創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中存在的問題及對策研究

摘 要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。可見，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在初步踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下取得重大成果。但是，面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)背景下，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中也存在一些問題，需要引起重視，這樣才能更好地提高我國的自主創(chuàng)新能力，才能實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動 科技創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F062.4 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）01-037-02

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和重要意義

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，不斷提升我國發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，形成國際競爭新優(yōu)勢。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具體包括三個方面：第一，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐。第二，我國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。第三，創(chuàng)新的目的是驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力進(jìn)而促進(jìn)社會全面發(fā)展，而不是停留在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用主要通過優(yōu)化資源配置效率，從而提高全要素生產(chǎn)率水平，避免了低效和無效。科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中，同時也會發(fā)揮滲透作用，參與到各生產(chǎn)要素中，從而提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另外，科技創(chuàng)新還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，催生新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同生產(chǎn)形成規(guī)模效益，使得經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到提升。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于降低能源消耗、推動綠色低碳發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，可以一定程度上降低對資源的過度消耗，改變以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，還能推動綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國。我們通過科技創(chuàng)新來加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，降碳減排，節(jié)能增效，加快綠色低碳技術(shù)的推廣，積極培育綠色發(fā)展的新動能，走好生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高科技水平，增強(qiáng)我國國際競爭力。科技強(qiáng)國是一個國家屹立于世界的永恒動力。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能在復(fù)雜多變的局勢中處于有利地位，才能在國際競爭中擁有主動權(quán)和話語權(quán)。過去，我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展發(fā)展主要依賴人力和環(huán)境的優(yōu)勢，進(jìn)入發(fā)展新階段，我國人力和環(huán)境的低成本優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)，這就要求我們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新來創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，利用新優(yōu)勢實現(xiàn)驅(qū)動發(fā)展，為我國科技水平的提高提供動力支持。深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足于自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)拓寬產(chǎn)品空間，都能從根本上提升我國核心競爭力。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中面臨的問題

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系不夠健全

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系要求各類創(chuàng)新主體在相互協(xié)同的作用下，使創(chuàng)新要素得以順暢流動，并通過高效的資源配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。但是，當(dāng)前我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系還存在一些重大與深層次的問題。第一，創(chuàng)新體系整合效率較低。企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)突破和自主創(chuàng)新沒有結(jié)合起來，一些重大的科技計劃與科技成果主要用于科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的參與較少。在我國的創(chuàng)新體系中，產(chǎn)學(xué)研缺乏緊密合作，企業(yè)、科技、教育等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，缺少合力，導(dǎo)致無論政府還是市場都不能發(fā)揮作用，創(chuàng)新體系的整體作用效果不強(qiáng)。第二，創(chuàng)新體系存在政策性障礙。一些企業(yè)市場機(jī)制不夠完善，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力，企業(yè)的科技創(chuàng)新在資金鏈和政策上沒有得到充分的支持。科技成果價值評估以及技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系也不完善，從事科學(xué)研究的人與從事應(yīng)用推廣的不平衡，造成人才閑置的同時創(chuàng)新技術(shù)中介服務(wù)相關(guān)人才的稀缺，因此，科技創(chuàng)新的潛力不能真正發(fā)揮。

（二）企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位不強(qiáng)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其主體地位更應(yīng)該體現(xiàn)在創(chuàng)新決策、科研投入和成果轉(zhuǎn)化等各方面。但在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中企業(yè)的作用并沒有充分發(fā)揮。首先，企業(yè)缺乏創(chuàng)新理念和創(chuàng)新意識。企業(yè)要想提升經(jīng)濟(jì)效益就必須根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和經(jīng)濟(jì)政策來創(chuàng)新企業(yè)的管理模式，但很多企業(yè)的并沒有革新管理理念，因循守舊，依舊采用的是比較傳統(tǒng)的管理模式，嚴(yán)重制約著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。其次，企業(yè)缺乏合理的制度規(guī)范。就目前而言，很多企業(yè)沒有制度的制約和規(guī)范，企業(yè)難以按照相關(guān)管理制度來進(jìn)行管理工作，不僅給企業(yè)造成了困擾，還帶來了企業(yè)管理低效率和企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的問題。最后，企業(yè)的投資決策和人才資金方面存在問題。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的參與者，其在投資決策和人才、資金方面缺乏綜合分析，只是憑借經(jīng)驗等主觀因素進(jìn)行決定，這樣容易造成因風(fēng)險評估不夠而投資不合理，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中資金被不合理運(yùn)用，造成企業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足

