淺談歐洲工程項目工會工作開展困境及應對策略

楊俊

摘要：佩列沙茨大橋及連接線項目是克羅地亞最大的國家戰略工程和中克間最大的合作項目，是中企承建、歐盟基金出資的單體最大項目。項目建設須完全滿足歐洲標準，項目工會工作開展須在歐洲法律法規之下進行。各國人員理念融合困難、工會干部素質與管理需要不匹配、與當地居民及合作團隊友好相處不易等因素，導致歐標項目工作在開展中困難重重。項目團隊在開展工會工作時需深究不同點、圍繞核心點、激發創新點、明確側重點，打好工會工作基礎，有效溝通、化解中外員工矛盾，彰顯人文關懷，創新載體開展各種融合活動，強化外部協同，不斷改進工會工作，注重工會宣傳，強化氛圍營造。

關鍵詞：“一帶一路”；歐洲工程；工會工作；歐洲標準

隨著國家 “一帶一路”倡議向縱深推進，越來越多的國家參與到 “一帶一路”建設中。本文以中交集團參與建設的克羅地亞佩列沙茨大橋及連接線項目為例，分析中國企業在歐洲實施工程項目中工會工作面臨的一些問題，探討歐洲工程項目工會工作如何真正發揮實效，如何將屬地員工真正調動起來，以及如何與屬地合作商、業主、監理建立良好的關系，以更好地推動項目經營質效提升和后續市場開拓。

一、工程項目特點及員工管理現狀

佩列沙茨大橋及連接線項目是克羅地亞最大的國家戰略工程和中克間最大的合作項目，是中企承建、歐盟基金出資的單體最大項目，其建設不僅對克領土統一、交通、經濟、民生有重大戰略意義，還對帶動 “中國建造”走出去、深化中克互利合作、推進 “一帶一路”建設具有積極意義。

項目建設不僅要滿足歐洲標準，還對中外籍員工綜合素質有極高要求。該項目員工來自中國、克羅地亞、意大利、黑山、塞爾維亞、多哥、斯洛文尼亞、波黑等10余個國家和地區，在2021年項目用工高峰期，中方員工達到700余人，克羅地亞籍員工100余人，其他國家員工80余人；施工期間，項目流動性外籍員工累計達300余人，流動性中方員工達2 000余人。繁復龐雜的管理工作、各方理念的沖突和項目的高標準高要求，對項目管理和工會工作效用的發揮提出了更高要求。

二、歐洲工程項目工會管理現狀

中克大型基建工程的首次合作和嚴格標準，對包括人員理念融合在內的多方管理提出了更高要求，也給工會工作開展增添了各種難題。這也是歐洲各國基建工程實施中普遍面臨的問題和障礙。

（一）各國人員理念融合困難

克羅地亞作為一個以旅游業為支柱產業的國家，常住人口中外國人占比極高，這也是歐洲國家普遍面臨的狀況。這些國家的人員都有自己的 “小圈子”，文化交流長期存在不同程度的隔閡。[1]佩列沙茨大橋及連接線項目人員組成復雜且人數眾多，各種理念盤根交錯，如何尋找各種理念中的交集點，提升員工合作能力，是項目工會的首要任務和重點工作。

（二）工會干部素質與管理需要不匹配

在歐洲，工會管理范圍、環境、對象和重點相較國內和海外其他區域都有很大的不同。由于大多數員工未接受過歐洲區域工會管理，一時間難以適應，工會工作中時常會出現溝通困難、規定動作變形、業務工作與工會管理 “兩張皮”等問題。在佩列沙茨大橋及連接線項目工會管理初期，屬地員工對工會人員信息統計、會費收繳、活動開展形式等工作抱有質疑態度，中外員工配合程度低，一度導致工會工作處于停滯狀態。最終，在工會干部的不斷解釋和具體實踐下，質疑才逐漸消除。因此，在歐洲項目工會管理現狀下，挑選符合管理要求的工會干部尤為重要，提高工會干部的素質是工作開展的重要任務，也是工會健康發展的保證。

（三）與當地居民、合作團隊友鄰相處的必要性

歐盟國家基建市場具有廣闊的前景，這使歐洲成為近年來中資企業的重點市場之一。歐洲地區有獨特的民風民俗。項目團隊發現，與當地機構、居民保持良好關系、為施工提供必要的便利成為管理中的要點和關鍵。一是當地居民的輿論導向會極大影響項目工作開展。如果應對處理不當，會引發當地對施工質量、安全、人文等各方面的負面輿論，進而導致項目生產進度滯后和經營虧損。二是要維護好與屬地合作商的關系。海外生產面臨各種不可控因素，常常因為物資短缺、價格波動影響整體經營，保持與合作商的友好關系，可以在盡可能保障物資供應的基礎上維持較為合理的價格區間，避免承受過多損失。三是要維持好與監理、業主的關系。監理和業主作為項目生產的監督和決策管控單位，對生產過程中的各項工作有極大話語權，與之保持良好關系可為項目生產提高決策效率，從而加快施工進度。

