高校領導干部腐敗治理的實證研究

苗道華

關鍵詞：高校領導干部；腐敗；治理；實證

作為傳統意義上“象牙塔”的高校已不再是清水衙門，也絕非清凈之地，違法違紀案件時有發生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央縱深推進全面從嚴治黨，堅決懲治腐敗。中央紀委國家監委網站公開數據顯示，黨的十八大期間全國共有155名高校副廳級領導干部被查處[1]；黨的十九大以來全國共有140余名高校副廳級領導干部被查處。據不完全統計，河南省紀委監委網站公開數據顯示[2]，黨的十八大以來，河南省共有52名高校副處級領導干部被查處，其中副廳級以上領導干部23人。由此可見，高校反腐任務依然繁重復雜，徹底治理高校腐敗問題依然任重道遠。

? 一、高校領導干部腐敗問題的現狀分析

? （一）易發高發領域相對集中

比較集中地體現在工程基建、財務管理、組織人事、后勤物資等領域。其中工程基建領域最多，有18人次，占比為35%；財務管理領域居于其次，有16人次，占比為31%；違反中央八項規定等領域位居第三，有14人次，占比為27%；組織人事領域有9人次，占比為17%；后勤物資領域有7人次，占比為13%；其他的還有諸如學生招生、合作辦學等領域偶有發生。上述領域依然是高校領導干部腐敗行為的重災區。因為這些領域都是高校的關鍵部門和重點崗位，掌握著大量的權力與資源，易于“存在權力尋租的空間領域”[3]。

? （二）腐敗所涉罪名高度重合

腐敗涉及罪名為受賄罪的最多，有33人，占比超過全部人數的一半，為63%；其次是貪污罪，有8人，占比為15%；其他還有招收學生徇私舞弊罪2人，濫用職權罪2人，挪用公款罪、巨額財產來源不明罪、利用影響力受賄罪各1人。高校領導干部腐敗涉及罪名主要集中在受賄罪和貪污罪，占80%左右，其中受賄罪占比最大。

? （三）“一把手”問題相對突出

在被查處的52名高校領導干部中，涉及高校“一把手”的有32人，占比為62%。高校校級“一把手”有17人，其中黨委書記有9人、校長有8人；二級單位“一把手”有15人，其中職能處室負責人有10人、二級院部負責人有5人。

? 二、高校領導干部腐敗問題的原因剖析

? （一）高校領導干部腐敗問題發生的主觀原因

1.思想蛻化變質且沒有原則底線

高校領導干部一般都是高學歷、高職稱人員，他們之中大多有博士學位或者教授職稱。他們中有的身居領導崗位多年，思想蛻化變質，對黨不忠誠不老實。習近平總書記反復強調，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡[4]。思想蛻化變質就是理想信念滑坡最直接的體現，就必然會導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。

2.法治意識淡薄且喪失必要警惕

通過梳理被查處高校領導干部的腐敗案例和個人懺悔書，可以清晰地看到，所有被查處的領導干部中基本上都包含有忽視了對法律知識的學習，在自己所管轄的范圍內沒有堅持依法辦事、依法治校。他們中有的毫無法治意識，有的經不住誘惑，甘于被圍獵，喪失了一名黨員領導干部應有的警惕和法治意識，最終走向犯罪的深淵。

3.存在封建殘余且缺乏民主作風

一方面是“學而優則仕”的官本位思想。在中國人傳統觀念里面，做官是一件光宗耀祖的事情，高校“去行政化”說了很多年，但傳統中根深蒂固的思想觀念轉變需要一個漫長的過程。另一方面是家長制作風嚴重。有的高校領導干部為了謀取不正當利益，就利用自己職務上的便利或者利用自己的影響力，“力排眾議”、獨斷專行，尤其是在同個高校或者在同崗位上時間較長的領導干部身上更容易犯這種錯誤。

? （二）高校領導干部腐敗問題發生的客觀原因

1.法治不健全且執行不力

一是制度還存在一定的缺失。如何更好地堅持黨委領導下的校長負責制，如何充分發揮學術委員會、教代會、學代會的作用方面還存在明顯短板，還沒有形成有效合力。二是制度還存在較多漏洞。制度不夠科學合理，法網織得不夠嚴、不夠密的問題；制度權力界限不清，導致個別工作處于無人監管的狀態。三是制度執行力不夠。法治意識不強甚至缺失，貫徹落實依法治校理念還存在較大差距，導致工作中依然我行我素，把個人權威凌駕于法律制度之上。

