新發展格局下上海引領長江經濟帶發展研究

陳建華

摘? 要? 在我國發展外向型經濟時代，上海以得天獨厚的交通位置通過對外貿易門戶作用與口岸服務引領長江經濟帶參與國際經濟循環，促進了長江經濟帶工業化與城鎮化發展。長江經濟帶初步形成了從西向東沿長江逐級遞增的產業梯度及其分工與協作體系。在我國構建雙循環的新發展格局下，上海正在運用超大城市的聚集與輻射效應，推進長江經濟帶的區域性市場率先形成，繼而推進全國統一大市場的形成與發展。上海正在成為國內市場與國際市場的戰略鏈接城市。上海通過促進長江經濟帶產業結構合理化與高度化，促進長江經濟帶各省市產業優勢互補和聯動發展，引領區域產業結構轉型升級，提高區域經濟生產的整體性效率，推動長江經濟帶成為具有全球影響力的內河經濟帶與東中西互動合作的協調發展帶。

關鍵詞? 聚集；輻射；長江經濟帶；上海

長江經濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個省市，面積約205萬平方公里，約占全國21％，人口數量和地區生產總值均占全國40％以上。長江經濟帶是我國的經濟大動脈，它的經濟可持續發展與科技創新狀況，對于我國經濟與社會發展具有決定性意義。上海地處沿江沿海的交匯點，具有得天獨厚的交通區位，在城市產業結構和經濟發展水平等方面優勢較為顯著。作為長江經濟帶的龍頭城市，上海在長江經濟帶建設中不僅承載著增強對長江經濟帶輻射與引領作用的戰略使命，而且需要在國內國際雙循環的新發展格局下發揮戰略鏈接點的作用，從而引領長江經濟帶產業結構轉型升級，提升上海與長江經濟帶在“一帶一路”的功能與作用。

一、外向型經濟條件下上海對長江經濟帶經濟發展的促進作用

在我國改革開放之后，尤其是20世紀90年代上海浦東開發開放之后，我國大力發展外向型經濟，上海作為長江經濟帶的中心作用不斷凸顯出來。一方面，上海作為長江經濟帶的龍頭城市，以超大城市的聚集與輻射作用，帶動長江經濟帶參與國內與國際經濟循環；另一方面，長江經濟帶作為上海廣闊的經濟腹地，以豐富的人力資源與物質資源支持上海作為超大城市的發展。上海正處于沿海南北運輸通道與沿長江東西運輸通道的交匯點上，是長江經濟帶的對外貿易門戶與口岸，對于帶動長江經濟帶參與國內與國際經濟循環起到至關重要的作用。

（一）上海促進長江經濟帶外貿快速發展

上海港同其他省市的港口聯動發展，構建起長江經濟帶進出口貨物的運輸通道，促進了長江經濟帶出口加工貨物的對外運輸與出口。長江經濟帶的交通基礎設施形成了以沿海和沿江為軸向、以東部為重心尤其是以上海為中心并向西部內陸地區輻射的網絡體系，長江經濟帶的高速公路網、高速鐵路網與江海聯運網初步形成。這些交通網絡體系成為長江經濟帶貨物進出口及其運輸的物質基礎設施。在上海作為龍頭城市帶動之下，長江經濟帶各省市發揮了勞動力成本與土地成本相對較低與資源較為豐富的比較優勢，長江經濟帶的進出口額不斷增長，推動長江經濟帶經濟增長進入較快的軌道。根據長江經濟帶各省份統計年鑒與統計公報整理可得，2022年，長江經濟帶的進口總額達到11069億美元，出口總額達到17783億美元（見圖1）。在外向型經濟發展模式下，上海成為外商直接投資進入長三角地區和長江經濟帶的橋頭堡，外國公司把金融與物流服務環節設置于上海，而把生產環節放置長三角與長江經濟帶區域，可以較大地促進原料與產品的進出口并節約生產與物流成本。上海港的口岸基礎設施及其管理為長江經濟帶的進出口提供了較好的條件，有力地促進了長江經濟帶外貿發展，也促進了長江經濟帶經濟與社會發展。