（四）以工會促生產經營和市場開發的重要性

海外工程肩負開拓市場的任務，工會在幫助項目團隊融入當地、提高工程評價中承擔特殊的作用。工會工作能否幫助項目團隊構建與當地社會的和諧關系，對中資企業扎根當地和后續市場開拓有重大影響。生產方面，良好的工會管理能夠提高中外人員工作效率，加快工程進展；經營方面，能夠減少不必要的溝通成本，提高團隊凝聚力和屬地員工歸屬感，避免資源浪費，最終提高項目整體盈利水平。

（五）中方員工身體和心理雙重慰問的緊迫性

除對屬地人員的關懷外，中方員工作為項目施工核心團隊，是工會工作的重點之一。中方員工大多長期投身海外工程建設，生活環境不斷更換，遠離親人、朋友，長年累月漂泊，承受著高于常人的壓力。[2]整個團隊的心理和身體健康是項目工作的發動機，工會要做好團隊的身心健康保護工作，為工程開展提供更多的保障。

三、歐洲工程項目工會工作開展思路

海外工會工作與國內工會工作的最大區別在于要將屬地人員納入管理。因此，海外項目對工會的兼容性、多樣性及工作的深度和廣度，均提出了較高要求。

（一）深究共同點

克羅地亞臨近地中海，深受啟蒙運動影響，是一個具有典型歐洲傳統思想的國度，民眾的個體意識尤為突出。因此，工會工作要在深入研究當地民風民俗的基礎上進行，要與當地的風俗文化和風土人情相結合，尋找理念的共同點，因地制宜開展各種貼合當地主流文化、有利于促進兩國文化交融的活動，同時也要注意遵守當地的法律法規。[3]除此之外，要引導中方員工參與到當地的民俗活動中，逐漸融入當地，構建雙方的友誼之橋。

（二）圍繞核心點

工會工作的核心特點是其群眾性和政治性，目的是將所有員工能納入、盡納入，讓屬地員工感受工會關懷，增強其對企業的認同感和歸屬感。工會要圍繞企業在國別市場的核心任務，從經濟利益和品牌信譽出發開展工作，發揮工會平臺作用。

（三）激發創新點

要從載體、制度、服務、企業品牌等方面下功夫，滿足員工的多元化需求。在屬地員工隊伍中開展 “職工之家”“娘家人”等活動，堅持差異化、多樣化原則，創新優化活動內容，發揮橋梁紐帶作用，以實際行動助力項目建設。

（四）明確側重點

工會管理經過多年發展實踐，已形成了一整套流程體系。在歐洲項目工會管理中，要清楚員工需要什么、缺少什么。要與當地工會組織密切聯系，借鑒其管理經驗，加強對員工的個人權利保障，保持與當地政府、咨詢單位及合作企業的友好關系，為后續市場開發 “聚人心”，并對表現優良的人員尤其是屬地員工進行待遇調整，對員工心理健康等進行輔導，助力管理互融，提高屬地員工歸屬感。

四、歐洲工程項目工會工作的具體實踐

（一）打好工會工作基礎

1.成立高效的工作機構。歐洲工會管理工作量是巨大的，特別是涉及中外職工切身利益的諸多問題，十分敏感，必須處理好，稍有偏差和失誤就會造成摩擦。要挑選政治能力強、通曉歐洲當地法律法規的員工加入工會管理隊伍，特別是要適當吸引屬地員工加入，以提供必要的靈感和思維。[4]

2.建立符合實際的工作制度。要認識到海外工會工作是一種新型的工作機制，與項目實際不相適應的工會制度必須改變，同時要確保核心要義不能改動。要用雙方文字將符合當地實際的注意事項固定下來，實現工會業務標準化和有形化。

3.找準有效的工作方法。工會想要適應歐洲項目情況，必須圍繞屬地員工家庭、工作和生活等方面，深入了解員工的困難，在合理范圍內給予幫助。特別是對于優秀人才，要優而待之，吸引更多人才加入團隊。

（二）有效溝通，化解中外員工矛盾

1.學會化解矛盾。中歐員工因為理念不同，在工作相處過程中不可避免會產生各種矛盾。工會要建立反饋機制和通道，如公開聯系方式、定期談心等，了解員工思想，疏導化解矛盾，發揮聚人心、促生產的核心作用，讓每位員工都能真正感覺工會是他們的 “娘家”，這能有效減少員工跳槽、離職等情況的出現。

