新鄉賢在農村基層治理周質空間中的作用

何溈楚

摘要：新鄉賢是新時代的鄉賢，對于農村基層治理和鄉村發展有十分重要的作用。周質空間指的是細胞壁與細胞膜之間的空間，指代的是基層政府與村民之間的信息距離，新鄉賢在宣傳政策、收集民意、動員組織、參與治理等方面發揮重要的作用。因此，新鄉賢在農村基層治理周質空間中有不可替代的橋梁作用。本文通過對新鄉賢的內涵闡述，分析新鄉賢對農村基層治理和農村發展的重要作用，從加強新鄉賢政策解釋職能、建設新鄉賢組織、提高新鄉賢培育等方面探討保障新鄉賢發揮作用的制度體系。

關鍵詞：新鄉賢；基層治理；政策

習近平總書記指出：“要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業。”2018年的中央一號文件指出：“實施鄉村振興戰略積極發揮新鄉賢的作用。”[1]引進新鄉賢是解決農村基層人才不足問題的重要手段，在鄉村基層治理中擁有重大作用。本文從四個方面探討新鄉賢在農村基層治理周質空間中的作用，并提出應對措施。

一、新鄉賢的內涵

（一）新鄉賢與農村基層治理周質空間的內涵

黨的十九大報告指出，要發揮新鄉賢對農村發展的作用。新鄉賢是相對于傳統鄉賢的一個新概念，是由傳統鄉賢演化而來。傳統鄉賢是指品德、才學為鄉人推崇尊敬的人，是我國古代統治者對鄉村中有德行、高素質、賢能的人去世后所贈予的榮譽稱號，體現對這個人的崇高贊揚。[2]目前，學術界對于新鄉賢這一概念沒有統一的標準，但顧名思義，新鄉賢就是新時代的鄉賢，是新時代鄉村中的那些品德高尚、有一技之長、品行高潔的人。他們正在成為鄉村發展不可或缺的力量。周質空間是生物學名詞，是指細胞膜與細胞壁之間的空間，農村基層治理的周質空間指的是基層政府與村民的信息對接空間，新鄉賢是兩者之間的橋梁。

（二）新鄉賢的特征

1.本土性

新鄉賢一般是本地人或者是與本地相關的人，與本地有濃厚的地緣和血緣關系，因此新鄉賢一般具有本土性的特征。在農村基層治理中，由于新鄉賢與村民的聯系比較緊密，村民更愿意聽取新鄉賢的建議。

2.能力強

新鄉賢一般具有一技之長，在某些領域有較高的水平，能夠很好地幫助村民處理一些問題。他們往往學識較高，有較高的文化水平，能夠充分了解和掌握政策，幫助村民了解政策的內容。新鄉賢也可以是取得一定成就后返鄉的人群，他們了解市場，善于營銷，能幫助村民增收致富，帶動當地經濟發展。

3.道德水平高

新鄉賢，其核心在于賢，賢的內涵十分豐富，但主要的特征還是在于其道德水平高。他們自身的道德水平高，在農村精神文明建設中有良好的帶頭作用，能更好地為政策的傳達服務，在建設良好鄉風、淳樸民風中發揮引領作用。

二、新鄉賢在農村基層治理周質空間中的作用

（一）新鄉賢對鄉村產業發展的作用

產業興旺是鄉村振興的基本支撐，也是鄉村發展的重要組成部分。只有實現產業振興，才能實現鄉村的優質發展，振興鄉村產業是實現鄉村基層有效治理的首要任務。目前，我國鄉村產業發展面臨不少問題，資源投入不足、生產要素資源城鄉配置失衡、產業人才缺乏、產業結構單一、產業化水平低下、生產效益不高等是阻礙鄉村產業振興的重要難題。[3]而新鄉賢往往是在某一領域有一定成就的人，他們在商業上有一定能力和水平，引導他們返鄉創業，能夠有效解決上述問題。

首先，新鄉賢能為農村產業發展提供新理念。新鄉賢擁有較為先進的理念和觀念，對市場有自身獨特的看法和經驗，能夠在鄉村產業融合發展中提供自身的建議。

其次，新鄉賢能為農村產業發展提供技術支持。因為新鄉賢中有許多知識分子和技術人才，他們在農村產業發展中能夠提供新知識和新技術，在面對技術難題時，能夠充分發揮自身的知識能力，也能夠教導一些好學的村民，從而提高村民的整體素質，為農村產業發展提供優質的勞動力。新鄉賢能為農村產業發展提供一定的資金支持，由于新鄉賢大都事業有成，有一定的資源積累和人脈積累，能夠在鄉村產業發展中提供一定的資本支持，通過直接投資或者是招商引資等方式為鄉村產業發展提供資金。如蘭考縣南彰鎮周莊村的周廣景，他退休后一直為村內工業區建設出謀劃策，并且在2010年幫助村里建起了一家投資160萬元的板材廠；白坭鎮的周慶添被稱為白坭鎮產業新賢，他在發展自身產業的同時，助力傳承龍舟傳統文化，為形成積極向上的白坭正能量添磚加瓦，將白坭制造推向更加寬廣的平臺。

