發展“養老+托育”一體化服務模式的挑戰與對策研究

謝淞宇 林桂鋒 陳影琴 丁鑫惠 歐陽淇

摘要：本文以實施積極應對人口老齡化國家戰略為背景，探討 “一老一小”養老托育一體化服務供給問題，聚焦 “養老+托育”一體化服務模式的實施及其面臨的挑戰，提出加大宣傳教育、提供優質服務、維護和增強社區與家庭的互動以及促進跨代交流活動等一系列策略，并通過對廣州市黃埔區常春藤社區的案例分析，驗證了這一模式在實際運作中對社區服務質量和社區參與度的顯著提升效果。

關鍵詞：養老服務；托育服務；養老托幼；社區資源整合

我國正在經歷深刻的人口轉型，人口老齡化與托育短缺的問題日益凸顯。據國家統計局公布的數據，到2022年底，中國60歲及以上人口約2.8億，占總人口的19.8%。[1]預計到2035年，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%。[2]隨著我國三孩政策的實施和社會經濟的快速發展，托育需求也在持續增長。然而，截至2021年底，我國每千人口托位數僅為2.03個。[3]為解決這兩大人口問題，本文提出 “養老+托育”一體化服務模式。這一模式的落地實施仍面臨諸多挑戰，如政策支持、經濟壓力、人才需求和技術創新等。本文以廣州市黃埔區常春藤社區為例，探討 “養老+托育”一體化服務模式的發展路徑。

一、“養老+托育”一體化服務模式相關研究

目前，我國面臨老年群體比重大、規模大、增速快以及新生群體比重大、規模小、增速小的現實狀況。“一老一小”關系家庭和社會和諧穩定，關系黨和國家事業發展。人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。老齡化往往伴隨少子化，積極應對人口老齡化要在完善養老服務體系的同時，優化生育政策及配套支持措施，以 “一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發展。

在 “三孩”政策全面實施以及人口老齡化的背景下，社區養老和育幼服務的需求和提供方式正經歷深刻變革。當前的 “養老+托育”相關研究主要集中在照料服務的集成如服務需求、服務對象以及服務資源的整合等方面。在服務需求的整合方面，曹陽提出，在城市社區中 “代際融合”的互助養老模式可以滿足包含老年人和兒童的雙重需求，進而形成相互幫助、互動的社區氛圍。[4]對于服務對象的整合，范文杰認為中國特色的養老托育模式應注重老年人與兒童的融合，這將有助于緩解家庭的養老和托幼壓力，同時也有助于培養兒童的孝順精神以及尊重老年人的習慣。[5]對于服務資源的整合，黃石松等人提出了整合 “養老”和 “托育”預算資金科目的建議，以此推動項目、技術、服務人員以及數據資源的統籌兼顧，實現社區層面的集成，建立多元主體責任共擔、利益共享的有效機制，保障服務的就近便利以及供需精準匹配。[6]

盡管理論研究已取得一定的進展，但關于 “養老+托育”模式的實踐研究仍相對較少。理論向實踐的轉化、實踐中可能遇到的問題以及實踐效果的評估，均是未來研究的重要方向。

二、發展社區智慧“養老+托育”一體化服務模式的意義

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式是一種新型的社區服務模式，它結合現代科技，通過大數據、物聯網等技術手段為社區內的老年人和兒童提供精細化、個性化的服務。社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式對推動養老托育服務質量發展、提升養老托育服務水平具有重要意義。

（一）有利于年輕人更好地平衡家庭和事業

“養老+托育”一體化服務模式能幫助年輕人解決 “兩頭在外”問題，即年輕人需要照顧年老的父母和年幼的孩子，而他們自己又需要工作。這一模式將養老和托育服務集中在社區，讓年輕人能夠更好地平衡家庭和事業。

（二）有利于社區建設和社區凝聚力的提升

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式能夠吸引更多的家庭選擇在社區內生活，有利于社區的發展。同時，通過共享服務，也能夠增強社區居民間的聯系，提升社區凝聚力。

