關于強化上合示范區國際公共產品屬性的實踐思考

李曉娟 陳傳曉 趙鵬飛

摘要：國際公共產品的有效供給是全球治理的基礎性保障。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重大外交場合都提到 “中國要向世界提供國際公共產品”。2013年提出的 “一帶一路”倡議是中國向世界提供的最全面、最具有中國特色的國際公共產品，是新形勢下中國構建國際話語權體系的重要舉措。上合示范區作為服務 “一帶一路”國際合作新平臺，是中國面向上合組織國家提供的公共產品，建設好上合示范區需要全國的大力支持，在具體建設實踐中應當充分學習借鑒 “一帶一路”共建過程中的成功經驗，全面提升國際公共產品屬性。

關鍵詞：國際公共產品；“一帶一路”；上合示范區

國際公共產品是經濟學公共產品理論在國際政治關系領域的延伸和應用，通常分為霸權供給、全球集體供給、地區合作供給三種供給模式，包含區域內或國際社會共同使用的資源、制度、物品和設施等。各國通過共享國際公共產品，建立合作對話機制，在經濟、安全、環保等領域開展合作。

國際公共產品具體表現為多種形式，比如，公平公正的國際宏觀經濟政策、自由開放的貿易體系、穩定高效的國際金融和貨幣體系、防止沖突與戰爭的安全體系及公海航行自由等。國際公共產品通常具有很強的國際 （區域） 性、公用 （排他） 性、合作 （利己） 性、持久性等基本特征，是維護世界和平與發展、維持國際體系運轉和國際秩序穩定的基本條件和重要保障。近年來，全球氣候變暖、世界金融危機、國際恐怖主義、重大突發性傳染性疾病等全球性公共安全問題頻發，有效的國際公共產品供給成為解決全球性公共安全問題的必由路徑。

“一帶一路”倡議是中國提供的一種典型的國際公共產品，是通過陸海構建對外經濟合作、實現亞太區域經濟一體化的重大戰略，無論是供給理念還是供給機制都突破了傳統由霸權國家主導的供給方式，全面開創了以多邊合作機制為核心的供給新模式，成為中國有效參與國際公共產品供給的重要典范。[1]“一帶一路”倡議的成功實踐對國際公共產品的定義也進行了全新的詮釋，向世界提供了共商共建共享的中國方案，受到區域內有關國家的高度認可，對地緣政治、國際形勢等產生深遠影響。

一、當前國際公共產品供給現狀分析

21世紀以來，全球百年未有之大變局加速演進，國際公共產品的供求體系發生了深刻的結構性調整，供求失衡特征鮮明，供給主體和供給模式也呈現新的發展趨向。

（一）國際公共產品需求呈上升趨勢

在經濟領域，受全球貿易摩擦困擾，國際社會對全球經濟體系平穩運行需求上升，新興國家為保護自身利益，呼吁對全球經濟秩序進行變革，G20、金磚國家等的出現與發展就是典型表現；在傳統安全領域，地緣政治沖突急劇反彈，“新冷戰”有回潮之勢，全球軍費開支增長迅速，國家間軍備競賽態勢萌發，北約擴員、地區間聯合軍演都是典型表現；在衛生安全領域，新冠疫情、艾滋病、埃博拉病毒等影響長期存在，國際社會對衛生防疫領域合作普遍關注。

（二）西方國家將缺位國際公共產品供應

美國作為國際公共產品供應體系中的關鍵一員，在 “二戰”后積極向全球供應國際公共產品，聯合其他歐美國家在全球和地區間建立了以維護自身利益為目的的國際公共產品供應體系。進入21世紀以來，以美國為首的西方供應主體在國際公共產品供應上逐漸出現力不從心的狀況。世界金融危機爆發后，西方孤立主義情緒與反全球化思潮高漲，西方發達國家普遍感到自身從國際秩序中獲得的收益減少，其提供國際公共產品的意愿不斷下降。[2]

（三）國際公共產品供給呈現區域化、碎片化現象

在全球層面的國際機制逐漸陷入困境之時，地區主義、貿易保護主義蓬勃發展，地區層面的機制層出不窮。在金融領域，多邊發展銀行 （金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等） 相繼成立；在貿易領域，《區域全面經濟伙伴關系協定》 （RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》 （CPTPP） 已正式生效，《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》 （TTIP） 等大型區域貿易協定談判也在進行中，[3]一系列區域組織的興起使國際制度體系的碎片化現象愈發突出；在傳統安全領域，國際機制碎片化現象更為突出。