（二）上海促進長江經濟帶產業結構優化升級

從20世紀90年代上海浦東開發開放以來，長江經濟帶外貿快速發展，極大地提高了區域經濟生產效率，形成了有效積累，也促進了區域工業化向縱深方向發展，提升了長江經濟帶城鎮化水平。在外向型經濟發展的帶動下，長江經濟帶的工業化不斷向縱深發展，長三角地區已經進入工業化中后期階段，長江中游地區進入工業化中期階段。《2022年上海國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年，上海第一產業增加值96.95億元，第二產業增加值11458.43億元，第三產業增加值33097.42億元，第三產業增加值占地區生產總值的比重為74.1％。上海已經形成以服務業為主的產業結構，第三產業增加值與就業比重居于長江經濟帶城市之首，對長江經濟帶尤其是長三角城市的產業結構轉型升級起到促進作用。根據長江經濟帶各省份統計年鑒整理后可得，2022年，長江經濟帶的第一產業增加值37786億元，占比為6.75％；第二產業增加值224358億元，占比為40.08％；第三產業增加值297622億元，占比為53.17％（見圖2）。長江經濟帶各省市的第三產業增加值與就業比重沿著長江由西向東呈現出逐漸上升態勢，表明了上海作為長三角地區與長江經濟帶首位城市的輻射、帶動與引領作用。長江經濟帶的地區生產總值占國內生產總值比重達到40％，成為我國最重要的經濟區域。

（三）上海促進長江經濟帶城鎮化水平不斷提高

在經濟不斷發展的條件下，長江經濟帶各省市農村人口加速向城市轉移，進入了加速城鎮化時代，各省市城鎮化率不斷提高，已經形成了長三角、長江中游和成渝等城市群與都市圈。上海統計局發布的《2010—2020年上海市常住人口以及城鎮化率》顯示，2020年，上海的城鎮化率達到89.3％，是我國城鎮化最高的城市之一。而《重慶統計年鑒2021》和《貴州統計年鑒2021》顯示，2020年，重慶和貴州的常住人口城鎮化率分別為69.46％和50％。目前，在長江經濟帶的城鎮化進程中，人口轉移呈現出從中小城市向特大城市與超大城市轉移的趨勢，上海成為吸收長江經濟帶其他省市外來人口數量最多的城市?！?022年上海國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年，上海城市人口數量達到2475.89萬人，其中戶籍常住人口1469.63萬人，外來常住人口1006.26萬人。上海以超大城市的聚集經濟效應為外來人口提供較多的就業機會。目前，上海正在引領長江經濟帶向工業化縱深方向發展，同時，也在引領長江經濟帶進入城市群與都市圈發展的時代。

二、新發展格局下上海對長江經濟帶的戰略鏈接功能

現階段，經濟全球化與逆全球化并行，世界政治經濟環境愈趨復雜化。在這樣的條件下，我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在構建新發展格局過程中，上海不僅需要承擔外向型經濟條件下引領長三角地區和長江經濟帶參與國際經濟循環以及促進產品出口的功能，而且需要成為國內與國外特別是長江經濟帶的產品銷售與消費、服務提供以及價值實現的平臺，從而成為鏈接國內與國際經濟循環的綜合性樞紐型城市，成為國內經濟與國際經濟循環的橋梁型與通道型城市，成為國內市場與國際市場的戰略性鏈接城市。

（一）上海推動長江經濟帶進一步參與國際與國內經濟循環

作為我國最重要的經濟區域之一，長江經濟帶通過參與國際經濟生產的分工與協作、參與國際經濟循環，從而提高經濟生產效率。上海作為長江經濟帶的龍頭城市，通過帶動長江經濟帶參與國際經濟循環的作用，成為國內國際經濟雙循環的戰略性鏈接城市。在國內國際經濟雙循環過程中，跨國公司地區總部與外資研究中心起到較為重要的作用，這也是促使上海成為國際國內雙循環的戰略性鏈接城市的關鍵性要素。因此，上海較為重視跨國公司地區總部及外資研究中心的引進工作，注意對標國際最高標準，不斷優化營商環境，為國內外市場鏈接和國際業務中轉提供良好的條件與堅實的基礎。

2002年，上海在全國率先出臺鼓勵跨國公司設立地區總部的政策。此后，上海成為我國內地跨國公司地區總部最集中的城市。近年來，上海先后出臺了《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》《上海市鼓勵企業設立貿易型總部的若干意見》《關于促進“五型經濟”發展的若干意見》等，大力吸引跨國公司在上海設立地區總部與外資研發中心。高能級總部機構特別是跨國公司地區總部在上海的集聚，增強了上海的城市輻射能級，提高了上海對長江經濟帶的帶動與引領能力，也促進了長江經濟帶進一步對接國際市場并有效利用國外資源。2023年10月15日第35次上海市市長國際企業家咨詢會議（IBLAC）公布的數據顯示，2023年，在滬跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增49家和20家，累計分別達到940家和551家（見圖3）。根據《上海市服務業發展“十四五”規劃》，上海計劃將累計認定跨國公司地區總部1000家左右、貿易型總部300家左右。