科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，科技創(chuàng)新活動的成敗很大程度上取決于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是否順利。現(xiàn)階段我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技轉(zhuǎn)化的最后一公里難以攻克，科技研發(fā)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用得不到充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在兩方面：一是高校院所有效供給不足。大部分高校院所沒有形成以市場需求為導(dǎo)向的科研模式，依舊是處于基于科研興趣或者是前沿?zé)狳c的研究階段，事實上造成大部分的科技成果與企業(yè)的客觀現(xiàn)實需求相錯位和脫節(jié)。在“重論文、輕專利”背景的影響下，高校院所一味地追求發(fā)表論文的數(shù)量，科技成果僅僅成為課題或項目而被束之高閣。二是企業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)低端，要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，要采取中試，提高技術(shù)的成熟度。但企業(yè)普遍存在缺少中試的條件，且中試高風(fēng)險、低效益，最終導(dǎo)致企業(yè)難以實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（四）缺乏創(chuàng)新人才和創(chuàng)新環(huán)境

人才是科技創(chuàng)新不可或缺的重要因素。從我國科技領(lǐng)域目前的情況來看，人才匱乏是較為突出的現(xiàn)象。一方面，我國從事科研的總?cè)藬?shù)相對于我國的總?cè)丝跀?shù)來說占比較小且領(lǐng)軍型人才和高層次人才嚴(yán)重短缺。另一方面，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)的方式較為單一，教育體制以應(yīng)試教育為主，忽視應(yīng)用教育。比如大多數(shù)高校只要求學(xué)生修完計劃內(nèi)課程就行，高校在培養(yǎng)學(xué)生時都只注重理論知識的講解，忽視具體實踐中的可操作性，難以做到理論與實踐相結(jié)合。此外，目前企業(yè)缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境，具體體現(xiàn)在：第一，鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍不夠，缺乏創(chuàng)新精神和激情；客觀環(huán)境上尊重個性、激勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍也未形成。第二，對知識產(chǎn)權(quán)的保障不力。知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時代，許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等等的挑戰(zhàn)，但一些企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作十分薄弱。企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)專利信息資源缺乏，也沒有建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加之知識產(chǎn)權(quán)工作專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)從事專利性工作的人較少，所以其創(chuàng)新成果很難被保護(hù)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的提升路徑

（一）完善科技創(chuàng)新體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

一是整合創(chuàng)新資源形成創(chuàng)新合力。堅持從系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成等多方面出發(fā)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性，要求共同參與科技創(chuàng)新。政府、科研人員、企業(yè)、科研單位等創(chuàng)新主體樹立創(chuàng)新理念、主動擴(kuò)展創(chuàng)新生態(tài)空間、整合創(chuàng)新資源，從而營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。一方面，加大對科技創(chuàng)新的資金投入。加快形成政府投入為主，社會多渠道投入的體制機(jī)制，推動科技創(chuàng)新投入持續(xù)增長，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對科技研究的資金支持，從而多方面地擴(kuò)大科技創(chuàng)新的資金來源。另一方面，健全科技創(chuàng)新獎勵機(jī)制和評價機(jī)制。全面優(yōu)化科技創(chuàng)新獎勵制度，始終堅持以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為核心的評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳，激發(fā)科研人員的科研積極性。

