中國式現代化視域下基層治理路徑研究

劉賽特

(長春師范大學 政法學院,吉林 長春 130032)

在中國式現代化視域下,基層治理越來越凸顯其重要的地位與功能。基層治理涵蓋廣泛,涉及鄉鎮(街道)和城鄉社區治理的各個層面,在保障民眾權益、提供公共服務、維護社會穩定等方面具有重要作用。然而,在新時代背景下,我國基層治理面臨一系列新的困境,這既影響了基層治理的有效性和公平性,也阻礙了中國式現代化的進程。探索中國式現代化視域下基層治理路徑,有助于更好地理解基層治理與現代化的關系,發現當前治理模式中存在的問題與不足,為構建有效的基層治理體系、實現基層治理現代化提供參考。

一、中國式現代化與基層治理的關系

(一)中國式現代化的內涵

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,是包括經濟、政治、文化、社會、生態等各方面、各領域的全方位現代化。同其他國家相比,中國式現代化既有各國現代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。黨的二十大報告指出:“中國式現代化是人口規模巨大的現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是物質文明和精神文明相協調的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,是走和平發展道路的現代化”[1]。黨的二十大報告全面闡釋了中國式現代化的內涵,清晰地揭示了新時代黨的使命和任務,為實現中華民族偉大復興指明了前進的方向。在推進中國式現代化進程中,要緊密結合國情,傾聽百姓訴求,積極開展各項社會治理工作,不斷完善、創新體制機制,營造和諧穩定的社會環境,以加快社會主義現代化強國建設步伐[2]。

(二)基層治理的內涵

基層治理是國家治理的重要組成部分,以維系社會秩序為核心,基于黨組織領導、政府主導、多主體協同參與的方式,通過協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等,有效處理城鄉日常公共事務,為民眾創建和諧有序的社會環境,實現公共利益最大化[3]。從治理主體來看,基層治理倡導多元主體共同參與,旨在構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[4]。要將基層黨組織打造成引領基層治理的戰斗堡壘。從治理內容來看,《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出:“統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”[5]。因此,鄉鎮(街道)治理和城鄉社區治理是我國基層治理的重點內容,二者相互聯系,形成一個有機整體。

(三)中國式現代化與基層治理的關系

其一,基層治理對中國式現代化起到支撐作用。多元主體共同參與基層治理,體現了現代化進程中的社會多元性,增強了公眾的參與感。例如,基層社區通過居民參與的方式,提供社會服務和問題解決方案,使人民在現代化過程中分享成果;同時,基層治理也為現代化的創新提供了空間。在黨的領導下,基層黨組織在推動科技創新、文化傳承等方面發揮重要作用,為實現我國創新型國家的目標增添力量。

其二,中國式現代化給基層治理同時帶來挑戰和動力。一方面,中國式現代化給基層治理帶來新的挑戰。城市化進程加速、社會結構變革對基層治理提出了更高要求。基層治理需要適應新情況,提升管理和服務水平,以滿足不斷增長的公共需求。另一方面,現代化的發展給基層治理注入了強大動力。信息技術的進步為基層治理提供了更多有效的治理工具和治理手段,如智慧城市建設使基層治理更高效、更精準。

其三,在中國式現代化與基層治理的關系中,黨的領導始終占據核心地位。黨的領導是實現現代化的重要保障,確保基層治理始終服務于人民、促進社會發展[6]。在黨組織的領導下,基層治理能夠實現各方主體的協同,兼顧治理的活力與秩序,使中國式現代化與基層治理緊密相連、相互促進。基層治理為現代化提供了重要支撐,促進社會的穩定與繁榮;同時,現代化也推動了基層治理的創新與發展。黨的領導在這一關系中發揮著不可替代的作用,促進中國式現代化與基層治理的有機結合。