2.監督不到位且結構失衡

一是監督體系還不夠健全。專責監督機構設置獨立性不夠，存在重視程度還不夠，部門人員配置力量明顯偏弱的問題；其他內部監督機構主要是教代會、學代會等，除此之外還有上級教育主管部門、紀檢監察單位的監督以及社會公眾的監督。上述監督還沒有形成合力，監督體系還不夠健全。

二是監督結構還存在失衡。同級教代會監督流于形式，教代會實質性參與不夠，導致監督不到位；同級紀檢監察審計監督存在先天不足，機構設置分散，形不成合力；師生監督與社會公眾監督由于信息不對稱，監督作用發揮有限。

3.環境生態差且權力尋租

一是高校管理體制改革的驅動。隨著教育行政主管部門簡政放權，高校獲得越來越多的辦學自主權，存在較大權力尋租的空間；再加上高校社會化改革，都在一定程度上助長了高校腐敗的滋生。二是市場經濟的負面影響。超過三分之一為工程基建領域，再加上后勤物資領域就占一半左右，可見凡與市場接觸多、關系密切的領域，腐敗發生概率就高。三是社會不良風氣的引誘。受社會上“有權不使，過期作廢”觀念影響，腦海中大多有最后“撈一把”[5]的想法，還有的已經退休多年，認為已經平安著陸；有的干部甘于被圍獵，而有的干部則主動索賄，這都與社會上不良風氣有密切關系。

? 三、高校領導干部腐敗問題的治理對策

? （一）提升高校治理能力

1.健全高校治理結構

高校治理體系的核心是大學章程。要著眼于高校治理體系和治理能力現代化要求，完善大學章程，為高校腐敗治理提供制度保障，具體是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，理順高校內部治理結構，厘清黨委會、校長辦公會、學術委員會、教代會（學代會）職責，科學界定黨委權力、行政權力、學術權力、民主權利的邊界，明確學校各職能部門之間的職責分工，以及職能部門與二級學院的具體事務范圍，優化基層治理結構，提升基層“院辦校”能力和水平。

高校治理結構的本質是公開。要推進黨務公開、校務公開，做到分層分類公開，以公開的方式接受師生和社會的監督；要健全領導干部個人事項報告制度，做到全部進行查核，有問題的要及時進行組織處理以形成震懾。

2.完善權力運行機制

構建中國特色現代大學權力運行機制，最關鍵的是要完善高校決策權、執行權、學術權、監督權科學高效運行機制。

首先要科學配置上述四種權力，做到邊界清晰、互相監督、互相制約的權力運行架構。其次要完善校級層面權力運行機制，細化權力運行程序和具體運行規則。再次要完善二級單位層面的權力運行機制，職能部門應該明晰師生辦理事項具體流程，二級學院要重點完善校院兩級管理體制改革后的權力運行機制。最后要完善重點環節、關鍵崗位的領導干部崗位任職制度和任期交流制度，做到任期內審計和離任審計全覆蓋，建立健全科學嚴密、規范高效的權力運行機制。

? （二）健全法治制度體系

1.加強高校制度建設

織密扎緊制度籠子，建立健全現代大學制度體系，推動制度優勢轉化為治理效能[6]，是當前治理高校腐敗的治本之策。一要建立健全國家層面高校基本制度。修改《高等教育法》，更加明確高校學術委員會職責，更加明晰高校辦學自主權范圍，更加加大對高校辦學經費的投入，更加嚴格高校及相關領導干部的法律責任，加大處罰力度。二是建立健全學校頂層制度設計。除大學章程外，要建立健全高校制度建設，建立健全政策制定、決策執行程序，真正做到用制度管權、管人、管事，鏟除權力尋租的土壤。

2.加大制度執行力度

一要提升高校領導干部制度執行本領。通過經受嚴格的思想淬煉以筑牢思想根基，時刻保持政治清醒，時刻堅定理想信念；經受嚴格的政治歷練以堅持正確方向，堅決執行黨的紀律和制度規定；經受嚴格的實踐鍛煉以提升執行能力，在復雜的社會環境中摸爬滾打，在問題情境中不斷發現、分析與解決問題；經受嚴格的專業訓練以強化治理能力，使高校領導干部具備良好的制度執行力和治理能力。二是建立健全制度執行監督評價機制。針對制度執行實施情況和實施效果，高校要定期組織進行制度評價，努力構建科學合理、可操作性強的制度執行管理評價體系；紀檢監察部門要定期組織制度執行情況的監督檢查，以督促制度及時得到全面貫徹與執行，確保上級和學校各項決策能落到實處。

