，與教青局相關工作人員、教材顧問和咨詢小組成員充分交換意見，最終擬定教材的編寫方向、內容選擇和呈現形式，并經教材顧問和咨詢小組成員討論修改后，得以出版。編審過程中，編寫組與審定組同步進行，合作參與教材大綱、樣章、初稿、修訂稿、定稿、文字、排版、學生用書、教師用書等各個部分與環節的工作，兩地齊心協力的合作不僅提高了澳門地理教師的專業水平，還提升了澳門本土化教材質量，從而增強了兩地間的教育交流。

《補充教材》第一版于2015年出版，第二版亦因應特區的快速發展對內容進行了增修，第二版《補充教材》在2023年正式出版，在2023/2024學年選用率超九成。

四、結語

十年樹木，百年樹人。在過去十年間，澳門特區基礎教育經歷了一輪影響深遠的課程改革。中學地理課程作為立德樹人的重要陣地、愛國主義教育的關鍵環節，澳門特區在完善課程制度建設方面取得了一定進展，而在此過程中所積累的經驗和模式，值得更多研究者關注。

參考文獻：

［1］ 張建珍，段玉山，龔倩.2016地理教育國際憲章［J］.地理教學，2017（19）：4-6.

［2］ Goodson， I. The birth of environmental education： A case study of British school curriculum social history［M］. Translated by He Xiaoxing and Zhong Xin. East China Normal University Press.2001.

［3］ 安寧，曾敏.中學地理教材對內地與港澳身份認同的影響［J］.當代港澳研究，2019（2）：41-65.

［4］ 馬早明，劉坤哲.澳門中小學教材制度建設探賾［J］.課程·教材·教法，2023，43（2）：42-151.