（三）有利于推動社會和諧發展

該模式積極響應國家關于解決老齡化和少兒化問題的相關政策，有利于解決社會問題，推動社會的和諧發展。

（四）有利于推動科技進步和創新

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式的實現，需要大數據、物聯網、人工智能等科技支持，豐富和拓展了大數據等技術的應用場景，有利于推動科技的進步和創新。

三、推進社區智慧“養老+托育”一體化服務模式的挑戰

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式雖然有顯著的社會價值和潛在的經濟價值，但在實施過程中卻面臨相當多的挑戰。

（一）技術方面的挑戰

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式對物聯網、大數據、云計算等先進技術的依賴性極高。這些技術的應用和維護要求有高素質的技術人員隊伍，同時也需要持續投入資金。然而，對于大多數社區而言，這些技術可能超出其經濟和技術能力范圍，實施難度很大。

（二）資金方面的挑戰

社區智慧 “養老+托育”一體化服務設施建設、技術研發和人員培訓都需要大量的資金投入。目前，大部分社區的資金狀況并不寬裕，這就要求社區必須在資金安排中做出取舍，給社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式的推廣帶來很大的壓力。

（三）人才方面的挑戰

實施社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式需要大量老年護理人員、幼兒托育人員和IT技術人員等不同類型的專業人員。然而，目前我國的相關專業人才短缺，且流動性大，如何吸引和留住這些人才也是一大問題。

（四）法規方面的挑戰

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式涉及老年人和兒童的權益保護、個人隱私保護等多個法律領域。如何在提供服務的同時遵守法律法規，保護好老人和兒童的合法權益，是需要關注的問題。

成功實施社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式，必須克服技術、資金、人才、文化和法規等方面的挑戰，這需要政府、社區、家庭以及各類社會組織的共同努力和配合。

四、發展社區智慧“養老+托育”一體化服務模式的對策

面對社區智慧 “養老+托育”一體化服務發展模式的挑戰，可以從以下四個方面努力。

（一）加大宣傳教育

要全面改變社區居民對智慧 “養老+托育”服務模式的認識，讓人們了解這種服務模式如何改善他們的生活、幫助其子女，以及如何讓老年人得到更好的照顧。社區可以舉辦宣傳活動，如研討會、講座等，讓居民了解并逐漸接受這種新型服務模式。此外，社區還可以開展現場體驗活動，讓居民直觀感受智慧 “養老+托育”一體化服務帶來的便利和優越。

（二）提供優質服務

服務的質量直接影響社區居民對智慧 “養老+托育”一體化服務模式的接納程度。因此，社區機構需要細致入微地提供包括但不限于專業的教育資源、貼心的養老照顧、人性化服務等優質服務項目。此外，還需要運用AI、大數據等智能技術，提供個性化服務，全方位提升服務質量。

（三）跨代互動活動

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式不僅僅限于提供簡單的養老和托育服務，還包含跨代的交流與互動。例如，可以組織老年人通過傳授傳統手工藝制作技藝等方式參與到托育活動中，這不僅能讓老年人發揮余熱、充實生活，也能為孩子提供豐富的學習經驗和生活智慧，增加社會經驗。同時，跨代的交流也能潛移默化地改變家長對傳統養老和教育觀念的認識，使他們更易接受社區智慧 “養老+托育”一體化模式。

五、廣州市黃埔區常春藤社區“養老+托育”運作分析

（一）服務模式的構建

在服務設施建設方面，針對老人和兒童的不同需求，為了應對空間安排和設施運營的挑戰，社區進行了育兒機構和老年活動設施的優化。

社區內設立了專門的育兒區域，以滿足孩子活動空間開闊的需求。育兒機構內設有較為寬敞的活動場地、戶外游樂設施以及豐富的教學資源，為孩子提供良好的學習和成長環境。同時，還引入先進的教育理念和技術如智能互動教學系統等，確保幼兒教育的質量和水平。為了滿足老年人對安靜休息空間的需求，提供一系列舒適的休息區域，讓老年人可以在寧靜的環境中享受生活。