（二）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一方面，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識。企業(yè)不能安于現(xiàn)狀、過于保守，應(yīng)該敢于探索、擅于探索，形成企業(yè)內(nèi)部鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的企業(yè)文化。其次，完善企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制。加快培育一批高新技術(shù)領(lǐng)頭企業(yè)，持續(xù)健全企業(yè)生命周期培育鏈，落實科技創(chuàng)新型企業(yè)扶持獎勵政策。充分認(rèn)識到中小企業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要性，制定相應(yīng)的法律，提高政府科技資金用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比重。強(qiáng)化對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵，對在創(chuàng)新方面獲得發(fā)明專利和建立研發(fā)中心以及做出突出貢獻(xiàn)的科技人員要給予肯定和獎勵，從而有效激活企業(yè)自主創(chuàng)新力。

二是延展企業(yè)創(chuàng)新鏈條。企業(yè)創(chuàng)新是一個整體，離不開各要素的支持。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行合作，聚焦企業(yè)創(chuàng)新的需求，形成長效合作機(jī)制。高校、科研院所要發(fā)揮先導(dǎo)作用，主動將其在技術(shù)人才和科技資源方面的優(yōu)勢與企業(yè)在資金、市場及生產(chǎn)基地的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，推動科研資源的共享，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平

一是加強(qiáng)科技成果的研發(fā)和推廣。科技成果的研發(fā)要注重實際應(yīng)用，需要加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技賦能，從而培育新產(chǎn)業(yè)，塑造新優(yōu)勢。通過不斷推廣科技成果，讓更多人了解到科技成果的價值，只有在科技成果的研發(fā)和推廣上下足了功夫，才能夠切實提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。發(fā)揮高校、科技園、研究院等組織在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的帶動作用，通過分析市場需求，充分評估科技成果和風(fēng)險投資，形成市場化的科技成果轉(zhuǎn)化體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度，明確責(zé)任主體，打造機(jī)制靈活、各方面人才集聚的專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。同時，利用相關(guān)科技成果信息平臺，對科技成果進(jìn)行大力的宣傳和展示，促進(jìn)科研人員與企業(yè)展開技術(shù)開發(fā)及咨詢方面的合作，從而與企業(yè)聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才建設(shè)，完善人才戰(zhàn)略布局

一是強(qiáng)化創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。一方面，必須明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和價值取向。高校及科研院所要尊重人才培養(yǎng)規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，以培養(yǎng)全面發(fā)展的創(chuàng)新人才為中心，充分調(diào)動人才的積極性與創(chuàng)造性，堅持問題導(dǎo)向，從國家的長遠(yuǎn)需求出發(fā)，為科技創(chuàng)新提供人才保障和智力支持。另一方面，高校、科研院所及企業(yè)要進(jìn)行科技創(chuàng)新人才評價體制改革。改變以往主要根據(jù)研究成果數(shù)量來評選和聘用人員的現(xiàn)狀，構(gòu)建以應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化等為主要內(nèi)容的科技人才評價規(guī)范。并對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行科技創(chuàng)新的人才，依據(jù)其對企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、社會經(jīng)濟(jì)效益等方面的貢獻(xiàn)給予激勵和提升福利待遇。

二是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。一方面，營造良好的創(chuàng)新氛圍。政府要大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新精神在全社會蔚然成風(fēng)，創(chuàng)造一個公平、競爭、合作的創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要重視創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、帶頭創(chuàng)新，企業(yè)對任何創(chuàng)意都要及時反饋，并對采納的創(chuàng)意進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睢Ａ硪环矫妫掷m(xù)強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造，健全專利管理體系，通過多重手段預(yù)防侵害專利的情況發(fā)生。發(fā)明專利申報全過程要嚴(yán)格監(jiān)督和審查，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有人利益，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好生態(tài)。

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（作者單位：太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西晉中 030600）

［作者簡介：任彥蓉，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。］

（責(zé)編：賈偉）