建設全國統一大市場的邏輯機制及實現路徑

牛艷玲

摘要：建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，是經濟高質量發展的底氣和優勢。構建全國統一大市場，就是要通過深化改革，破除地方保護和區域壁壘，促進商品和要素自由流動和市場化配置，激發市場活力潛力，為增強國內大循環內生動力和可靠性、推廣高水平對外開放提供高質量的市場環境支撐，推動我國市場由大到強轉變。

關鍵詞：全國統一大市場；邏輯機制；實現路徑

2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確了全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務。[1]黨的二十大報告強調：“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。”[2]構建全國統一大市場是以

習近平同志為核心的黨中央應對百年未有之大變局，洞察時代大勢，從全局和戰略高度提出的重磅舉措，具有鮮明的時代性、針對性和導向性。

一、深刻領會加快建設全國統一大市場的邏輯機制

2015年8月，國家首次明確了 “統一大市場”并沿用至今，概念的提出不是一蹴而就，最早可以追溯到30年前，黨的十四大審議通過 《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，相繼提出 “社會主義市場體系”“全國統一的開放的市場體系”“統一開放競爭有序的市場體系”“統一大市場”“國內強大市場”等，[3]盡管表述不同，但都是為了解決中國實際問題提出的方針政策，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。

（一）加快建設全國統一大市場的學理支撐

馬克思主義政治經濟學指出，生產、分配、交換和消費暢通流動，才能有效釋放經濟活力。建設全國統一大市場的目的就是使社會再生產四個環節更加暢通，提高市場運行效率。

1.分工與生產力互為因果，分工與市場大小循環累積

馬克思認為：“一個民族的生產力發展的水平，最明顯地表現在該民族分工的發展程度上。任何新的生產力都會引起分工的進一步發展……”[4]分工與生產力是一種互為因果的邏輯關系。生產力的發展水平決定分工的程度和特點；分工的細化能進一步提高生產力。分工生產的產品，超出自給自足的范圍就會有交換的需求，交換的深度和規模取決于社會分工；交換的發展會促進社會分工向深度和廣度發展。分工與市場之間存在相互促進關系。市場是分工的前提，市場容量決定分工的程度，市場規模取決于分工的水平。

2.交換是社會循環的樞紐，是市場經濟成熟度的反映

馬克思指出：“流通是商品所有者的全部相互關系的總和。”恩格斯認為生產和交換是左右經濟生活變化的兩大互相作用的動力。交換是社會循環的樞紐，作為中介來促進生產和消費的多樣性，其進一步擴展，能促進社會化生產的升級組合，成為資源配置的基礎。交換影響分配，特別是交換的發達形式—市場，會從供求關系、價格變動等各方面影響分配。生產力越高，生產社會化程度越高，社會分工越發達，越需要發達的交換方式。[5]整個循環過程都需要統一大市場來支撐，否則不會有穩定可靠的商品流通，“驚險的跳躍”無法完成，社會循環就要中斷。

3.市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用

完全競爭的市場是最有效資源配置的手段，但隨著生產力的發展，社會分工愈來愈細，社會交換種類越來越多，市場范圍越來越廣，不可避免會因為壟斷、外部性、公共物品和信息不對稱等市場失靈，導致資源配置缺乏效率或失當，無法達到帕累托最優。馬克思強調國家對經濟過程干預的必要性和必然性，西方經濟學家也同意政府 “有形之手”可以有效糾正市場中的失靈情況。習近平總書記強調：“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”尤其在我國，政府不僅提供切 “蛋糕”的公共服務，也深度參與 “蛋糕”的生產和分配，不可能脫離政府談市場。[6]

馬克思認為近代西方興起的主要原因是分工和自由競爭所引發的勞動生產率的提升。我國具有從市場范圍到分工深化、從規模效應到競爭優勢的稟賦優勢。只有建成全國統一大市場，才能形成合理的社會分工格局，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，實現規模經濟和范圍經濟，獲得國際競爭優勢。[7]

