“公跨鐵”立交橋施工中的成本控制

霍建萍

摘要：京哈高速改擴(kuò)建跨越京哈鐵路立交橋工程，需在既有鐵路上方及兩側(cè)進(jìn)行舊橋拆除和新建橋梁施工，施工技術(shù)復(fù)雜，對(duì)安全、文明、環(huán)保要求較高，為保證利潤(rùn)目標(biāo)，需進(jìn)行施工成本控制。站在施工單位的角度，主要從責(zé)任成本預(yù)算的編制與分析、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、分包費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、臨建費(fèi)、管理費(fèi)七個(gè)方面對(duì)施工中的成本控制進(jìn)行分析，使施工成本保持在同類工程的中低等水平，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

關(guān)鍵詞：高速公路；跨越既有鐵路；營(yíng)業(yè)線施工；成本控制

0? ?引言

“公跨鐵”立交橋施工受到交通部和鐵路局兩家管理單位的管轄，施工能否順利進(jìn)行，不僅影響本工程工期，還會(huì)影響營(yíng)業(yè)線行車的運(yùn)行安。施工中，除了必須考慮常規(guī)項(xiàng)目施工中存在問(wèn)題外，還應(yīng)充分考慮施工受到營(yíng)業(yè)線運(yùn)行干擾后，人工工作效率和機(jī)械施工效率會(huì)大幅度降低，施工成本大幅度增加帶來(lái)的效益降低問(wèn)題。本文從成本控制的關(guān)鍵和成本控制的難點(diǎn)兩個(gè)角度，對(duì)“公跨鐵”立交橋工程施工中的成本控制做了深入剖析，以便于同類項(xiàng)目在施工中，可以精準(zhǔn)有效的控制施工成本，確保經(jīng)濟(jì)效益。

1? ?成本控制重點(diǎn)

1.1? ?責(zé)任成本預(yù)算編制及分析

“公跨鐵”立交橋項(xiàng)目的責(zé)任成本預(yù)算的編制及分析，與普通項(xiàng)目大同小異[1]，應(yīng)該先進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，然后進(jìn)行利潤(rùn)測(cè)算，最后在施工中按月進(jìn)行盈虧分析。

1.1.1? ?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理與分析

編制責(zé)任成本預(yù)算，應(yīng)先對(duì)圖紙工程量進(jìn)行核對(duì)，對(duì)比招標(biāo)工程量與施工圖工程量是否一致，應(yīng)將施工圖的數(shù)量作為編制責(zé)任成本預(yù)算的基礎(chǔ)。另外，需進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)的整理，相比較普通的高速公路橋梁，“公跨鐵”立交橋項(xiàng)目的施工效率低，受營(yíng)業(yè)線運(yùn)行干擾大，有效施工時(shí)間短，所以應(yīng)特別注意責(zé)任預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格，應(yīng)充分考慮行車干擾施工[2]和營(yíng)業(yè)線封鎖（天窗）施工增加的費(fèi)用[3]。

1.1.2? ?編制項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算

應(yīng)根據(jù)招（投）標(biāo)文件、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查資料和審批的施工方案，結(jié)合施工圖數(shù)量和考慮了營(yíng)業(yè)線干擾的成本指導(dǎo)價(jià)，編制項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算，確定收益指標(biāo)。

1.1.3? ?編制工程項(xiàng)目成本分析報(bào)告

由項(xiàng)目經(jīng)理或?qū)Ｂ氊?zé)任成本分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每月組織項(xiàng)目部技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資設(shè)備等管理責(zé)任人員，以單位工程為核算單元，進(jìn)行成本節(jié)超分析，按月編制工程項(xiàng)目成本分析報(bào)告。當(dāng)月成本節(jié)超，一定要查明原因，分清責(zé)任，寫出分析報(bào)告，召開分析會(huì)議，詳細(xì)分析成本節(jié)超原因，制定改進(jìn)措施。為了確保當(dāng)期成本的真實(shí)性，各業(yè)務(wù)部門必須做到按月確認(rèn)責(zé)任預(yù)算收入，按月對(duì)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按月確認(rèn)材料消耗成本。

1.2? ?材料費(fèi)成本控制

1.2.1? ?對(duì)于集中采購(gòu)的材料實(shí)行招標(biāo)制度

對(duì)于集中采購(gòu)的材料應(yīng)盡量實(shí)行招標(biāo)制度。應(yīng)選擇合適的網(wǎng)站、報(bào)紙等媒介發(fā)布招標(biāo)公告，依法合規(guī)組織招投標(biāo)工作。應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)潛在投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)潛在投標(biāo)人的信譽(yù)進(jìn)行摸底排查，經(jīng)招標(biāo)擇優(yōu)選擇商譽(yù)良好的供貨商。