二、我國基層治理的發展歷程及特點

自改革開放以來,我國基層治理經歷了從單一的行政管理向多元共治轉變[7]。在此過程中,基層治理體系逐漸建立并不斷完善。20世紀80年代,我國基層治理主要依賴行政力量,基層政府承擔了大量的公共服務和社會管理職責。然而,隨著社會的快速發展以及市場化進程的推進,傳統的行政管理方式已無法滿足日益增長的公共需求與社會期待。進入90年代,我國開始探索社區自治和公民參與等新型基層治理模式。例如,在城市社區建設中,引入物業公司、業主委員會等多元主體參與社區管理與服務;在鄉村地區,以村民自治、合作經濟組織等形式實現農村公共事務的民主管理。21世紀以來,隨著互聯網技術的廣泛應用和智慧城市建設的推進,我國基層治理開始向智能化、網絡化方向發展。例如,在環境保護、城市規劃等領域,引入大數據分析、人工智能等技術手段,對基層治理決策起到支持作用;在公共服務中,利用移動互聯網平臺實現信息發布、意見反饋等功能[8]。

經過40多年的發展,我國基層治理工作取得了長足進步,呈現出以下特點。一是由單一行政管理向多元共治轉變。這一轉變體現了對民主參與價值觀念的認同和尊重,也是深化對市場機制在資源配置中的作用認識的結果。二是由傳統方式向現代方式轉變。這一轉變既包括管理手段上從人工操作到數字化運作的改變,也包括決策方式上從經驗驅動到數據驅動的轉型。三是由封閉性向開放性轉變。注重外部環境因素對基層治理的影響力,并積極借鑒國內外先進經驗進行創新實踐。四是由被動應對向主動預防轉變。將基層治理工作重心前移,在解決問題前進行預警、預防,并通過科學決策避免或減少問題的發生。

三、中國式現代化視域下基層治理面臨的困境

基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程,是中國式現代化的重要內容。然而,在新時代背景下,基層治理在實踐中還面臨著諸多困境和挑戰,這不僅影響基層治理的效果,也給推進中國式現代化帶來阻力,主要表現為以下幾個方面。

其一,基層組織能力不足。在當前的社會轉型期,基層組織需要承擔起更多的職責和任務。然而,治理實踐中存在著一系列制約因素,使其難以發揮應有的作用。一方面,基層組織人員素質有待提高。在農村地區,由于人才流失嚴重,留在鄉村從事公共事務管理的人員普遍缺乏必要的專業知識及管理能力。他們需要應對日益復雜的治理工作,而知識和技能的匱乏使他們難以勝任各種挑戰,從而影響了基層組織的工作質量和效率。另一方面,基層組織資源配置不均衡。由于財政資金短缺,基層組織往往缺乏必要的物質條件,這在部分農村地區體現得尤為明顯。一些基層組織在開展社區服務、基礎設施建設等方面常常面臨資金不足的問題,既限制了他們的工作范圍,也影響了他們的工作質量。

其二,公眾參與度較低。我國已經明確提出推動群眾性自治,并在一些地方進行了試點工作。但從整體來看,群眾參與基層治理的熱情依然不高,其原因在于:一是人們對自身權利和義務認知不足,缺乏足夠的政治參與意識,不了解自己在決策中的作用和發聲的途徑,在面對公共事務時容易產生被動和漠視的態度,使治理中的民主性和代表性受到影響;二是部分地方政府對公眾參與沒有給予足夠重視,對民眾的意見和建議反應較為遲緩,或對民眾參與的途徑及方式存在限制,導致人們在治理中的發聲渠道愈發狹窄,從而降低了公眾的積極性和參與度。

其三,信息透明度不夠。在現代社會,信息透明度是維護公平正義、提高治理效率的重要保障之一。然而,在當前的基層治理中,信息透明度不足已成為影響現代化進程的障礙。部分基層組織對外發布信息的及時性、準確性和全面性不夠,容易使公眾對政府工作產生誤解或懷疑,破壞政府與民眾之間的信任關系。信息透明度不足還可能導致政府決策缺乏有效的反饋機制。如果基層組織在決策過程中缺少必要的信息公開,公眾就無法了解政府的決策理由和依據,也就難以提供有建設性的意見和反饋。這會讓政策在實施過程中遭遇困難,從而影響治理效果以及公眾滿意度。

其四,法制環境有待完善。我國已經構建了相對完備的法制體系,能夠在一定程度上保障社會秩序和公民權益,但在具體的治理實踐中仍然存在著一些問題,影響基層治理的質量和效果。一是法規執行力度不夠。在基層治理領域,已制定了一系列法律法規。但是,部分地方的法律意識不足,對法律的執行力度不夠,導致一些法規難以得到有效貫徹、落實,從而影響到治理的合法性及規范性。二是司法獨立性受到干預。在某些情況下,基層司法機構的獨立性會受到一些非法律因素的影響,使司法判決受到外部因素干擾,損害司法的公正性和可信度。