2018年，中國國際進口博覽會首次在上海召開，它對于外國公司開拓我國國內市場起到積極作用。上海重視并充分發揮中國國際進口博覽會的國際貿易開放型合作平臺作用，在為外國開辟中國市場提供更多機會的同時，也為我國提供了全球優質要素與商品，改善了國內消費者福利，較快地提升了長三角地區與長江經濟帶乃至全國生產者效率?，F階段，上海正在充分利用中國國際進口博覽會這一平臺，吸引更多全球高端要素和優質資源集聚，打造聯動長江經濟帶的旅游、商品和服務集散中心，促進國內外經濟聯動，促進長江經濟帶進一步參與國內外經濟循環。一方面，長江經濟帶通過中國國際進口博覽會，主動擴大多樣化與特色的消費品進口，適應居民消費升級趨勢，提高消費者福利水平；另一方面，通過舉辦中國國際進口博覽會，主動擴大各種工業機器設備進口，提高我國產業技術水平，推動我國產業轉型升級。

（二）上海促進長江經濟帶區域性市場與全國統一大市場的形成與發展

我國正在發揮國內市場較大的優勢和內需潛力，通過提升技術創新滿足內需的能力，實現從成本驅動與出口導向的高速發展轉向創新驅動、內需導向的高質量發展。在構建雙循環的新發展格局過程中，作為長江經濟帶的首位城市，上海承擔著探索社會主義市場經濟制度與促進市場體系建設的重任，著力建設競爭有序、統一開放的區域性市場，進而促進全國統一大市場的形成與發展。目前，上海承擔著長三角地區與長江經濟帶的廣告推銷、品牌塑造、總部管理、渠道銷售、技術創新、要素與資源配置等綜合性功能，促進了長三角地區與長江經濟帶乃至全國形成寬領域、多功能與立體式市場體系的形成與發展。上海運用超大城市對長江經濟帶的聚集與輻射作用，促進不同種類商品市場、服務市場與要素市場發展，使各種商品銷售得以實現，市場供需相對平衡，要素相對自由流動，人才、資金與技術等形成了要素市場體系。上海正在建立健全的資本市場、土地和勞動力市場、能源市場、生態環境市場、技術和數據市場等，形成相互補充的綜合性與立體式的市場體系，推動長江經濟帶各省市商品的價值實現與銷售。在上海相關產業的發展與制度創新的帶動與引領下，長江經濟帶不斷打破地方保護壁壘，不斷改革市場分割狀況，促進商品、服務與要素資源在長三角地區與長江經濟帶直至全國范圍內自由流動，促進市場范圍從長三角地區經長江經濟帶向全國范圍擴展，推動我國市場從區域性走向全國性，最終形成全國統一大市場。同時，推動我國市場機制向由小到大、由大到強轉變，從而構建高水平的社會主義市場經濟體制。

現階段，上海以建設上海自貿試驗區及臨港新片區為契機，在政策與國際通行規則銜接上進行先行先試，推動由全球商品、要素流動鏈接樞紐向制度規則鏈接樞紐轉變。上海正在加快城市營商環境建設，在外資市場準入、資金、勞動力、信息和技術等要素流動方面爭取體制與機制突破。上海正在繼續深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙形成全國統一大市場和公平競爭的各項規定和做法，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置，提高資源配置效率，積極開展先行先試，發揮改革試驗示范效應，積極在知識產權、金融發展、市場準入、人才流動、科技創新等方面進行探索，積極推進長江經濟帶區域性市場率先形成，繼而推進全國統一大市場的形成與發展。

簡而言之，上海大力建設交易平臺、政策環境與制度高地，以引進跨國公司地區總部及外資研發中心為途徑，以自貿試驗區建設與中國國際進口博覽會為重要抓手，一方面，積極帶動長三角地區和長江經濟帶參與國際經濟大循環；另一方面，積極促進長江經濟帶區域性市場與國內市場發育，進而促進國內外市場相互聯通，讓上海成為國內國際雙循環的戰略鏈接點，促進長江經濟帶在復雜多變的國際政治經濟環境中繼續保持高質量發展。

