鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的人才支撐體系建設(shè)

趙妍

摘要：黨的二十大報告明確提出 “全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重要判斷。在我國鄉(xiāng)村發(fā)展的道路上，鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)依舊是最根本的問題，現(xiàn)階段要大力構(gòu)建人才支撐體系，全面推進鄉(xiāng)村振興工作進程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；人才支撐體系；人才資源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大實踐問題。本文將從理論入手，以對各個環(huán)節(jié)的概念理解為基礎(chǔ)，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設(shè)的具體可行方案。

一、人才支撐體系的相關(guān)概念

有關(guān)人才概念的定義在不斷產(chǎn)生變化。“人才”一詞最早出現(xiàn)在 《易經(jīng)》中，即天才、地才和人才的 “三才之道”，隨后，人才一詞逐漸有了 “才能”“外貌美觀”之意，時至今日，人才往往指德才兼?zhèn)洹⒛軌蚍?wù)社會、建設(shè)社會之人。同時，當(dāng)今我國學(xué)術(shù)界也對人才的概念界定進行了詳細的探討，綜合有關(guān)專家學(xué)者的看法，對于人才概念而言有三個重要的關(guān)鍵詞：專業(yè)、貢獻、勞動。專業(yè)就是專業(yè)素質(zhì)，是人才概念的基礎(chǔ)，但是對于優(yōu)秀的、有用的人才而言，高層次的專業(yè)素質(zhì)是必要條件但并不是充分條件，更重要的是能夠利用自己的專業(yè)素養(yǎng)為社會、國家作出應(yīng)有的貢獻，其手段便是創(chuàng)造性的勞動。[1]

從馬克思主義理論的角度看，人才就是以學(xué)習(xí)實踐為基礎(chǔ)、以人力資本為形式、以知識能力為手段在勞動中創(chuàng)造更多社會價值的人。從國家的相關(guān)文獻與實踐來看，人才又有獨特的內(nèi)涵。黨的二十大報告提出要實施科教興國的戰(zhàn)略，不斷強化現(xiàn)代化建設(shè)的人才支撐，通過素質(zhì)教育培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高層次的專門人才。人才概念在一定程度上存在社會歷史性，在新時代，人才就是能夠推進社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之有才、有用之人。

對于人才支撐體系而言，體系的概念尤為重要。體系是一個整體，是有關(guān)事物相互聯(lián)系構(gòu)成的。在此基礎(chǔ)上，支撐體系就是體系內(nèi)各相關(guān)的事物相互影響、相互制衡。目前，學(xué)界的學(xué)術(shù)研究表明，人才支撐體系有三大要素：一是平臺，即人才支撐體系是一種平臺，為人才的培養(yǎng)、分配、提高等環(huán)節(jié)提供環(huán)境條件；二是整體，人才支撐體系服務(wù)人才發(fā)展，由于其自身的組合性，內(nèi)部的不同系統(tǒng)之間的相互配合能夠更好地激發(fā)人才的創(chuàng)造性勞動力；三是系統(tǒng)，人才支撐體系是動態(tài)的、完整的社會系統(tǒng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系

理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系需要從三個方面把握。

第一，核心理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系的核心理念有三方面：一是以人為本。作為新時代現(xiàn)代化管理理念，開展任何工作的前提都要以滿足人民的利益與需求為核心，充分發(fā)揮人才支撐體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的自覺性與創(chuàng)造性。二是整體協(xié)調(diào)。人才支撐是一個科學(xué)有機的體系，內(nèi)部各系統(tǒng)間的配合是良好運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系要以人才支撐為手段，從宏觀的角度協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各系統(tǒng)之間的聯(lián)系，力求整體性、系統(tǒng)性的完整呈現(xiàn)。三是重視實踐性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系歸根結(jié)底是以實踐為目的的，明確的目標(biāo)要求導(dǎo)致其重視實踐性的理念。

第二，構(gòu)成要素。從內(nèi)部來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系主要由人才的引進與培養(yǎng)、考核與任用等方面組成；從外部來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系主要由有關(guān)的組織與政策、服務(wù)與環(huán)境等方面組成。通過內(nèi)部支撐體系與外部支撐體系的緊密聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系得以靈活且完整地呈現(xiàn)。[2]