（二）加快建設全國統一大市場的歷史沿革

我國經濟改革的起點是計劃經濟，但沒有忽視市場的作用，一直在尋找政府與市場、地方與中央、獨立與開放的平衡點，為高效配置資源搭建合理框架。

1.社會主義革命和建設時期

新中國成立之前，毛澤東同志認為 “要容許自由貿易，但國民經濟由我們操縱”，提出 “自由市場”與 “國家市場”成雙成對的市場結構。

新中國成立之初，我國基本參照蘇聯模式，實行高度集中的計劃經濟體制，在特定歷史條件下起到不可替代的重要作用。通過三大改造實現了把生產資料私有制轉變為社會主義公有制的任務；《論十大關系》明確既要發揮中央的計劃職能，也要給予地方一定權限，激發地方活力；《讀蘇聯〈政治經濟學教科書〉的談話》中，認為社會主義社會里面的按勞分配、商品生產、價值規律等，是符合當時生產力要求的，首次提出社會主義商品生產與生產力水平相關；肯定企業經營的獨立性、自治權和自主權，把擴大企業自主權作為經濟體制改革的突破口；明確了在流通領域中要發揮市場機制、發展商品尊重價值規律的思想觀點。

在資源稀缺的情況下，通過計劃經濟配置各種要素和產品，集中力量初步建立了獨立完整的工業體系和國民經濟體系。雖然后期出現了計劃失靈、限制地方積極性、影響市場配置效率等弊端，但這個過程中，國家已經對價值規律、商品經濟、政府和市場的關系等進行了初步摸索。

2.改革開放和社會主義現代化建設時期

鄧小平同志突破傳統的觀念和模式，從黨的十二大確立 “計劃經濟為主，市場調節為輔”，到 “公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，到 “社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的極致”，再到 “南方談話”從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟納入社會基本制度范疇的思想束縛，為實行社會主義市場經濟奠定了思想和理論基礎。

黨的十三大提出要 “加快建立和培育社會主義市場體系”；黨的十四大正式把建立社會主義市場經濟體制確立為我國經濟體制改革的目標，提出 “大力發展全國的統一市場”；黨的十五大提出 “盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系”；黨的十六大提出 “建設統一開放競爭有序的現代市場體系”；黨的十六屆三中全會強調 “強化市場的統一性”；黨的十七大提出 “加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”等要求。這一時期，對市場規律的認識不斷提高，市場逐漸成為資源配置的主要方式。

3.中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，中國特色社會主義建設進入新時代，黨和國家對建設全國統一大市場多次作出重要指示。從黨的十八屆三中全會提出 “建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”以來，相繼提出 “清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，外延上擴大了現階段基本經濟制度涵蓋的范圍并提出 “建設高標準市場體系”“健全市場體系基礎制度……形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”等，出臺 《關于加快建設全國統一大市場的意見》，黨的二十大報告也明確 “構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。

綜合來看，一方面，我國逐漸把高度集權的計劃經濟體制改革為中央與地方分權的經濟體制，合理分工和競爭機制促進了經濟增長；另一方面，逐漸用價格機制替代行政命令，市場體系實現了從無到有、從小到大的重大轉變，市場對資源的配置、調節作用經歷了從 “市場調節為輔”到 “基礎性作用”再到 “決定性作用”的變化，“財政承包”和 “市場機制”進一步釋放地方政府積極性。但行政性分權與經濟性統一并存，產生了市場分割、循環堵點、發展不均衡等情況，以鄰為壑、諸侯經濟等問題制約了市場運行效率，加快建設全國統一大市場迫在眉睫。[8]

（三）加快建設全國統一大市場的現實背景

百年變局中，我國外部面臨諸多掣肘，內部也隱藏著不可忽視的風險。

首先，兩頭在外的國際大循環動能減弱。我國全球化程度較高、國際市場規模大，部分國家和地區把和平崛起的中國視為頭號戰略競爭對手，民粹政客以各種借口封鎖限制、妄圖遏制中國發展，逆全球化思潮抬頭。不確定難預料因素增多，全球總需求放緩，外貿外資發展受限，出口對經濟的拉動作用減弱。需要以國內統一大市場推動外循環，創造新機遇。

其次，我國市場存在大而不強的難題。美國、歐盟等發達國家和地區通過形成一體化市場，便利了要素的流動和配置，推動了經濟社會發展。我國疆域廣闊，市場主體數量眾多，社會消費品零售總額等居世界前列，有超大市場規模潛力和整體市場優勢，但這只是必要條件，要想建成縱深廣闊的強大國內市場，必須實現國民經濟結構形態更優，實現高層次動態均衡。