總之，進入21世紀以來，新興國家經濟的持續發展與西方國家經濟的復蘇疲軟、新興國家國際地位的快速提升與西方國家的相對下降、新興國家供給國際公共產品的意愿上升與西方國家的意愿下降趨勢都形成了鮮明對比。中國著眼構建 “人類命運共同體”，主動承擔大國對于國際公共品的供給責任，通過 “一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行等平臺主動向國際社會提供國際公共產品，在國際公共產品供給體系中的作用和影響越來越突出。[4]

二、“一帶一路”倡議國際公共產品的成效及啟示

“一帶一路”倡議作為典型的區域性國際公共產品，在供給模式上與歐美國家主導的單邊供給模式和東盟國家依靠地區機制的多邊合作供給模式均有所區別，已成為中國向國際社會輸出的最大國際公共產品，創新出一種由參與國家聯合提供、集體決策、成本分攤、利益共享的 “多邊合作供給”國際公共產品供給模式。

（一）“多邊合作供給”順應期待適應需求

“一帶一路”地跨亞歐非三洲，沿線輻射眾多國家和地區，各國政治經濟文化各異，任一主權國家無法單獨提供滿足所有國家發展需求的區域性公共產品。“一帶一路”倡議順應共建國家的合作需求，采取各國平等協商、共同參與供給、根據各國情況選擇針對性供給策略的 “多邊合作供給”模式，一次性解決區域性公共產品由誰供給、如何實現供給的問題，得到沿線國家的積極參與和廣泛認可。

（二）“共商共建共享”激發供給活力

“一帶一路”倡議堅持 “共商共建共享”，各供給主體以平等參與的 “共商”代替 “統一權威”的強制，從而使各國在平等自愿的前提下，根據本國實際和需求分攤 “共建”的公共產品成本，淡化了國家之間的權力博弈，強化了參與國家的平等性和參與性，最大化地實現了區域內公共產品資源的優化和合理分配，在促進信息和資源 （公共產品） 自由流通的同時，推動共建國家合作發展。[5]

（三）“五通”成效贏得廣泛贊譽

“一帶一路”倡議實施以來，扎實推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。中國利用自身資金、技術、經驗優勢，與共建國家共同打造海陸空鐵等基礎設施互聯互通網絡，在能源安全、通信設施、金融支持、數字經濟、貿易投資便利化等領域開展廣泛務實合作，共建國家獲得了切實的收益，對 “一帶一路”倡議的認同感和參與度不斷提升。“一帶一路”倡議作為中國模式，寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織的有關文件。[6]

“一帶一路”倡議提出10年以來，逐漸成為中國參與全球治理的重要抓手和實踐平臺，為推動構建人類命運共同體提供了實踐路徑，其政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的 “五通”模式，與 《中國－上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》部署要求高度一致。“一帶一路”倡議搭建了合作的平臺、鏈接了共享的資源、提供了發展的方案，實現了經濟大融合、發展大聯動、成果大共享，對上合示范區供給國際公共產品具有重要參考價值。

三、上合示范區如何強化公共產品屬性

上海合作組織在安全與經濟合作兩大基礎上不斷進行功能擴溢和成員擴大，已經成為歐亞地區和平穩定的 “壓艙石”，是中國倡議并與相關國家共同生產和供應的綜合性國際公共產品。上合示范區作為服務 “一帶一路”倡議和上合組織建設發展的重要區域性戰略平臺，可全面對標 “一帶一路”倡議和上合組織的供給策略，聚焦打造上合組織 “三區一高地”目標定位，進一步強化平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者的公共產品屬性，全力服務區域間地方經貿合作發展，積極為國際社會提供國際公共產品貢獻 “上合方案”。[7]

（一）當好平臺搭建者，進一步拓展供給空間

牢固樹立平臺思維，鞏固拓展示范區供給公共服務產品的載體空間，提速青島國際能源交易中心、上合國際樞紐港等重大載體平臺建設進度，完善 “兩港三城三基地”總體布局，乘勢而上塑造 “四梁八柱”發展格局，全面承接 “四中心一學院”的基礎功能和溢出資源，源源不斷地面向上合組織和 “一帶一路”沿線國家供給產業、場景、生態、生活等國際公共產品要素。例如，聚焦國際能源合作領域，發揮青島國際能源交易中心在能源交易、供應鏈金融、數字化服務的后發優勢和國內市場的廣闊空間，深化與上合組織國家在傳統能源領域的務實合作，維護國內以及本組織內能源供應體系的安全穩定；在保障產業鏈供應鏈高效穩定方面，依托常態化對話機制和論壇舉辦機制，加快形成產業鏈密切協同、供應鏈穩定高效的發展格局，以實實在在的供給服務成效，提高上合示范區國際公共產品的影響力、感召力和吸引力。