第三，對主體力量的準(zhǔn)確把握。中央一號文件明確指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系就是由科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村專業(yè)人才和社會各界等為主體力量的。其中，新型職業(yè)農(nóng)民占據(jù)最核心地位，他們是鄉(xiāng)村振興各個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)的最主要力量；鄉(xiāng)村專業(yè)人才在此基礎(chǔ)上提供專業(yè)性的動能，能夠更好地把握鄉(xiāng)村發(fā)展的前進方向；科技人才進一步加強了主體力量的支撐性，以現(xiàn)代化、技術(shù)化、科學(xué)化的手段為鄉(xiāng)村的新時代發(fā)展質(zhì)量提供支撐保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系的建設(shè)同樣離不開社會各界的支持與幫助，社會各界通過提供資金和市場資源等為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設(shè)提供最堅實、直接的主體力量。正是各主體力量之間的相互合作與協(xié)調(diào)，才使鄉(xiāng)村振興的各項工作得以順利成功開展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設(shè)的具體方案

（一）加強鄉(xiāng)村居民的職業(yè)性培養(yǎng)

由于新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系主體力量中居核心地位，現(xiàn)階段加強對鄉(xiāng)村居民的職業(yè)性培養(yǎng)勢在必行。根據(jù)學(xué)界的研究資料，新型職業(yè)農(nóng)民有三個特點。

第一，新型職業(yè)農(nóng)民有較高的文化水平。在社會、科技發(fā)展迅速的新時代，若想緊跟發(fā)展的步伐不被時代所拋棄，就必須重視文化水平的提高，這對于從事鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民來說也同樣重要。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)活動實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代的科技工具、手段使鄉(xiāng)村振興工作的效率得以提高，但同時也給從事這些工作的鄉(xiāng)村居民帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。新型職業(yè)農(nóng)民只有提高自身的文化、知識、專業(yè)技術(shù)水平，才能更好地利用現(xiàn)代科技。隨著科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代，越來越復(fù)雜的操作流程也決定了鄉(xiāng)村居民必須自覺、自發(fā)地接受有關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，以自身的職業(yè)技能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民有全新的經(jīng)營理念。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，自給自足的生產(chǎn)狀態(tài)不再能夠滿足現(xiàn)階段的發(fā)展要求，因此鄉(xiāng)村居民必須有明確的創(chuàng)新經(jīng)營理念，將經(jīng)營活動的范圍面向市場，通過產(chǎn)業(yè)分工的手段實現(xiàn)與市場的對接，通過面向市場的生產(chǎn)與經(jīng)營活動更好地順應(yīng)工業(yè)化時代的發(fā)展需求。這就需要職業(yè)農(nóng)民不斷提高自身的成本、品牌及風(fēng)險意識，用更全面、更先進、更現(xiàn)代化的理念應(yīng)對市場競爭過程中產(chǎn)生的各種壓力。[3]

第三，新型職業(yè)農(nóng)民要做好與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和政府之間的互動工作。作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系建設(shè)的主體力量，新型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠科研機構(gòu)與政府的幫助。政府的支持可以更好地指引農(nóng)民、帶動農(nóng)民。例如，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以各項示范平臺與項目吸引更多的新型職業(yè)農(nóng)民投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作中來。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合好政府的各項工作，通過科研機構(gòu)與政府之間的良性互動充分挖掘農(nóng)民的技術(shù)潛能，以降低市場風(fēng)險或提高生態(tài)效益等方式穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性互動關(guān)系。

（二）發(fā)揮科技人才的支撐作用

伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模占比日益增加，這就對科技人才在數(shù)量與質(zhì)量上提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，必須重視發(fā)揮科技人才的支撐作用。

發(fā)揮科技人才的支撐作用必須推行科技特派員制度。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在體系上的整體性落后，不能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增長動力的缺失，嚴(yán)重影響科技手段在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，因此科技特派員制度應(yīng)運而生。自2002年開展科技特派員試點工作以來，通過科技特派員與鄉(xiāng)村各基層之間的配合，培育了一大批科技型、技術(shù)型的創(chuàng)業(yè)人才，在解決大學(xué)畢業(yè)生與農(nóng)民工就業(yè)難問題的同時又通過科技成果的轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村生產(chǎn)的扶持等手段真正實現(xiàn)了廣大農(nóng)民的發(fā)

家致富。[4]

