提升縣域治理體系現(xiàn)代化水平

基層治理是國家治理的基石，以黨建引領(lǐng)基層治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。房縣持續(xù)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，把黨的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，不斷提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，破解“誰來引領(lǐng)”的問題。建強(qiáng)治理堡壘，以提升組織力為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立“村黨組織－黨小組－黨員中心戶”三級(jí)組織體系，在社區(qū)建立“社區(qū)黨組織－小區(qū)黨支部－樓棟黨小組－黨員中心戶”四級(jí)組織體系。健全全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮運(yùn)轉(zhuǎn)、村（社區(qū)）組織發(fā)動(dòng)、群眾廣泛參與的基層治理工作體系；扎實(shí)開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提升月活動(dòng)和黨的組織生活巡聽旁聽活動(dòng)，全面完成14個(gè)軟弱渙散村黨組織整頓提升。育強(qiáng)治理頭雁，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部特別是黨組織書記，探索建立從優(yōu)秀村干部中公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，構(gòu)建以1413個(gè)村民小組（居民小區(qū)）為基本單元的基層治理單元，從退休黨員干部、退役軍人黨員等群體明確村民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)，推行黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)“一肩挑”。鍛造治理先鋒，建強(qiáng)共同締造指導(dǎo)員、黨員、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、鄰里互助員“五員領(lǐng)銜”治理骨干隊(duì)伍，配齊共同締造指導(dǎo)員1064名、網(wǎng)格員1345人、樓棟（戶院）管理員3633人，在每個(gè)治理單元中依托“五員”將治理主體橫向到邊延伸至不同群體。

創(chuàng)新體制機(jī)制，破解“如何治理”的問題。微心愿促共謀，以網(wǎng)格為單位，每月6日、16日、26日開展共謀共議活動(dòng)，組織“五員”主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿3200余個(gè)，先后將1108個(gè)共性“微心愿”納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)或鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫。微眾籌促共建，在灣組小型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中探索推行“三七眾籌”共建機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾以“三七開”“微眾籌”的方式籌資、籌物、籌勞，共同參與項(xiàng)目建設(shè)。微積分促共管，在積分制管理體系上做減法，聚焦“門檻低、容易記、好操作、吸引人”的要求，創(chuàng)新出臺(tái)《積分制管理十條意見》，采用市場(chǎng)化思維，充分激發(fā)群眾共建共管的積極性。微典型促共評(píng)，建立“大家評(píng)”與“評(píng)大家”雙向結(jié)合的效果共評(píng)機(jī)制，大家評(píng)項(xiàng)目、評(píng)“兩委”、評(píng)治理，每季度評(píng)典型，設(shè)立紅黑榜評(píng)大家，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)、村班子履職“大家評(píng)”常態(tài)化。微變化促共享，為每一個(gè)共同締造項(xiàng)目（民生實(shí)事項(xiàng)目）從參與共建的群眾中招募群眾講解員，用群眾語言講好共同締造故事。

堅(jiān)持重心下移，破解“支撐不足”的問題。推動(dòng)更多權(quán)責(zé)下放讓基層有權(quán)辦事，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明晰職能職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)建成縣政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事大廳20個(gè)、村（社區(qū)）便民服務(wù)站281個(gè)，設(shè)置“辦不成事”窗口，實(shí)行賦權(quán)事項(xiàng)應(yīng)下盡下和清單制幫辦代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)窗口前移、民生事項(xiàng)辦理下沉。實(shí)行更多力量下移讓基層有人辦事，健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)組、村干部包組聯(lián)戶、黨員下沉社區(qū)制度，努力實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾解決在一線、服務(wù)群眾在一線。探索更多發(fā)展路徑讓基層有錢辦事，堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、提高村級(jí)組織服務(wù)群眾能力的關(guān)鍵舉措，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多渠道壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。截至目前，房縣281個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)全部突破15萬元，其中15萬元至30萬元的村154個(gè)、30萬元至100萬元的村達(dá)到116個(gè)、100萬元以上的村突破11個(gè)。

（作者系房縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）