成都社區數字治理現狀研究

王真真

摘要：隨著大數據時代的到來，社區治理面臨著巨大的機遇和前所未有的挑戰，這需要基層黨組織和政府在執政理念與管理方法上與時俱進。探索社區治理如何創新，已經成為亟待解決的問題。大數據既是一種集成與共享式的全新信息工具，也是一種創新思維模式，不僅可以促進社區治理與服務體系建設，還可以提高社區治理的效能與服務質量，使社區治理更加精準、社區服務更加精細，從而使不同層次社區居民多元化、個性化的需求得以滿足。利用大數據技術推進成都社區數字治理，是成都作為新一線城市響應國家號召，順應時代發展的重要實踐。

關鍵詞：大數據；數字治理；社區治理；現狀

隨著數字技術的迅速發展和普及，數字化社會已成為全球各國共同面臨的重要挑戰和機遇。數字治理作為數字化社會的重要組成部分，已經成為城市發展的推動力之一。成都作為我國西南地區的重要城市，近年來在數字治理方面取得了顯著的進展。然而，目前成都社區數字治理仍然面臨一些問題和挑戰。因此，對成都社區數字治理現狀進行研究，不僅有助于深入分析成都數字化社會建設的問題，也為今后數字治理工作提供借鑒和參考。探討數字治理對城市發展的意義和作用，并提出相應的建議和措施，以促進成都數字化社會建設的全面推進。

一、社區數字治理相關概念

（一）數字治理及其內涵

數字治理是指運用數字技術和數據資源，對社會、經濟、政治等各個領域進行全面管理和決策的過程。它以數字化為基礎，通過數字化技術手段對社會系統進行監測、分析和治理，實現社會治理的科學化、智能化和精細化。在數字化時代，產生和積累大量的數據，數字治理通過有效地管理和利用這些數據資源，為決策者提供全面、準確的信息支持，從而更好地了解社會運行狀況和問題、制定科學合理的政策和措施。數字技術的不斷發展和創新為數字治理提供了有力的工具和手段，如人工智能、大數據分析、物聯網等技術的應用可以幫助政府和組織更好地了解社會需求，提供智能化的服務和解決方案。

數字治理倡導多方參與、協同合作的治理模式。通過數字平臺的應用，政府、企業、社會組織和個人可以共同參與決策、共享信息和解決問題，形成廣泛的合力，增強社會治理的效能和公正性。在數字化時代，個人和組織產生的大量數據涉及個人隱私和信息安全。數字治理要求建立健全法律法規和制度，保護個人隱私，確保數據安全和合規使用，防范數據泄露和濫用的風險。

目前，國內對數字治理的研究正逐漸興起，并取得了一定的成績。在學術界，研究者們開始關注數字技術與社會治理的結合，探索數字治理的理論框架和實踐路徑。一些學術期刊和學術會議也相繼出現了數字治理的專題論文集和討論會。此外，政府機構、智庫和企業也積極參與數字治理的研究與實踐，推動數字治理理論與應用的深入發展。然而，目前國內數字治理研究還處于起步階段，存在理論體系不夠完備、實踐案例不夠豐富等問題。因此，未來要進一步加強學術與實踐的融合，促進數字治理理論與實踐相互促進，為我國數字化轉型提供更具指導性和可操作性的研究成果。

數字治理基于數字技術和數據資源的全面管理和決策過程，它強調信息化和數據化、科技創新和應用、參與和協作、隱私保護和數據安全、可持續發展和社會公平。數字治理為社會治理提供了新的思路和手段，對于推動社會的現代化和創新發展具有重要意義。在數字化時代，我們應當積極推動數字治理的實踐和研究，不斷完善數字治理的理論和實踐模式，為社會的可持續發展和公共利益的實現作出更大的貢獻。

（二）社區治理及其內涵

社區治理是指政府、社會組織和居民共同參與，通過制定規則、管理事務、解決問題等方式，實現社區內公共事務的管理和決策的過程。它是基于社區自我管理、自治和服務的原則，為滿足居民的需求和促進社區的發展而設立的一種涵蓋社會、經濟、文化等多方面的治理模式。