在資源分配方面，社區充分考慮老人和兒童的需求差異，力求在空間和服務等方面找到平衡點。例如，育兒機構和老年活動場所合理分布在社區的不同區域，既方便老人和孩子相互探訪，又避免干擾。同時，社區還加強了社區內的交通和無障礙設施建設，如智慧大巴，以此確保出行的安全和便利。

（二）服務模式的運作機制

在服務提供方面，社區服務團隊定期對社區內的養老和托育設施進行檢查和維護，以確保其正常運行。此外，采用先進的信息技術平臺，以實現服務的數字化和智能化。這個平臺能夠實時監控和分析服務使用情況，以便社區能夠迅速調整資源和服務供應，以滿足不斷變化的需求。

在提高社區治理接受度和支持度方面，通過提供一些幫助和服務，如提供健康咨詢等，滿足社區居民的實際需求。并且建立快速反饋機制，讓社區居民充分表達意見和建議，從而不斷改進和完善該模式。

（三）服務模式的效果評估

社區通過面對面交流等方式了解和收集居民對服務的滿意度、需求和建議。這些信息可以幫助社區識別哪些服務工作有效，哪些需要改進，從而提高服務質量。根據收集到的反饋信息，常春藤社區能夠明確識別出需要改進的問題，并制定相應的改進措施。這包括提供更加個性化的服務以滿足老人和幼兒的不同需求，增強社區凝聚力和積極氛圍。

社區仍需要持續優化服務內容和技術。例如，社區可以通過引入新的教育或健康關懷技術，提高服務的適應性和質量。此外，社區還可以通過培訓提升工作人員的專業素質和服務技能。

常春藤社區的 “養老+托育”一體化服務模式在居民反饋信息采集、針對問題進行改進以及持續優化服務方面都表現出高效和專業。然而，任何系統都需要不斷調整和改進以應對未來的挑戰，常春藤社區也不例外。只有通過不斷努力和創新，才能確保服務的優質和持久。

六、結束語

社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式具有很大的發展潛力。通過整合社區資源，提高養老服務和托育服務的質量和效率，能夠滿足不同家庭的需求，提高老年人和兒童的生活質量。同時，該模式能夠促進居民參與社區治理，通過線上線下相結合的方式，讓居民更加方便地了解和參與到養老與托育服務中，增強社區凝聚力。

在研究過程中，我們也發現社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式還存在一些問題，如服務質量參差不齊、資源配置不合理等。因此，需要進一步加強研究，推動該模式的規范化發展。廣州市黃埔區常春藤社區作為典型的社區智慧 “養老+托育”一體化服務實踐案例，為其他社區提供了借鑒和參考。通過總結和推廣常春藤社區的成功經驗，有助于推動全國范圍內社區智慧 “養老+托育”一體化服務模式的發展。

參考文獻：

[1] 王萍萍.人口總量略有下降城鎮化水平繼續提高[EB/OL].[2023-01-18].http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202301/t20230118_1892285.html.

[2] 國家衛健委.近十年我國老齡工作取得顯著成效[EB/OL]. [2022-09-21].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-09/21/content_5710849.htm.

[3] 國家衛健委.截至2021年底我國每千人口托位數為2.03個[EB/OL].[2022-08-17].http：//health.people.com.cn/n1/2022/0817/c14739-32504579.html.

[4] 曹陽.城市社區 “代際融合” 互助養老模式實現路徑研究：基于積極老齡化的理論視角[J].就業與保障，2021（08）：38-41.

[5] 范文杰.做好中國式養老托幼答卷[N].人民政協報，2021-12-27（006）.

[6] 黃石松，伍小蘭，胡祖銓，等.家庭友好視域下的養老托育服務：理論探討與制度構建[J].中國國情國力，2022（11）：4-9.