沂南縣財政金融協同聯動助力縣域經濟高質量發展

文｜通訊員 孫春文 邢念芹 張在成

黨的二十大報告提出“加強財政政策和貨幣政策協調配合”，財政和金融是宏觀經濟調控的兩大政策手段，在優化資源配置、促進經濟增長、調整經濟結構等方面發揮著重要作用。加強財政與金融的協同配合，將財政資金作“引子”，“四兩撥千斤”吸引撬動金融機構加大信貸投放，可以放大政策調節效果，為經濟高質量發展集聚強大勢能。深化財金協同聯動，可以有效發揮財政政策和金融工具的協同創新效應，通過用活財政資金，引導帶動更多金融和社會資本支持重大戰略、重點項目建設，更好服務實體經濟高質量發展。

2023年以來，沂南縣充分發揮財政金融聯動協同效應，加大財政扶持力度，不斷深化金融改革創新，財政金融政策工具多點發力、匯聚合力，引入“金融活水”有效助力縣域經濟高質量發展。以加大信貸投放、促進改革創新、支持鄉村振興、服務工業經濟為工作重點，強化系統保障、推進普惠金融、助力企業上市融資、防范化解金融風險，高效服務縣域實體經濟發展。創新推出的農村產權抵押貸款被評為臨沂市普惠金融改革試驗區首批“十大創新成果”，爭創“2023年山東省財金聯動支持鄉村振興示范縣”，是臨沂市唯一獲得省級獎補資金500萬元的縣區。以政策性農業保險創新為切入點，在傳統保險+期貨模式的基礎上，積極探索推出“保險+期貨+訂單+擔保+銀行”的財政金融新模式，2023年9月5日，工行沂南支行通過該模式為生豬養殖戶發放貸款300萬元，是全省首筆“保險+期貨+訂單+農擔+銀行”模式貸款。

強化系統保障，加大信貸投放力度

堅持政府引導、銀行主導、需求向導，完善金融服務體系，塑造政銀企協同發展新局面。引導縣域金融機構優化信貸結構，重點加大制造業、科技創新、綠色發展、鄉村振興等領域貸款投放，持續加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放力度，精準服務實體經濟發展。截至2023年12月末，各項存款余額677.15億元，較年初增加68.35億元、增幅11.23%，增量居臨沂市九縣第3位。各項貸款余額473.59億元，較年初增加63.88億元、增幅15.59%，增量居九縣第4位，增幅居九縣第3位，均存量存貸比69.94%，新增存貸比93.46%。一是完善金融服務體系。打造紅色金融品牌，加強金融干部隊伍建設。下沉金融服務，新建設農業銀行青駝支行、藍海村鎮銀行大莊支行，建設高標準“沂蒙金融超市”189家，目前全縣共有銀行業金融機構12家、營業網點90個，保險機構31家，證券公司1家，地方金融組織5家，基本形成了以銀行、證券、保險業金融機構為主體，地方金融組織為補充的多門類多元化金融服務體系。二是搭建銀企對接平臺。線下，完善政銀企對接長效機制，每季度召開一次。2023年召開4次政銀企對接會，共促成簽約項目213個、109.8億元，已發放50億元。同時，指導大莊、青駝、依汶等鄉鎮召開政銀企對接會。線下，2月24日在沂南首發A PP上線紅色金融云服務板塊，設置金融動態、金融政策、金融產品、融資需求填報、防范非法集資、紅色金融六大模塊，在全市范圍內率先實現金融與首發A PP結合，進一步解決企業想貸款與銀行想放貸信息不對稱問題，目前推送金融政策53個、金融產品58個。推廣臨沂市“鄉振通”平臺，截至目前，金融機構注冊數量109家，企業登記數量6667家，已授信943筆，授信額度21.63億元。三是深化金融輔導。利用六個月的時間，持續開展“十百千萬”大走訪大調研活動，推動32名銀行高管對308家企業、項目進行實地調研，了解企業融資需求，量身定制融資方案，為218家企業、項目發放貸款59.79億元。今年來，召開金融輔導和金融管家現場推進會10次，解決問題16條，為6家企業解決融資難題8000余萬元，切實為企業發展注入“強心劑”，打消企業發展后顧之憂。四是健全完善風險補償和政府性融資擔保體系。健全完善風險補償體系，目前共設立擔保風險補償基金6300萬元，政府和銀行按照2∶8比例分擔風險，引導金融機構、擔保公司“敢貸”“愿貸”。指導轄區內政府性融資擔保機構堅守政策性、公益性定位，不斷滿足小微企業、“三農”主體的融資擔保需求。積極融入擔保市縣一體化，持續降低政府性融資擔保費率至1%以下，不斷降低縣域中小微企業融資成本。2023年，全縣政府性融資擔保共服務企業戶數1192戶貸款11.9億元；截至2023年12月末，全縣政府性融資擔保業務在保余額10.68億元，為16戶企業提供續貸轉貸業務資金1.91億元。