在社區治理中，居民作為社區的主體，應當能夠參與社區事務的決策和管理，行使其權利和履行其義務，實現社區自治。政府和社會組織應當提供必要的支持和幫助，建立與居民溝通的平臺和機制，提升居民的參與能力和意識。社區治理要遵守法律法規，建立完備的社區管理制度和規則，確保社區的正常運行，保護居民的合法權益。政府和社會組織應當對社區事務進行監管和協調，及時解決社區內部的矛盾和問題。

社區作為社會治理的基本單位，應當提供必要的公共服務，包括教育、衛生、文化等方面的服務，滿足居民的基本需求和利益。政府和社會組織應當加大對社區公共服務的投入并加強管理，促進社區公共服務的優質化和可持續發展。社區治理要借助科技創新和數字化手段，建立智慧社區、數字社區等新型社區治理模式，提高社區治理的效率和精準度。政府和社會組織應當推動社區治理的創新和改革，引導社區內部資源的整合和利用，促進社區的創新發展和繁榮。社區治理是一種開放、民主、規范、服務、創新與和諧共建的治理模式，它強調居民自治和參與、公共服務與管理、創新發展與和諧共建。

二、城市社區數字治理的內容

城市社區數字治理是城市數字化轉型的重要組成部分，也是推進城市智慧化建設、提升城市治理水平的必然選擇，將對城市社區的發展、居民生活和社會治理產生深遠影響，是未來城市建設和發展的重要方向之一，主要包含以下四個方面的內容：

（一）數字服務的社區治理理念

傳統社區的治理模式注重采用行政化的手段加以控制和管理，然而，在數字化時代，我們所倡導的城市社區治理應秉持“數字服務”這一現代治理理念。通過運用先進的數字信息技術，持續對社區治理中涉及的各類服務內容及方式進行改進與優化，進而提升社區服務功效及服務品質，已然成為當代城市社區治理領域的主流趨勢。通過充分利用大數據、人工智能等新興信息技術，擺脫以前政府高高在上的思想意識，隨時精準地發現在城市社區治理中的各種問題，特別是針對難點與痛點，深挖根本原因，采取多種及時有效的措施解決人民群眾生活中的各種矛盾與問題，從而促進管理型政府向服務型政府轉變。同時，更加強調為民服務意識，以一切為了人民為中心，在確保公共利益最大化的同時，積極關注社區居民的個性化、多樣化需求。通過信息技術手段大力發揮社區數字治理的優勢，努力實現“一事一策、一人一策”，給社區居民及時的信息反饋與妥善的解決方案，從人性化的角度充分考慮社區居民的心理需求與生活需求，營造公平公正、團結和諧、開放共享的社區環境，提升社區居民的幸福感、滿足感與獲得感。

（二）數字智能化的社區治理手段

隨著科技的不斷進步，互聯網、5G移動網絡、大數據、人工智能等信息技術飛速發展并逐漸普及到各大領域，原有的政府和社會治理手段已經無法適應當今社會的發展，數字化與智能化的社會治理是大勢所趨。作為社會治理基本單元的城市社區，在社會治理大趨勢的影響下，數字治理就成為其在治理方式上的必然選擇。當前，我國正大力實施鄉村振興戰略，城鄉一體化建設發展迅速，無論城市還是鄉村的信息化基礎設施都日益完善，各種智能設備及移動App等持續普及。社區居民用信息化技術服務于工作與生活的需求不斷提高，使用移動智能設備的頻率急速上升，離不開信息技術的支持，城市社區的數字化治理就成為必然選擇。簡單來說，數字智能化的社區治理就是要把大數據和互聯網、人工智能等新興技術運用到社區治理的方方面面，以滿足社區居民日益增長的物質和精神文化生活的需要，從而實現社區治理效能的全面系統提升。

