建設勞務品牌，推動產業發展

王功領

樹一個品牌，活一個產業，富一方百姓。近年來，隨著服務業的快速發展，家政勞務品牌作為家政行業的“就業名片”和“質量認證”，成為服務就業的一項重要手段。本文從基層就業服務的角度，闡述當前一些地方家政勞務品牌建設的狀況，分析存在的問題，提出深化家政勞務品牌建設的對策建議。

品牌建設勢在必行

隨著生活質量的提升和人口老齡化及國家人口政策的調整，我國社會家政服務需求迅速增長，家政服務業成為快速發展的新興朝陽產業。家政服務吸納就業多，聚集眾多“一高兩低”（年齡大、學歷低、技能低）的農民工群體，同時行業發展不夠規范、質量參差不齊、勞動保障不足等現象還比較普遍。勞務品牌是具有鮮明地域特色、行業特征和技能特點的勞務標識，好的勞務品牌對推動當地相關產業發展、推進鄉村振興、擴大和促進就業具有積極的作用。

在這一背景下，很多地方因勢利導，瞄準家政產業發展方向和就業拉動作用，開展家政勞務品牌的選樹、組織勞務品牌大賽、推進家政職業技能提升等，培育本地家政服務類勞務品牌。

例如江蘇省射陽縣根據當地女性家政從業人員較多、社會評價較好、吸納就業潛力大等特點，著力打造了“射陽好阿姨”家政勞務品牌。一是構建標準化服務體系，“射陽好阿姨”《居家養老服務質量規范》被認定為市級統一服務標準，2022年獲批省級家庭服務業標準化試點。二是打造數字化示范平臺，成立射陽縣家政服務中心有限公司，率先實行家政服務單位員工制管理，研發運行智慧家政APP，線上線下同步服務，2021年獲評市5A級家政服務機構。三是培養專業化金牌阿姨，將高素質家政從業人員培養人數納入人社工作目標，2022年培養高素質從業人員800人。在射陽縣相關部門的推動下，“射陽好阿姨”入選省級高品質服務類勞務品牌。與“射陽好阿姨”類似，不少地方通過政府的發掘培育，推動家政勞務品牌發展壯大，帶動一批勞動力特別是農民工實現更高質量就業創業。

品牌建設存在的問題

在取得一定成績的同時，由于一些地方勞務品牌建設尚處于起步階段、勞務品牌建設本身的復雜性和對勞務品牌建設規律的認識不足等原因，家政勞務品牌建設也存在不少問題。

●政策扶持方面

一是文件可操作性不強。文件內容多是對政府自身的原則性、目標性、服務性要求，缺乏可操作性。二是優惠政策針對性不強。納入家政勞務品牌建設扶持政策中的措施，如職業技能培訓補貼、吸納就業困難人員社會保險補貼、穩崗返還等規定，還是原來各類企業普遍可以享受的共性政策，未增加實際優惠支持力度。三是沒有專項政策性資金。就業服務中，公共就業服務機構使用政策性資金有就業補助資金和失業保險基金，一些地方未將家政勞務品牌建設服務事項納入使用范圍，也沒有增加政策性資金渠道。

●運行機制方面

一是市場機制驅動力不足。這表現在家政勞務品牌建設主要是政府推動，政府宣傳，未形成有力的勞務品牌市場競爭驅動。二是行業組織作用未得到實質性的發揮。一些地方政府推動成立了家政服務行業社會組織，但社會組織在人才培訓、人才評價、行業規范、行業自律等方面尚未發揮實質作用。三是品牌歸屬主體不夠明晰。這表現在有的勞務品牌的擁有者不明確，甚至認為屬于推動勞務品牌創建的相關政府部門；市場上對擁有勞務品牌身份屬性的從業人員缺乏明確界定標準。四是勞務輸出作用不明顯。注重服務本地經濟發展，致力于推動外出務工勞動力返鄉就業而不希望勞動力外流，缺乏服務勞務輸出的動力，忽視勞務品牌在跨區域勞務輸出中的作用。

●推動驅力方面

勞務品牌建設工作復雜，難度大，涉及眾多部門職能。一些地方綜合推進力度不夠，協調推進機制不健全。缺乏工作研究，溝通交流不暢，家政勞務品牌建設階段具體目標和工作路徑不夠明確。任務下壓不夠科學，責任落實難以到位。復雜跨系統、跨部門的任務在常規體系下層層簽批到最基層某一科室，工作落實被簡化，難以形成強有力的推進機制。