1.2.2? ?小型材料成本控制

對(duì)于小型材料的成本控制[4]，應(yīng)包含在分包單價(jià)中，主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，小型材料的種類繁多、型號(hào)多樣、質(zhì)量參差不齊，如果統(tǒng)一采購(gòu)后發(fā)放給施工隊(duì)使用，可能會(huì)出現(xiàn)因型號(hào)不匹配、質(zhì)量差等問(wèn)題退換貨，從而影響施工進(jìn)度，使得施工成本增加。第二，小型材料的數(shù)量不易盤點(diǎn)，如果庫(kù)房?jī)?nèi)積壓大量的小型材料，需要設(shè)置專人保管、發(fā)放和定期盤點(diǎn)庫(kù)存，增加材料倉(cāng)儲(chǔ)和保管費(fèi)用。第三，有一些小型材料屬于易耗物品，使用壽命不唯一，如果費(fèi)用包含在分包單價(jià)中，可以促進(jìn)施工隊(duì)在使用過(guò)程中節(jié)約，從而降低項(xiàng)目成本。

1.2.3? ?零星采購(gòu)材料成本控制

對(duì)于零星采購(gòu)的材料，要進(jìn)行價(jià)格調(diào)查，主要調(diào)查主材、地材、周轉(zhuǎn)材料及其他材料的供貨商、供貨地點(diǎn)、供貨方式、供貨渠道、價(jià)格和數(shù)量，做好價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)和整理工作，組織相關(guān)部門對(duì)調(diào)查到的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和分析，同等質(zhì)量的材料應(yīng)綜合考慮運(yùn)費(fèi)后選擇價(jià)格低的供貨商。

1.2.4? ?強(qiáng)化施工過(guò)程中的材料管理工作

每個(gè)月應(yīng)進(jìn)行工程量和材料消耗量的節(jié)超分析，重點(diǎn)分析當(dāng)月每個(gè)施工隊(duì)伍已完工程材料節(jié)超情況，建立材料節(jié)超考核獎(jiǎng)罰制度。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注材料節(jié)超原因的分析，不但要關(guān)注異常超耗，也要關(guān)注異常節(jié)余。應(yīng)從技術(shù)部門提供的當(dāng)期材料理論消耗數(shù)量，物資部門采購(gòu)、入庫(kù)、保管、發(fā)料數(shù)量，施工隊(duì)伍使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，進(jìn)行分析，找出異常節(jié)超的原因，避免因管理不當(dāng)造成材料損失浪費(fèi)。在材料管理中，可以根據(jù)需要建立定額發(fā)放制度、以舊換新制度。

1.3? ?機(jī)械費(fèi)成本控制

1.3.1? ?權(quán)衡租賃與采購(gòu)成本

企業(yè)內(nèi)部自有的設(shè)備若可以滿足施工需要，應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的生產(chǎn)狀況，優(yōu)先選擇調(diào)轉(zhuǎn)設(shè)備。應(yīng)根據(jù)工期的長(zhǎng)短，對(duì)比租賃設(shè)備與采購(gòu)設(shè)備的成本，若租賃設(shè)備的成本低于采購(gòu)設(shè)備的成本，應(yīng)有限考慮租賃設(shè)備。如果工期較長(zhǎng)，經(jīng)成本測(cè)算，采購(gòu)設(shè)備利大于弊，應(yīng)考慮采購(gòu)設(shè)備。項(xiàng)目設(shè)備管理部門應(yīng)在公司授權(quán)范圍內(nèi)采取集中招標(biāo)采購(gòu)。

1.3.2? ?對(duì)機(jī)械設(shè)備合理選型

“公跨鐵”立交橋項(xiàng)目受地形和營(yíng)業(yè)線干擾，起重機(jī)回轉(zhuǎn)半徑較小，拆橋和架梁使用的起重機(jī)配置應(yīng)遵循的總原則是選型適配、功能適用、能力富余，并滿足安全生產(chǎn)的要求。對(duì)施工中使用數(shù)量較多的設(shè)備，應(yīng)合理配置機(jī)械設(shè)備。盡量選擇同類型、同系列的設(shè)備，以便于統(tǒng)一調(diào)配，減少零配件的采購(gòu)費(fèi)用，降低維修成本。

1.3.3? ?加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理

應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，重視特種作業(yè)人員的上崗證件檢查工作，杜絕安全事故的發(fā)生。要建立健全機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械操作規(guī)章制度和維修保養(yǎng)制度，保證機(jī)械設(shè)備的完好率，提高利用率，降低油耗、降低機(jī)械使用成本。要建立自有機(jī)械設(shè)備、租賃機(jī)械設(shè)備管理臺(tái)賬和單機(jī)核算臺(tái)賬[5]。依據(jù)合同負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目部或施工隊(duì)伍已完工程的設(shè)備臺(tái)班消耗的簽證，對(duì)簽證已完工程量的設(shè)備臺(tái)班消耗的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