? （三）完善監督制約機制

1.強化上級監督威懾

一要持續強化省委政治巡視監督。省委巡視對于治理高校腐敗有明顯成效，以后還應繼續加強政治巡視，鞏固提升政治巡視效能。二要持續強化上級審計專項監督。上級審計監督目前主要是通過對高校“一把手”經濟責任審計的形式來實現，全面盤點高校組織人事、財務管理、科研經費、后勤物資等各領域、全方面，強化監督效果。

2.提升校內監督效能

一要提升校內專責監督機構的效能。持續深化高校紀檢監察機構改革，全面貫徹紀檢監察機構“雙重管理”、以上級主管部門為主管理原則，紀檢監察機構人、財、物要保持獨立，直接由上級主管部門派駐人員、保障經費，真正實現監督的相對獨立性和權威性[7]，做到監督貫通融合與協調；要創新高校審計機構改革，參照紀檢監察機構改革模式，也實行雙重管理，提升審計監督的效能；要提升校內巡察機構發現問題的能力，培養選拔高素質巡察工作隊伍，提高巡察針對性和實效性。二要提升校內其他監督機構的效能。強化教代會專門委員會建設力度，健全教代會代表巡視制度，做到實質性參與；學代會更要在自我管理、自我服務中提升涉及學生切身利益相關事項的深度參與程度。

3.發揮社會監督作用

一是建立健全社會監督聯系制度。要充分發揮校友、用人單位、學生家長、其他社會大眾等聯系制度，通過定期召開座談會、研討會、實地走訪等多種方式，聽取他們的意見和建議，接受社會公眾的監督。二是增強社會輿論監督成效。積極拓展全媒體功能服務，通過主動貼近社會，把群眾反映強烈的熱點難點問題作為切入點，以點觸面、以小見大，牢牢占領輿論引導主陣地，不斷提升融媒體的影響力和公信力。

? （四）加強清廉文化建設

1.強化清廉警示教育

一要健全清廉教育機制。將清廉教育有機融入學校人才培養、科學研究、社會服務等高校核心職能制度建設，將清廉教育有機融入高校教育教學全過程[8]、各方面，找準清廉教育的融入點、結合點，將清廉教育抓在平常、融入日常。二要強化清廉教育的針對性和實效性。要盯住重點人、重點事、重點領域和關鍵環節。

2.培育清廉校園文化

占領高校清廉文化建設主陣地，營造濃郁清廉文化氛圍，引導師生增強清廉價值共識，發揮清廉文化正心修身、固本培元、以德立身效能，提升高校領導干部政德修養，厚植教職工崇德敬業品質，筑牢大學生清廉向善根基，形成干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業、學生清廉修身的良好氛圍，為高校事業健康持續、高質量發展提供堅強保障。

參考文獻：

[1]巡視晾了“家丑” 29所高校強力整改—反腐倡廉-人民網.http：//fanfu.people.com.cn/n1/2017/0905/c64371-29515973.html.

[2]審查調查-中共河南省紀律檢查委員會 河南省監察委員會.https：//www.hnsjw.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/scdc/index.html.

[3]李莉莎.遏制論視野下高校腐敗犯罪大數據分析：基于2007至2019年高校腐敗犯罪的實證[J]．蘭州學刊，2020（08）：90-100．

[4]習近平：理想信念動搖是最危險的動搖.中國共產黨新聞網.http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2017/0607/c40531-29322461.html.

[5]陳朋.當前“微腐敗”的新形態與新動向[J].人民論壇.2023（08）：74.

[6]賀杰，費漁林，李巖.高等學校廉政建設中存在的問題及治理對策研究——基于河南省高校調查分析[J].河南科技學院學報，2023（06）：55.

[7]羅國亮，王亞美.意義、變化與啟示：高校紀檢監察體制改革研究——以Ｓ省省管本科院校為例[J].中北大學學報（社會科學版），2022（05）：49.

[8]曹榮.高校清廉校園文化建設路徑研究[J].河北青年管理干部學院學報，2023（04）：110.

基金項目：河南省2023年度教育系統廉政專題研究一般項目“黨的十八大以來河南省高校領導干部腐敗敗案件剖析及治理對策研究”（項目編號：2023LZYB-24）階段性成果。

（作者單位：河南城建學院法學院）