2.不斷延伸民主管理。結合工程項目特點，推進項目民主管理工作規范化。在海外推行標準化管理的大背景下，制定印發職工權益保障制度，明確廣大職工問題反饋、監督與管理的權利。適時設立意見征集箱，采用中英克三種語言，鼓勵廣大職工提建議，滿足員工需求。高度重視員工維權服務工作，在深入研究當地法律法規的基礎上，重點維護員工勞動報酬、社會保險、勞動安全衛生等權益。

（三）彰顯人文關懷

工會要根據實際，設立健身房等場地，購買籃球、乒乓球、音響等健身娛樂物品。每逢國內傳統節日、當地節日和國際節日，要向全體員工發放慰問品或慰問信，特別是向屬地員工贈送粽子、月餅等具有中國傳統文化特色的禮品，讓屬地員工感受到工會的關懷。此舉尤為關鍵，對降低員工壓力、聚攏人心有奇效。通過這些日常關心、慰問，拉近員工與項目之間的心理距離，在豐富員工文化生活的同時，還能激勵員工努力工作。

（四）創新載體，開展各種融合活動

工會在工作中要選準載體，積極開展各種文體活動。[5]如2019年國慶節期間，項目舉行中外員工運動會，受到員工、當地社會和機構的一致好評，拉近了項目與當地人民的距離，緩解了員工的工作壓力。除此之外，項目工會還組織員工觀看新春聯歡會、一起包餃子、勞動競賽等活動，充分調動員工的工作積極性，項目融合的氛圍明顯提升。項目工會要更加貼近一線、貼近現場，經常性深入一線慰問，發放禮品，了解員工需求，在各工點設置負責人進行定期調研，收集問題需求，確保員工正常福利發放，讓員工感覺到有溫度、有熱情的工作環境。

（五）強化外部協同，不斷改進工會工作

在佩列沙茨大橋及連接線項目管理中，工會團隊注重與外部機構溝通協調，為工會提供了良好的工作借鑒和參考。

1.積極與克羅地亞建筑工會合作，簽署工會協議，在管理制度符合當地規范的基礎上，適當調整項目工作時間，為項目整體利益爭取最大保障與支持。自覺接受建筑工會對員工工作時間、工資發放、請休假等方面的監督和檢查，促進內部人事管理的同時，和諧了企地關系。與當地工會組織深入交流，著力打通屬地員工晉升通道，培養人力資源部屬地經理、安全管理部副經理等外籍中層管理人員，在保障屬地員工權利的同時也加強了其歸屬感。

2.在當地政府機構支持下，邀請外部單位聯合開展中外技能比賽，在比賽中增進友誼和磨煉技術。安排屬地員工與中方人員共同參加焊接認證培訓和考試，十余名屬地員工取得了國際通用的ISO 14732氣體保護焊操作證書。

3.工會工作要始終關心員工個人發展。項目工會團隊與克羅地亞建筑師協會、薩格勒布大學等當地111家專業機構達成合作，為當地青年員工職業生涯進行規劃，助力7名外籍工程師取得克羅地亞土木協會工程師證書。

（六）注重工會宣傳，強化氛圍營造

項目工會工作要深刻領會海外宣傳工作的重大意義，落實好中國工會海外傳播重點任務，為企業在歐洲發展營造良好外部環境，為更好展示國家形象提供有力支撐。佩列沙茨大橋及連接線項目工會團隊配備了較為專業的宣傳團隊，推動項目、團隊和企業在克羅地亞乃至歐洲的影響力。工會宣傳工作要采用精準傳播方式，推進工會故事全球化、區域化、分眾化表達；與市場開發團隊合作，加強外部人脈建設，不斷擴大海外 “朋友圈”。深入開展文化交流活動，積極履行海外社會責任，增進屬地員工歸屬感、榮譽感，匯聚海外傳播強大合力。2021年1月，克羅地亞首都發生里氏6.4級地震，項目工會第一時間組織員工進行捐款捐物，累計募捐6萬余元，展現了企業社會責任與擔當，獲得克羅地亞各方稱贊。

五、結束語

無論所處哪個國家，海外項目工會工作始終要以嚴謹的態度和人性的管理，不斷加強屬地合作，進行充分的文化交融，為項目、企業和國家做出應有的貢獻和努力。

參考文獻：

[1] 李茂蘭，李騰龍.海外工程如何開展工會工作[J].云南水力發電，2017（2）：19-21.

[2] 崔海波.海外中方項目工會工作模式初探[J].北京石油管理干部學院學報，2017（6）：68-70.

[3] 鄭文華.加強海外項目工會工作的幾點思考[J].海外視角， 2014（5）：55-56.

[4] 蔡佳蔚.企業海外工會管理存在的問題與應對策略[J].就業與保障，2020（10）：17-18.

[5] 丁兆琪.淺談海外工程項目如何開展工會工作[J].價值工程， 2014（10）：187-188.