1.4? ?分包費(fèi)用成本控制

“公跨鐵”立交橋項(xiàng)目與常規(guī)的項(xiàng)目相比，在選擇分包商方面，除了常規(guī)審查范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)范圍、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績(jī)等方面要符合本項(xiàng)目的要求外，還應(yīng)該特別注意分包商是否具有臨近既有線的拆橋和架梁經(jīng)驗(yàn)[6]。

1.4.1? ?應(yīng)建立健全的分包商準(zhǔn)入和選用制度

分包商準(zhǔn)入實(shí)行推薦人負(fù)責(zé)制，按照“擇優(yōu)引進(jìn)、分類進(jìn)庫(kù)”原則執(zhí)行集體決策機(jī)制。項(xiàng)目部是實(shí)施分包商選用的責(zé)任主體，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循四個(gè)原則：一是堅(jiān)持“公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則；二是堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)選擇，誰(shuí)選擇誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；三是堅(jiān)持“價(jià)稅分離、效益優(yōu)先”的原則；四是堅(jiān)持“先準(zhǔn)入、后錄用”的原則。實(shí)施過(guò)程中，可以通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)3種方式選擇分包商。選擇優(yōu)秀合格的分包商，可以有效避免施工中，因分包商能力不足而退場(chǎng)給單位造成成本損失。可以按照分包商的能力進(jìn)行分配施工任務(wù)，使得各類分包商都能最大化的發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，以便加快施工進(jìn)度，節(jié)約管理成本。

1.4.2? ?注重合同細(xì)節(jié)管控

簽訂合同及履行過(guò)程中，在成本控制方面，應(yīng)注意如下問(wèn)題：合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以避免發(fā)生糾紛而給企業(yè)造成額外的損失。應(yīng)設(shè)置合同管理部門并安排專職合同管理人員，對(duì)已簽訂合同分類歸檔，定期對(duì)合同是否按約定期限、約定內(nèi)容履行進(jìn)行梳理，防范因合同己方違約行為產(chǎn)生利息及其他不利結(jié)果，使得合同成本增加。

1.4.3? ?注重勞務(wù)價(jià)格管控

勞務(wù)價(jià)格是指根據(jù)分包模式確定的工序、分部分項(xiàng)工程、專業(yè)工程，按照工程項(xiàng)目所在的區(qū)域確定的市場(chǎng)價(jià)格。勞務(wù)價(jià)一般包括勞務(wù)費(fèi)、小型機(jī)具使用費(fèi)、二三項(xiàng)料及配件費(fèi)、安全文明環(huán)保費(fèi)、材料場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)費(fèi)、分包商的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、利潤(rùn)和與分包有關(guān)稅金及附加等，不包括混凝土、鋼筋、鋼絞線、防水板、土工材料等主要材料費(fèi)用，具體價(jià)格構(gòu)成應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和商議的結(jié)果來(lái)確定。合理的勞務(wù)價(jià)格，是項(xiàng)目部和分包商經(jīng)協(xié)商能達(dá)成共識(shí)、雙方均認(rèn)可的價(jià)格，合理的勞務(wù)價(jià)格，既可以為甲方節(jié)約成本，又可以調(diào)動(dòng)乙方的施工積極性。

1.4.4? ?注重計(jì)量與支付管控

工程計(jì)量應(yīng)遵循“先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)”原則。當(dāng)月施工任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)由項(xiàng)目工程部和計(jì)合部聯(lián)合對(duì)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收，主要包括質(zhì)量驗(yàn)收和數(shù)量驗(yàn)收兩個(gè)方面。對(duì)質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求的已完工程數(shù)量，應(yīng)當(dāng)期辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須真實(shí)反映分包商實(shí)際完成工程量的情況，禁止出現(xiàn)虛報(bào)工程量，禁止超前驗(yàn)工計(jì)價(jià)，避免成本入賬時(shí)間與業(yè)主收入時(shí)間不同步，使得項(xiàng)目出現(xiàn)當(dāng)期虧損的假象。

對(duì)涉及項(xiàng)目部供應(yīng)的物資扣款、設(shè)備扣款、材料考核扣款及違約罰款等，應(yīng)注意時(shí)效性。對(duì)于當(dāng)期扣款，應(yīng)在當(dāng)期給分包商應(yīng)付工程款中扣款，避免扣款滯后，給項(xiàng)目造成資金周轉(zhuǎn)壓力。另外，扣款的處理應(yīng)符合稅法的相關(guān)規(guī)定，計(jì)劃合同部門不得在計(jì)價(jià)表總額中抵扣。

2? ?成本控制的難點(diǎn)