（三）多主體協同的社區治理方式

大數據的發展使人民群眾從工作模式到生活方式上都發生了巨大的改變。人們可以不用每天在辦公室辦公，不用必須帶錢包才能消費，不用到實體店試穿后才買衣服。同樣受大數據的影響，社區治理也正在從傳統的人工治理模式向數字治理模式轉變。當今社區治理的主體早已經不再僅僅局限于基層政府，而是拓展為包括基層政府在內的社區組織、居委會、業委會、物業公司、其他參與到社區治理的各社會組織，以及社區居民等。在數據治理的過程中，強調的是多治理主體之間的相互協作與溝通，每個主體都需要根據自己的職責充分參與社區治理，且要以提升社區治理水平與效率、提高社區居民的生活質量、營造和諧開放的社區環境為目的，主動與其他治理主體協同合作并達成共識，共同治理社區公共事務，進而形成一個完整的、科學的、可持續發展的治理系統。

（四）專業化的數據治理人才

專業的工作離不開專業的人才，城市社區的數字治理與傳統社區治理最本質的區別就在于前者需要運用新興的信息技術手段融合互聯網、人工智能等對社區公共事務進行管理與服務。在信息化的硬件設施都具備的情況下，要達到這個目標必須有一支專業化的數據治理人才隊伍，否則硬件設施都只能成為擺設。從事社區數字治理的專業化人才至少應該具備以下兩個方面的條件：一是大數據等信息技術方面的專業知識；二是公共管理領域的專業知識。缺少以上任何一個方面，都可能影響社區數字治理的成效，無法最大程度上保證數字技術在社區治理中科學高效地運行，使社區治理的管理與服務水平大打折扣。因此，建設一支專業化的、穩定的管理與技術層級的社區數據治理人才隊伍，在社區數字治理中顯得尤為重要。

總體來看，大數據時代，城市社區治理系統主要包括以下幾個基本要素：一是以數字化為核心的服務型治理理念；二是利用數字化技術及智能設備作為主要工具的社區治理方法；三是采用多元化主體參與并協作的新型社區治理模式；四是具備高專業素養與豐富經驗的數據治理人才隊伍。這四個方面的內容相輔相成、緊密聯系且互相促進，共同構成了推動城市社區數字化治理進程的關鍵性力量。

三、成都社區數字治理的現狀

成都市作為中國西南地區的中心城市之一，其社區治理工作一直備受關注。隨著數字化技術的不斷普及和應用，成都市社區數字治理也取得了長足的發展，成都市社區數字治理平臺日趨完善。目前，成都市已建立了多個數字化社區治理平臺，這些平臺通過集成社區公共服務、社區公共事務治理和居民參與管理等功能，使成都市社區數字治理服務更加精細化，實現了社區治理的智能化和數字化。通過數字化手段，成都市成功構建了覆蓋城市各個社區的數字化公共服務體系。

成都市政府重視居民的參與和民主決策，倡導居民自治，鼓勵居民參與社區治理。通過數字化手段，成都市政府建立了多個居民參與管理平臺，包括社區議事廳、居民網絡服務平臺等，為居民提供了參與渠道。成都市緊緊抓住數字化時代的機遇，積極推進數字治理創新，為城市社區發展提供了新的思路。