最后，各種市場發展不平衡，可自由流動的市場尚未形成。當前，我國的主要矛盾已經改變，發展不平衡不充分問題本質上是發展質量不高。商品和服務市場相對統一，但技術、數據、能源、生態環境等要素市場建設相對滯后，地區間、行業間存在不同程度的壁壘和壟斷，存在各自為政的區域小循環市場，阻礙了一體化競爭市場的建設，加劇不平衡。

二、加快建設全國統一大市場的實現路徑

我國地域廣闊，各地發展階段、方式和路徑不一。要建設全國統一大市場，必須承受調整的痛苦，凝心聚力共同探索有效路徑。

首先，厚植法治根基，完善體制機制。立破并舉，構建統一的市場規則體系及其執行標準，健全考核評價和激勵約束體系，提高透明度、一致性和協同性。強化法律規范、市場準入、知識產權、公平競爭、社會信用、違規懲戒等法治化保障，用法的統一性取代各類 “紅頭文件”，落實 “全國一張清單”管理模式，讓法律制度成為剛性約束，保持常態化壓力。破除妨礙要素流通的體制機制障礙，減少制度性摩擦增加的交易成本。打造市場化、法治化、國際化營商環境，推動制度性開放，積極參與并推動國際規則制定，深化國內外市場合作。

其次，厘清政商邊界，破除地域藩籬。通過價格機制、競爭機制、供求機制等發揮市場的基礎性、決定性作用。厘清政府邊界，加快職能轉變，推動有效市場和有為政府更好結合，實現從 “政策洼地”向 “營商環境高地”轉變，完善差別化區域支持政策。[9]解決發展不平衡不充分的矛盾，關鍵在于人均差距的平衡，這就要求推動區域協調開放，實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。摒棄各自為政的做法，降低行政分割對經濟發展的影響，破除地方保護主義和區域壁壘，避免市場割裂、隱性壁壘造成的低層次重復生產、同質競爭，保持良性競爭，優勝劣汰，以深化分工和充分競爭為基礎，使各地形成優勢互補、分工均衡、有機協同的整體，拓展市場的規模優勢、深度廣度。

最后，打通市場化梗阻，提高資源配置效率。以市場作為資源配置的決定性機制的經濟體系，最終落腳點是市場。統一大市場必將深化分工，持續規范跨行業、行業間的不當市場行為，通過合理的產業布局，提高分工與交換的運行效率、規模效益和集聚效應，提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平。面對全球產業鏈縱向縮短、橫向區域集的趨勢，應揚長補短，推動三鏈深度融合，拓展生產可能性邊界，形成更多新增長點。[10]實現科技創新突破，提升技術創新溢出效應，解決 “卡脖子”難題，增強經濟發展韌性，提高抗風險能力。推進設施、數據、要素、資源等高標準聯通、開放共享，暢通商品要素資源有序自由流動，實現效率和效益最大化。

三、結束語

新時代新征程，國內外形勢復雜多變，要想掌握發展主動權、從客場全球化轉向主場全球化、用自身高水平經濟循環的最大確定性來抵御內外部不確定性，就必須推動有效市場和有為政府更好結合，解決內部壁壘較高、發展不均衡等問題，沖破現有藩籬，建立高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，配置資源、優化分工、激勵創新、促進競爭。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[3] 徐雅卿.全國統一大市場：歷史邏輯、理論邏輯和實踐指向[N].新經濟，2023-06-15（002）.

[4] 馬克思，恩格斯.德意志意識形態[M].北京：人民出版社，2018.

[5] 楊承訓.論社會主義市場經濟的內生機理：以歷史唯物主義為分析視角[N].馬克思主義研究，2020-05-15（003）.

[6] 習近平.正確發揮市場和政府作用，推動經濟社會持續健康發展[N].人民日報，2014-5-28（001）.

[7] 蘭小歡.置身事內：中國政府與經濟發展[M].上海：上海人民出版社，2021.

[8] 劉志彪，孔令池.從分割走向整合：推進國內統一大市場建設的阻力與對策[J].中國工業經濟，2021（08）：20-36.

[9] 金觀平.以點帶面建設全國統一大市場[N].經濟日報，2023-09-13（001）.

[10] 丁俊發. “貫通生產、分配、流通、消費各環節” 的戰略意義[J].全球化，2021（06）：19-33+44+133.