最后，新鄉賢能為鄉村產業發展提供信息支持。新鄉賢可以充當農村與城市之間的信息中介，為鄉村產業提供及時準確的市場信息。農民由于盲目投資而導致經濟損失的情況屢見不鮮，而新鄉賢的信息支持能為鄉村產業提供幫助，避免盲目生產。

（二）新鄉賢對農村政務宣傳的作用

政務宣傳是政策從頒發到落實流程中十分重要的一環，如果政策的宣傳不到位，村民不能充分了解政策的目的和作用，就無法將政策真正落實下去，很多好的政策就無法得到利用，而新鄉賢的知識水平較高，能夠很好地對農民進行政策的講解，幫助將政策完整落實下去。很多好的政策難以落實的原因，一方面是政府在政策宣傳中沒有將政策的核心和如何利用宣傳到位；另一方面是村民的知識水平較低，無法很好地理解政策所帶來的好處，或者是一些政策的流程較為復雜，村民無法很好地處理這些流程，造成鄉村基層治理周質空間中的信息差，而新鄉賢可以很好地解決這種信息處理的差異。

首先，新鄉賢能夠向村民介紹政策的作用和效果，從而更好地讓村民理解政策，從而促進政策的實施，真真正正地使政策發揮應有的作用；其次，在政策的實施過程中，難免出現一些問題，如新政策是否符合當地的實際情況，新政策是否能夠解決當地的一些實際問題，而新鄉賢能夠針對政策的實施提出自身的建議，彌補政策實施過程中的一些問題；最后，新鄉賢在向村民宣傳政策時，因為都在一個農村地區，知根知底，出于對新鄉賢的信任，村民愿意相信他們，嘗試新政策，從而促進政策的實施。如東壩頭鎮雙井村的宋振武，他退休回鄉后，一直幫助村民了解政策，將學到的法律法規、傳統文化轉化為通俗語言，讓村民更加容易理解，他總說：“黨員就應時刻不忘發揮作用。”這樣，黨的各項政策因為新鄉賢的宣傳和解讀，更加通俗易懂，讓村民更加樂于和易于接受、落實，政策得到更好的實施，更多的村民受益，農村得到更好的發展。

（三）新鄉賢對收集民意的作用

鄉村基層治理周質空間的存在，就是因為存在政府與村民的信息差距，政府無法及時收集村民的想法，從而導致村民與政府之間的誤解，政府無法及時處理村民的建議。而新鄉賢就可以在這方面發揮作用，由于新鄉賢對當地的風俗民情、村情民情、村民的想法都有一定的了解，因此收集民意有獨特優勢，新鄉賢可以通過座談會等活動掌握村民的想法，然后針對不同問題和需求，向政府進行反饋。新鄉賢還可以作為政策的反饋渠道，收集村民對政策的看法，使政策更加完善和合理。這樣可以有效地解決鄉村基層治理周質空間的信息不對等問題。如蔡甸張灣街道新民村退休書記龔萬梅耐心收集村民的問題并幫助解決，將當地建設成為移民特色旅游村。

（四）新鄉賢在參與治理中的作用

新鄉賢在農村基層治理周質空間中發揮作用的途徑之一就是參與鄉村治理。農村基層組織的力量代表鄉村發展潛力，新鄉賢可以協助村 “兩委”解決其組織能力不足的問題，為農村的發展提供人才支撐。

首先，新鄉賢參與鄉村治理能夠提升鄉村基層組織能力。有能力的新鄉賢加入村兩委，既有利于優化農村的村組織人員素質和人員構成，又有利于新鄉賢發揮其能力，從而提高基層的組織能力。其次，新鄉賢參與鄉村治理，有利于提升農村多元治理能力，提升其多層次協調治理能力。近年來，農村基層治理難度上升，鄉村治理邏輯也從鄉村政治轉向多元共治、協作善治。[4]而新鄉賢在推動多元主體共同建設多層次協調治理的機制中發揮重要的作用，有著不可替代的權重評價和社會監督作用。再次，新鄉賢能夠提升村民自治能力。新鄉賢作為橋梁和紐帶，能夠協助村民進行村民自治，能為村民自治提供參考方向，改善村民參與農村基層自治的主體意識薄弱和盲目的狀態，從而為村民自治提供良好的輔助。最后，新鄉賢參與鄉村治理能夠為鄉村治理帶來新的思路和想法，為鄉村治理提供新的力量，從而促進農村基層治理改革。