四、我國基層治理發展路徑

(一)堅持黨的全面領導,加強基層組織建設

第一,建立健全基層組織人才培養機制。一方面,充分發揮基層黨組織作用,對基層組織人員進行系統的教育培訓,不斷提升其專業素養及管理能力,使其更好地理解和踐行以人民為中心的發展理念。另一方面,完善基層治理人員激勵制度,提高基層組織人員工資待遇及社會地位,吸引更多有能力、有熱情的人士回歸鄉村、參與公共事務管理。同時,鼓勵黨員干部擔當作為,營造全民參與治理的良好氛圍,改善基層治理人才短缺的問題[9]。第二,增加財政支持,優化資源配置。堅持黨對財政工作的集中統一領導,加大對基層組織的財政支持力度,保證其有足夠的資金開展治理工作。在黨的領導下,建立健全公共服務項目評估機制和結果反饋機制,確保資金使用效率,并及時調整資源配置策略。第三,推進黨建引領下的居民自治。要將堅持黨的領導與尊重人民的主體地位相統一,發揮基層黨組織在居民自治中的引領作用。要加強黨員教育,提高黨員素質,使其成為社區自治的參與者和引領者。要鼓勵廣大居民積極參與社區治理,實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。在此過程中,基層黨組織要發揮好橋梁和紐帶作用,深化“兩委”合作模式,形成政府推動、社區協調、居民參與的良好局面。總之,中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,必須把黨的領導貫穿基層治理的全過程、各方面,不斷加強基層組織建設,提升基層治理能力。

(二)實現信息公開透明,提高基層治理效率

第一,加強信息公開制度建設。基層政府應規范信息的發布流程和標準,保證信息的真實性及客觀性。同時,建立信息公開的監督檢查制度,確保職能部門不會因信息不透明而逃避責任[10]。第二,借助現代信息技術提高信息管理與發布效能。大數據、人工智能等技術的應用,能夠極大地提高信息的收集、整理及傳輸效率。可以借助先進的技術手段,建立高效的信息管理系統,實現信息的快速傳遞和處理。還可以利用互聯網平臺,將信息以更加直觀、易懂的方式呈現給公眾,提高信息的傳遞效果。第三,建立有效的信息反饋機制。公眾是信息的重要接收者和使用者,他們的參與可以有效提高信息的公正性與客觀性。基層政府可以通過召開聽證會、座談會等方式,廣泛征求群眾意見,讓更多人了解基層治理情況,參與基層治理決策。此外,還可以依托獨立的第三方機構,對政府發布的信息進行監督評估,保障信息的合法性及可用性。

(三)加大政策執行力度,堅守司法獨立公正

首先,加強基層立法工作是基層治理現代化的前提。頂層設計是健全基層治理法律法規體系的關鍵步驟。制定清晰的法律框架,可以為各級政府提供明確的法律依據,推動立法工作有序進行。要加大宣傳力度,提高基層群眾對新時期立法工作重要性的認識,促使更多人積極參與、監督立法過程,確保法律的制定更加民主、科學。其次,提高政策執行力度是基層治理現代化的關鍵。政策只有真正落地生根,才能為人民群眾帶來實際利益。為此,需要改革和完善相關機制,推動政策順利實施。同時,要加大監督檢查力度,對政策執行情況進行全面監測,及時發現問題并采取適當措施,確保政策的有效執行。最后,維護司法獨立與公正是基層治理現代化的重要保障。在中國式現代化過程中,必須堅持依據事實、依據法律進行審判,嚴格禁止任何形式的人為干預。為此,需要不斷完善相關制度,保證司法機關獨立行使審判權和檢察權,維護司法判決的公正性與可信度,為基層治理提供有力的法律保障。

五、結語

基層治理是國家治理的基石,也是中國式現代化的重要組成部分。要堅持在黨的領導下,遵循現代化發展的本質要求,扎實推進基層治理建設。要充分發揮基層治理優勢、補齊基層治理短板,將重點放在夯實基礎、開拓創新上,實現治理理論與治理實踐的同向同行,在推進中國式現代化進程中展現基層治理新擔當與新作為。