2.1? ?安全生產(chǎn)中的成本控制

應(yīng)首先進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，確定重大危險(xiǎn)源。對(duì)施工方案預(yù)控中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全技術(shù)及管理措施，要提出科學(xué)合理的建議或意見，制定相應(yīng)的技術(shù)、管理措施及應(yīng)急預(yù)案。

臨近既有線施工，最主要的安全隱患是因施工不當(dāng)影響火車運(yùn)行。施工中，應(yīng)特別注意拆梁和架梁的施工安全。拆梁和架梁施工方案應(yīng)符合鐵路局工務(wù)段、車務(wù)段、電務(wù)段等配合單位的安全要求，避免因方案不妥當(dāng)造成停工，發(fā)生誤工費(fèi)用，或者因施工不當(dāng)造成第三方的經(jīng)濟(jì)損失。

起重機(jī)選型應(yīng)進(jìn)行地基承載力的驗(yàn)算[7]，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行地基處理。地基處理成本較低的方式有兩種可供選擇：一是可用堅(jiān)實(shí)的山皮石等材料換填地表軟土，再進(jìn)行碾壓。二是如果工期緊張，可選擇鋪設(shè)厚鋼板提高地基承載能力，這既能起到提高地基整體承載能力，又能有效降低成本。

2.2? ?臨建費(fèi)用成本控制

臨時(shí)工程管理必須做到“六有”，即有方案、有設(shè)計(jì)、有預(yù)算、有合同、有驗(yàn)收、有結(jié)算。嚴(yán)禁臨時(shí)工程成本開支超責(zé)任成本預(yù)算。因調(diào)整臨時(shí)工程方案增加臨時(shí)設(shè)施成本的，重新編制方案并獲批后方可實(shí)施。應(yīng)嚴(yán)格控制結(jié)算工程數(shù)量和結(jié)算單價(jià)，臨時(shí)工程工序勞務(wù)作業(yè)單價(jià)，原則上不得高于主體工程相應(yīng)工序勞務(wù)作業(yè)單價(jià)。計(jì)劃部門必須嚴(yán)格復(fù)核工程量，對(duì)超過(guò)施工圖工程量計(jì)量的，必須有總工程師批準(zhǔn)后方能編制計(jì)量支付表。

“公跨鐵”項(xiàng)目施工工效降低，工期一般較為緊張，應(yīng)盡量選擇租賃項(xiàng)目部駐地。租賃項(xiàng)目駐地與新建活動(dòng)板房相比，優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省了新建和裝修的時(shí)間和費(fèi)用，有更多的時(shí)間和精力投入的項(xiàng)目管理上，減少了新建板房的工、料、機(jī)成本。

為了加快施工進(jìn)度，梁結(jié)構(gòu)多設(shè)計(jì)為鋼箱梁，鋼箱梁在梁場(chǎng)預(yù)制，運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)再拼裝焊接。為了減少焊縫的數(shù)量，確保橋梁堅(jiān)固耐用，設(shè)計(jì)的鋼箱梁節(jié)段通常體積大較大。運(yùn)輸鋼箱梁，通常按超大構(gòu)件計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用。在施工現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)梁便道應(yīng)盡量考慮與既有村路相結(jié)合，以便有效降低施工成本。對(duì)既有路寬度不符合運(yùn)梁車轉(zhuǎn)彎半徑處，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬，以保證運(yùn)梁車順利通過(guò)為宜。

2.3? ?管理費(fèi)成本控制

應(yīng)編制薪酬發(fā)放制度，確定辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、招待費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃合理分解現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)盡量包干到責(zé)任部門或責(zé)任人，并定期進(jìn)行節(jié)超分析，實(shí)施獎(jiǎng)罰考核。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整和分配資源，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用支出。“公跨鐵”立交橋項(xiàng)目對(duì)施工技術(shù)、安全保障要求較高，中標(biāo)后應(yīng)委派經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員以及施工管理人員組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，避免因人員經(jīng)驗(yàn)不足，造成停工、返工，進(jìn)而增加成本。人力資源配置情況，應(yīng)建立完善審批制度，在數(shù)量上應(yīng)盡量做到精簡(jiǎn)。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

京哈高速“公跨鐵”立交橋工程，需在鐵路行車干擾的情況下，完成新建高速公路橋梁的施工任務(wù)，由此增加了拆除原有高速公路舊橋的施工任務(wù)，施工技術(shù)復(fù)雜，安全標(biāo)準(zhǔn)高，且施工中需要鐵路部門配合，為保證利潤(rùn)目標(biāo)，應(yīng)重視施工成本控制。本文從責(zé)任成本預(yù)算的編制與分析、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、分包費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、臨建費(fèi)、管理費(fèi)七個(gè)方面對(duì)成本控制進(jìn)行了剖析，相關(guān)內(nèi)容可為相關(guān)工程實(shí)施提供借鑒。

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