（二）當好資源鏈接者，進一步豐富供給策略

充分發揮上合示范區集聚資源、耦合生態、打通堵點的機制平臺作用，加強要素整合力度，吸引導入更多國內外優質資源，豐富國際公共產品供給策略。強化平臺驅動，以上合經貿綜服平臺為驅動，拓展跨境結算、跨境電商、易貨貿易等貿易業態服務功能，精準鏈接國內外與上合組織國家開展地方經貿合作的企業主體和貿易資源，加速打造服務上合組織地方經貿發展的 “數據母港”和 “實踐藍本”。強化要素互動，依托上合組織經貿學院，深入研究分析與上合組織國家在資本、人才、技術等資源要素互動耦合過程中堵點難點，打造卡奧斯新城工業互聯網賦能產城融合發展案例，向上合組織和 “一帶一路”沿線國家輸出集成解決方案。強化全域聯動，依托上合組織產業聯盟，搭建 “雙園互動”合作網絡，深化與上合組織國家和 “一帶一路”沿線國家的產能技術合作；持續加強與海南、陜西、新疆、黑龍江、重慶等地的互動合作，進一步塑造物流互通、產業互動、經貿互促、要素互融的聯動發展格局，共同鍛造長板，聯手打造對外開放的戰略性布局。

（三）當好方案提供者，進一步提升供給質效

“一帶一路”倡議為沿線共建國家提供了長久持續的合作方案，上合示范區可充分對標學習其供給模式和合作方案，面向上合組織國家提供系統性解決方案。以對話深化合作，跟進落實國家領導人在上合組織成員國元首理事會、元首峰會上提出的合作倡議和對話成果，發揮上合組織產業鏈供應鏈論壇、上合博覽會、“一帶一路”能源部長會議等多邊合作平臺的建設性作用，依托 “友城合作”對話機制，深化與有關國家的雙邊合作機制。以創新深化便利，發揮制度創新高地的 “高位勢能”，聚焦堵點痛點難題，探索建立區域經貿合作 “大通關”機制，深化檢驗檢疫、認證認可、標準計量等雙多邊互認合作，加強信息互換、監管互認、執法互助，加快建立統一高效的全程運輸協調機制，降低和消除投資貿易壁壘。以協同深化共贏，加強與商務、海關、稅務、金融、外事等部門的工作協同，暢通對上溝通匯報機制，加大對上政策爭取力度，圍繞示范區重大載體平臺建設需求，爭取運力資源、大宗商品交易等關鍵性支持政策，加快構建上合特色政策支撐體系，提升載體平臺服務承載能力，深化與上合組織國家互利共贏，切實提升國際公共產品供給質效。

四、結束語

習近平總書記在第三屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布了中國支持高質量共建 “一帶一路”的八項行動。上合示范區作為共建 “一帶一路”的重要戰略支點，應在高質量共建 “一帶一路”的八項行動中，強化自身國際公共產品屬性，特別是圍繞強化互聯互動、開展務實合作、促進綠色發展、支持民間交往等方面，發揮好高水平開放平臺的場景實踐優勢和先行示范效應，為深化本組織地方經貿合作發展作出 “上合貢獻”。

參考文獻：

[1] 王騰.我國政策性金融機構參與 “一帶一路” 建設效率評價研究[D].淮南：安徽理工大學，2020.

[2] 陳杰. “一帶一路” 框架下的戰略對接研究[J].國際觀察， 2019（05）：26-51.

[3] 王宇鵬.歐日經濟伙伴協定的綜合效應研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2020.

[4] 陳思凡.習近平國際秩序觀研究[D].鄭州：河南農業大學，2021.

[5] 王林兵，雷琳.世界秩序變革中的 “中國方案” ：以 “一帶一路” 倡議為實踐路徑[J].科學社會主義，2018（05）：71-77.

[6] 謝雨蓉.經濟全球化中的國際物流影響因素及中國的應對策略研究[D].北京：北京交通大學，2020.

[7] 胡鍵. “一帶一路” 的國際公共產品功能與中國軟實力的提升[J].國外社會科學，2020（03）：4-18.