以成都市錦江區所轄的錦官驛社區為例，這一位于水井坊街道的重要社區，主要由傳統老式建筑群、大型綜合性建筑及眾多中小學校組成，常住人口數約為六千人。經過錦江區委區政府的大力推動和社區居民的積極配合，錦官驛社區成功組建了社區“大聯動與微治理”工作站，為社區提供精細化、全方位的管理與服務。依托社區綜合服務信息平臺，全方位整合政務、服務、商務等應用落地社區，實現社區居民學習就業、健康醫療、救助養老、生活服務等需求就近辦、網上辦、手機辦，打造出多終端互聯互通、多機構有效互動、多信息智慧共享的數字社區生活。同時，社區投入一定資金用于購買社會服務，并大力發動相關社會組織成立了50多個社區自治組織團體，如交友中心、親子樂園等，聯合社區周邊大型商業綜合體與社會保障機構，包括家政服務、養老服務、餐飲娛樂等生活服務資源，建設便民惠民智慧生活服務圈，滿足居民個性化、多元化的生活需求，讓社區氛圍更加和諧美好、人與人相處更有溫度，不斷提升社區居民的幸福感、獲得感、滿足感。除此之外，社區高度重視黨建工作，推進“互聯網+黨建”落地社區，成立了兩新組織黨組織與院落黨組織，分別涵蓋社會組織和非政府企業黨組織，做到基層黨建服務全覆蓋，利用大數據更智慧化地解決好基層社區治理中的輿論導向、政策主張、民意共識等問題，成為打造服務型基層黨建工作站的核心。同時，充分利用融合媒體平臺深入基層群眾具有覆蓋廣泛、公信力強的特點，在傳遞黨和政府聲音、發布應急管理事件真相、網絡輿情疏導、防疫知識宣講、提供便民服務等方面發揮積極作用。在提倡創新實踐的道路上，該社區成功設立了我國首個“成都市社會組織學院”。該學院是由政府主導，專責為各類社會組織及其相關工作人員提供思政教育和業務能力培訓等多元化的學習和成長資源，從而構筑起優質基礎設施，助力深入推進社區社會服務工作。

再如成都市青羊區鹽井社區數字建設的特點是主要基于物聯網，利用5G技術構建信息網絡與萬物互聯，把大數據運用得更加充分。鹽井社區的數字社區建設以青羊區政法委的“雪亮工程”平臺為抓手，通過三個階段分步實施信息化建設。第一階段是基礎設施建設階段，鹽井社區通過5G信息技術轉換Wi-Fi，完成了5G網絡部署，實現了5G網絡和Wi-Fi雙千兆網絡互補全覆蓋，為智能化網絡下的數字社區建設打下了堅實的硬件基礎。第二階段是智慧信息系統建設階段，構建“1+3+4+N”的數字社區應用系統架構體系，實現了人口動態數據采集與公安人口信息平臺的對接，以及人臉識別、車輛自動識別進出、視頻監控等系統的應用。在社區公共服務方面，鹽井社區充分利用社區公共服務綜合信息平臺結合手機App終端，為社區居民提供包括政務服務、社區服務、家政服務及交通醫療等方面的服務，使社區居民生活便捷度得到了極大的提高。第三階段是數字社區的推廣應用階段，經過前面兩個階段對于軟硬件方面的建設，最后需要全面宣傳與推廣信息系統各項功能，提倡社區居民都積極使用，使社區的智慧化程度大大提高，讓數字社區各項服務成為社區居民生活中緊密依靠的重要手段，提高社區居民的安全感、幸福感、獲得感。

雖然成都社區在數字治理方面有一定的創新性，也取得了不錯的成效，但是社區數字治理會隨著信息化的發展而不斷推陳出新，現今還處于不斷發展和完善的階段，還存在很多有待解決的問題。如社區的中老年居民對于學習運用智慧化信息系統、App等的能力相對較弱，如何提高這類人群對于信息化工具的使用率，需要社區從服務的角度拿出更有效的辦法。還有很多社區居民對于“互聯網+黨建”工作并不了解，有少數居民因為不能正確理解和認識智慧化黨建工作、缺乏對新興事務的學習致使自身未享受到社區的優越服務，出現負面想法，以上都是社區治理中還需要解決的問題。

社區作為整個城市體系中的基本構成單位，其健康快速的發展無疑是支撐起城市繁榮發展的基石。深入研究和把握社區治理的核心要點，對我們將成都這座充滿活力的城市打造成為一個高品質、和諧穩定且適宜居住的理想之都具有重要意義。要切實走好群眾路線，及時了解和掌握人民群眾對于美好社區生活的需求，不斷加強社區數字治理創新理念，優化社區數字治理創新模式，進一步推動成都社區數字化建設的發展與進步。

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＊本文為成都市哲學社會科學研究基地——特大城市精細化治理研究基地項目“成都社區數字治理困境及實現路徑研究”的階段性成果（項目編號：TD2023Z12）。

（作者單位：四川旅游學院）