三、促進新鄉賢發揮作用的保障機制探究

（一）強化身份認同

雖然新鄉賢在農村發展和農村基層治理周質空間中發揮不可替代的作用，但是新鄉賢對其身份認同一直不明顯，甚至有些不肯承認自己是新鄉賢。因此，要促進新鄉賢的身份認同，使他們覺得作為新鄉賢是值得自豪的事情，讓他們把促進農村發展作為自身的光榮使命。首先，要引導村民認同新鄉賢的能力和身份，讓村民認同新鄉賢對于農村發展的作用，進而積極配合新鄉賢的工作；其次，黨和政府應該為新鄉賢賦予一定的身份證明和權力，讓他們更加愿意促進鄉村的發展，使他們能夠放開手腳、積極地為鄉村發展添磚加瓦；最后，要提高社會對于新鄉賢的認知，通過對新鄉賢事跡的宣傳，提高新鄉賢的社會認同。

（二）成立新鄉賢組織

為了讓新鄉賢充分發揮其能力，更好地為農村發展添磚加瓦，也為了提升其自身的身份認同以及村民對于新鄉賢的認知，應該成立新鄉賢組織。這種組織，可以是群眾自發組織的，也可以是黨和政府牽頭建設的，通過一定的框架和要求，篩選有能力的新鄉賢加入，集合新鄉賢的力量，更好地提升新鄉賢的工作效率，[5]從而更好地讓新鄉賢做鄉村治理周質空間的中間人，更有利于向新鄉賢提供一個交流的渠道，更方便新鄉賢的政策解釋、政策反饋、收集民意的功能的發揮。從另一個角度來說，也能夠更好地為新鄉賢服務，讓新鄉賢更加愿意為鄉村建設提供自己的力量。

（三）健全制度保障體系

建立了新鄉賢的組織之后，也應該完善相應的規章制度，讓新鄉賢明確自身的職責和義務。同時，也應該建設相應的保障體系，比如，政府應該給予新鄉賢組織一定的資金，維持組織日常開銷和活動，對于任職的新鄉賢，也可以提供一定的福利，這樣，通過健全制度保障體系，可以讓新鄉賢的精力更集中于農村發展，扮演好農村基層治理周質空間的橋梁角色，也能夠調動新鄉賢的積極性和主動性，從而促進農村的發展。

（四）加大新鄉賢培養力度

要促進新鄉賢的培養，提升新鄉賢對其在鄉村治理周質空間中作用的感性認識和理性認識，提升新鄉賢的能力水平。新鄉賢有自己的工作和事業，對于農村的發展可能心有余而力不足，或者是礙于有些農村事務的復雜性，他們會產生一定的畏懼心理，因此，要加強組織對新鄉賢的支持力度和培養力度，促進新鄉賢的個人能力和素質。要加強新鄉賢對于農村治理的了解，幫助一些農村賢人加強學習，參與鄉村治理，從而使新鄉賢的隊伍越來越大。同時，政府要為他們提供一個良好的學習環境，從而促進鄉村的發展。

四、結束語

新鄉賢是我國鄉村發展和鄉村振興不可忽視的力量，是農村基層治理周質空間的橋梁和紐帶，是村民自治和鄉村治理的重要輔助。農村地區的發展離不開新鄉賢，新鄉賢也需要政府提供一個良好的平臺來發揮其特殊的作用，兩者的結合是促進鄉村振興的強大力量，要充分認識新鄉賢的價值，了解新鄉賢在農村基層治理周質空間中的作用，促進新鄉賢更好地為鄉村發展提供自己的力量。

參考文獻：

[1] 蘭世惠.新鄉賢參與鄉村治理的困境與路徑研究[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2023，38（04）：42-46.

[2] 徐學慶.新鄉賢的特征及其在鄉村振興中的作用[J].中州學刊，2021（06）：67-71.

[3] 王祥.新鄉賢在鄉村振興中的作用探究：以隴南市西和縣趙河村為例[J].現代農機，2022（06）：45-47.

[4] 吳林娜.增能視角下新鄉賢鄉村治理參與研究：以瑞安市陶山鎮為例[J].寧波開放大學學報，2023，21（03）：50-54.

[5] 徐學慶.鄉村振興背景下新鄉賢培育的路徑選擇[J].學習論壇， 2022（06）：85-90.