發(fā)揮科技人才的支撐作用必須實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。實踐表明，農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃的實施有利于人才隊伍的建設(shè)、有利于創(chuàng)新理論的編寫、有利于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的創(chuàng)立、有利于人才培養(yǎng)體系的完善。因此，必須重視發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才并且切實地培養(yǎng)人才，以新時代農(nóng)業(yè)科技人才帶動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。一要以科學(xué)化的觀念培養(yǎng)科技人才。思想的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新工作的前提，因此，要揚棄傳統(tǒng)的思維方式與觀念，在科學(xué)可行的傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上通過現(xiàn)代化的手段達到更高層次的效果。為科技人才提供獨立思考、自由探索的培養(yǎng)環(huán)境。二要加大對農(nóng)業(yè)科研的財政投資力度。要以足夠的財政投入為保障，確保科研工作者能夠積極開展各項科研工作，通過財政支持的手段不斷激勵科技人才及基層農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展。[5]

（三）吸引社會各界投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作

社會各界是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局中的重要組成部分，2018年中央一號文件明確提出了鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)的號召。來自社會各界的力量能夠進一步深化鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成效。[6]

作為鄉(xiāng)村振興的直接受益者，公民也是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興各項工作的開展離不開公民的勞動觀念與實干精神，因此公民必須通過觀念意識的轉(zhuǎn)變、專業(yè)素養(yǎng)的培育、參與渠道的拓寬等方式推動鄉(xiāng)村振興的早日實現(xiàn)。首先要不斷深化公民的參與意識，將服務(wù)鄉(xiāng)村工作由自發(fā)轉(zhuǎn)為自覺；其次要提升公民的專業(yè)水平，在法律素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和參與能力方面全面發(fā)揮公民的作用與功能；最后是拓寬公民的參與方式，通過政協(xié)委員和人大代表的號召、社會工作者與電視媒體的宣傳，進行積極的政策引導(dǎo)，以滿足廣大公民的參與需求。[7]

我們必須深化脫貧攻堅與全面小康的工作成果，通過改善民生等手段實現(xiàn)共同富裕，這就需要各行業(yè)部門利用好自身的資源優(yōu)勢，不斷推進鄉(xiāng)村振興的工作進程。行業(yè)部門要不斷提升和把握自身責(zé)任，深化各行業(yè)部門之間的互動溝通，整合行業(yè)整體的資源優(yōu)勢，以各行業(yè)間的互動為橫向主線，以行業(yè)內(nèi)部的互動為縱向主線，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢在鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用。[8]隨著城鎮(zhèn)化的不斷提升，大量的人才涌入城鎮(zhèn)，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我們必須重視人才支撐體系的建設(shè)，明確人才資源的核心地位，增加農(nóng)民的參與環(huán)節(jié)，從內(nèi)到外全面優(yōu)化鄉(xiāng)村人才資源的結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)有序發(fā)展。[9]

（四）建立全面覆蓋管理機制

以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為落腳點，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村人才發(fā)展優(yōu)勢。一是建立 “三級聯(lián)動”機制，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級地方人才管理全覆蓋。以縣為主制定總體規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制定相關(guān)政策文件，共同打造地方人才培養(yǎng)基地、地方人才工作站等載體平臺，共同打造地方人才品牌工程，通過聯(lián)動，建立政策引導(dǎo)、平臺建設(shè)、梯度培育并重的農(nóng)村人才工作機制。二是實現(xiàn)地方人才考核與實踐、管理與使用的銜接，延伸管理鏈條，將考核結(jié)果與政策實施相結(jié)合，構(gòu)建問責(zé)、考核、監(jiān)督相銜接的閉環(huán)機制。三是注重強化組織吸收功能，鞏固多層次使用機制。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍中發(fā)展、培養(yǎng)黨員，通過黨組織和黨員的引導(dǎo)示范，引領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)業(yè)致富。四是打造創(chuàng)業(yè)載體平臺。積極搭建電子商務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)平臺，建立縣級電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，延伸網(wǎng)絡(luò)營銷鏈條。通過借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，引進 “人才帽子”制度。通過系統(tǒng)組織制定多層次的專業(yè)人才認可比較模式，努力打造有影響力的地方人才認可的營銷團隊品牌，形成具有鄉(xiāng)村特色的專業(yè)對口人才集聚高地。

四、結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)仍然是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)最根本的問題。因此，構(gòu)建人才強國的戰(zhàn)略支撐體系，是全面推進鄉(xiāng)村振興進程，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的需要。要重視構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐體系，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興又快又好發(fā)展。

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