中國人民銀行前身——北海銀行總行誕生地

強化普惠金融，有效助力鄉村振興

立足沂南實際，搭建了農村金融綜合推進機制，建立起多層次、互補強、普惠制的農村金融供給體系，為鄉村振興提供了有力的金融保障。2023年12月末，全縣涉農貸款余額347.21億元，占全部貸款余額73.31%，較年初增加47.67億元，同比增長15.92%。一是強化金融產品創新。農業銀行創新發放全市首筆“紅色易貸”產品，被省委辦公廳專報采用。創新推出“美德積分貸”，累計發放5067筆、7.36億元。累計發放鄉村振興合伙人系列貸款28.56億元。推動中國人壽保險沂南支公司創新“美德積分保”，開辟服務鄉村振興新路徑。二是政銀擔協同聯動。用好政銀企擔風險共擔融資增信支持模式，“魯擔惠農貸”累計擔保2768戶、17.42億元，在保759戶、5.56億元。對部分縣內無法擔保增信的企業，聯系市中小企業融資擔保公司給予擔保。三是破解中小微企業融資難題。召開中小微企業融資座談會和金融機構座談會，收集融資問題25條，制定支持企業融資工作措施，開展融資助貸政策宣傳“三個一”行動，編印融資服務手冊和信用貸款產品手冊，成立融資顧問團和政府融資顧問，常態化跟進服務，為企業融資提供精準指導。擬定融資企業白名單和企業家紅名單，為企業融資輔助增信。截至2023年11月份，小微企業融資余額82.55億元，較年初新增17.44億元、增幅26.78%。四是推動農業保險高質量發展。2023年，全縣共有種植業、養殖業、林業、地方特色農業保險等4大類14個參保險種，保費總額4730萬元，其中財政補貼3749萬元。積極開展生豬保險+期貨、花生收入保險等地方特色險種總保費規模達到837.2萬元。2023年小麥、玉米、水稻三大主糧作物種植面積80.57萬畝，投保面積80.29萬畝，參保率為99.65%，其中三大主糧作物完全成本險投保面積61.66萬畝，占總投保面積的76.8%。

推動上市掛牌，拓寬企業融資渠道

一是加快推動企業上市步伐。堅持創舉措、筑基礎、強服務，加大全縣優質上市后備企業培育輔導力度，制定扶持企業上市（掛牌）若干政策，實施企業上市（掛牌）分階段獎勵扶持措施，推動更多企業對接多層次資本市場。2023年組織兩次上市專題培訓，加大企業培育輔導力度。落實《推進企業上市五年行動計劃工作方案》，積極為企業爭取上級獎補資金，為東岳機械申請上市補助450萬元。動態更新上市后備企業資源庫，篩選50家重點企業納入。帥克寵物6月份通過山東證監局輔導驗收；東岳機械5月份申報山東證監局輔導，9月份通過輔導驗收，北交所已受理公司I PO申請，已提交第一輪問詢答復材料。二是充分發揮基金引導作用。沂南于2015年設立縣級政府引導基金，是臨沂市第一支縣級引導基金，規模5億元，主要投資縣區域新舊動能轉換重點項目。同時與省市級基金、社會資本合作，設立了2支子基金（臨沂實成新能源基金、沂南帥克皓璽股權投資基金）、4支項目基金（同德項目基金、康森項目基金、山鄉頤養苑項目基金、中地牧業項目基金），總規模16.7億元。設立以來，圍繞新能源、新材料、醫藥健康、食品等領域，先后投資了帥克寵物、東岳機械、康森藥業、中地乳業等20個成長性企業和項目，累計投資3.9億元，目前在投2.75億元、收回1.15億元，實現收益1465萬元，累計撬動社會資本投資8億元。

沂蒙精神主要發源地，智圣故里 紅嫂家鄉

落實減稅降費，加大財政扶持力度

一是沂南縣持續做好增值稅留抵退稅、中小微企業稅費減免等工作，2023年共減稅降費8.52億，其中留抵退稅2.4億元，保障了普惠性政策及時落地，有力緩解企業現金流壓力，為市場主體紓困解難。二是制定支持縣域工業經濟高質量發展政策措施，出臺《沂南縣加快工業強縣建設若干政策》，加大對實體經濟的財政扶持力度，制定了引進外資獎勵、新增規模企業獎勵、人才引進補貼、技術改造、科技創新扶持等一系列涉企獎補政策。用好臨沂“沂i企”惠企政策平臺，確保各項惠企政策直達快享，2023年以來縣財政累計兌現工業強縣獎補資金2400余萬元，增強了企業生產發展的積極性，助推工業經濟高質量發展。

防范化解風險，優化金融生態環境

一是化解銀行不良貸款。截至2023年12月，不良貸款余額4.12億元，不良貸款率0.87%。督導藍海村鎮銀行、臨商銀行沂南支行12月22日全面完成了風險資產處置任務，農商銀行實現不良資產余額及占比雙降，按期完成地方金融機構風險資產占比高專項整治工作。積極穩妥化解金順鋼結構、志華集團信貸資金風險，保障企業正常運行。處置智圣湯泉按揭貸款信訪維穩風險。二是防范非法集資風險。堅持宣傳到位、排查到位、打擊到位，縣委常委會、縣府常務會對防范非法集資進行了專題研討和部署。完善防范打擊非法集資長效機制，夯實行業監管和屬地管理責任，利用春節和6月份開展2次集中宣傳教育，沂南縣“大手拉小手”做法被國家級期刊《中國農村金融》雜志采用。常態化開展風險排查10次，排查發現風險8起、發現萌芽階段風險4起，均已積極穩妥處置。開展業務培訓，邀請市金融局吳青田對全縣3000余名村“兩委”干部、村級集體經濟組織負責人、村務監督委員會主任進行了防范和處置非法集資工作集中培訓。對非法集資實行舉報獎勵，獎金1000-3000元不等。三是加強地方金融組織監管。目前沂南縣地方金融組織5家，較好地完成分類評級、審計檢查和日常報表報送審核工作，對公司監管治理情況進行了評估。聘請第三方會計事務所對5家地方金融組織合規經營進行了全面審計檢查，并進行整改。結合“雙隨機一公開”等工作，對5家地方金融組織均進行了至少1次現場檢查。