深化和提升家政勞務品牌建設

●因地施策，對焦發力

要深耕區域特色職業領域，瞄準區域特色產業的特色職業、特色工藝、特色技能，推進職業能力開發，提供政策扶持。例如“揚州三把刀”就是開發區域產業職業能力的一個典型，是揚州市立足鄉土產業著力培育的勞務品牌。揚州市人社部門根據當地修腳和搓背行業工匠技能特點，深化“揚州三把刀”勞務品牌建設，推動修腳標桿企業和行業能手攜手合作、共同研發，開發了“足部修治”和“背部敲拍”兩項專項職業能力，將揚州“修腳刀”有關技藝標準納入江蘇省省專項能力評價體系并經人社部備案，在全國率先制定“足部修治”和“背部敲拍”兩項專項職業能力考核規范和相關題庫，這些規范成為國家級考核標準。在此基礎上，揚州市人社部門提供了兩項專項職業能力的培訓、考核鑒定補貼政策。

●政策精準，扶持有力

家政勞務品牌建設扶持政策不能只是一刀切，更應針對家政勞務品牌發展需求而量身打造。蘇州市在推進家政勞務品牌建設過程中，就根據家政勞務品牌發展特點和需求，制定了家政服務業特崗補貼和社保補貼政策，對實施員工制管理的家政企業給予專門的社會保險補貼，對其員工給予崗位補貼、從業人員意外傷害保險補貼。該政策在引導推動家政企業由中介模式向員工制轉變、促進家政服務業提質擴容等方面，發揮出積極的作用。政府可通過制定專項資金補貼支持，鼓勵地方家政服務行業組織開展相關評價認證、發證管理、就業培訓，發揮行業社會組織在勞務品牌建設中聯結政府與行業、政府與市場主體的橋梁作用。充分用好政策性資金，各項扶持政策規定要有明確的扶持政策資金渠道和具體操作辦法，讓基層操作有據；充分利用就業補助資金，通過政府購買就業公共服務成果、就業創業服務補助方式，加大對行業社會組織、社會人力資源服務機構從事家政勞務品牌建設等公益性活動的扶持。

●兩手并重，激發活力

在思想理念上，增強勞務品牌建設中的市場意識，貫徹勞務品牌建設市場化運作原則，正確認識家政勞務品牌建設中“看得見的手”和“看不見的手”的關系。具體措施上，著重圍繞激活市場機制發力。既要推動提升本地家政從業人員整體技能和素質，又要創造相應條件激發勞務品牌市場競爭機制。各類勞務品牌的運營管理復雜煩瑣，應由專業市場主體專職擔負，政府部門一般不宜直接包攬，而應保障勞務品牌權屬清晰，市場識別準確便捷，指導推動勞務品牌所屬市場主體充分發揮勞務品牌市場競爭優勢，激發勞務品牌發展的市場驅動力。績效導向上，建立市場評價的績效導向，健全市場評價和信用體系，從市場口碑、客戶選擇上叫響勞務品牌。

●協調推進，匯聚合力

著力做實“兩個機制”，一是協調推進機制，主要做好跨部門之間的協調推進。承擔綜合推進職能的機構牽頭制定勞務品牌建設部門責任清單和明確的階段目標任務，加強工作路徑研究。健全工作推進機制，對工作進展定期溝通、協商和研究。二是目標落實機制，著重抓好部門內部勞務品牌建設目標和責任的具體落實。可借鑒目標管理SMART原則，將階段目標逐層分解和具體化，使目標明確具體、可衡量、可實現、相關聯、有時限，將勞務品牌建設的大目標逐級分解為具體事項，將復雜的系統目標轉化為可操作的具體措施。要力求上下充分溝通，達成一致意見。注重激勵和反饋，建立激勵制度，加強階段成果展示，充分利用具體激勵機制推進勞務品牌建設。

在競爭激烈的就業市場中，勞務品牌代表著素質技能和服務質量，不僅是亮閃閃的“就業名片”，更是打開就業之門的鑰匙。勞務公司應根據市場需求培育品牌，提升員工的技能，并不斷開拓市場，創造更多的就業崗位，實現勞務公司的品牌化、市場化、規模化。

作者單位 射陽縣勞動就業中心