三、新發展格局下上海對長江經濟帶產業結構轉型升級的引領功能

在過去相當長的時間內，長江經濟帶各省市產業結構受到計劃經濟體制的影響，行政壁壘妨礙了生產要素在區域內城市之間的自由流動與配置，區域內部產業同構問題較為突出，并在外向型經濟條件下發展成為具有“多頭對外”的產業結構特征。產業同構化與“多頭對外”的區域經濟結構降低了長江經濟帶的經濟生產效率，加上受國際經濟因素的影響，導致區域經濟的韌性不足。因此，上海要加強同長江經濟帶各省市的經濟聯系，加快形成利益共享機制，進一步打破長江經濟帶各省市之間的樊籬。長江經濟帶各省市通過克服阻礙產業轉移的行政壁壘，減少重復建設，不斷降低產業同構化程度，合理有序地推進區域內產業升級轉移，提高區域間產業分工和協作效率。這不僅可以促進上海產業結構優化升級，而且有利于長江經濟帶整個區域產業結構合理化。

（一）上海促進長江經濟帶產業分工與協作走向深化

在構建新發展格局下，長江經濟帶的企業為適應逆全球化的要求，其國外的供應鏈、生產鏈、銷售鏈、服務鏈和價值鏈應當縮短，而國內尤其是區域內的供應鏈、生產鏈、銷售鏈、服務鏈和價值鏈應當延長。長江經濟帶的產業只有進一步深化已有的分工與協作關系，形成不可復制的整體性優勢與競爭性優勢，才能在復雜的國際經濟環境中立于不敗之地。企業只有同周邊地區的企業形成合作關系，以“城市化經濟”與“地方化經濟”的區域集聚效應，才能實現成本最小化和利潤最大化。長江經濟帶只有形成錯綜復雜的供應鏈、生產鏈、銷售鏈、服務鏈和價值鏈關系，才能形成區域經濟的競爭優勢。

經過多年發展，在上海作為首位城市的引領下，長江經濟帶初步形成了從東向西的產業分工與協作體系，具體表現為許多大型企業與跨國公司生產服務與管理環節、創新與中試環節集中于上海，而批量生產環節分布于長江經濟帶其他城市的分工態勢；資金與技術密集型生產環節分布于長三角地區，而作為生產上游的礦產與能源提供環節則分布于長江中上游的生產格局。外商直接投資將企業的研究開發機構、總部管理、品牌塑造與渠道銷售等布局于上海，而將生產基地布局于周邊地區，并在周邊地區發展自己的上下游配套企業，在整個長江經濟帶構筑起地域生產分工網絡體系，形成綜合性的生產體系。

上海同長江經濟帶其他省市正在形成“總部—制造基地”空間模式，不同生產環節在不同地區根據要素稟賦進行空間布局，這有利于提高長江經濟帶的生產效率。一方面，上海總部經濟的發展，有助于上海構建以先進制造業為支撐、以現代服務業為主、以戰略性新興產業為引領的新型產業體系，引領長江經濟帶產業結構轉型升級；另一方面，以上海為龍頭城市的長江經濟帶通過不同地區的分工與協作，通過借助“總部—制造基地”分工與協作模式，促進產業鏈根據不同地區的要素稟賦與比較優勢進行合理分布，實現長江經濟帶不同城市與區域進行生產合作，可以較大地提高整個區域的生產效率?，F階段，上海正在繼續推進產業跨地區轉移，推進長江經濟帶各省市進一步形成產業分工與協作關系，促進長江經濟帶產業結構合理化與高度化。因此，積極推動長江經濟帶發展分工與合作是下游地區產業升級的內在需要，也是中上游地區積極主動承接產業轉移加快發展的必然選擇。在構建雙循環的新發展格局下，上海正在運用超大城市的聚集與輻射功能，進一步促進長江經濟帶生產的水平分工與垂直分工走向深化與細化。

（二）上海提高長江經濟帶科技創新能力與產業技術水平

長江經濟帶建設一體化的經濟區域，有利于創新要素與創新資源在上海首位城市集聚，促進科技創新和提高產業技術水平，并有利于將科技創新成果轉化成推動長江經濟帶經濟發展的強勁動力。從產業發展的角度看，長江經濟帶不同地區之間已經存在一定程度的梯度差異。上海集聚了大量的研發型機構，長三角地區和長江中游地區主要是生產型企業，長江上游地區主要是資源型與礦產型企業。目前，上海在高新技術研發領域領先于長江經濟帶其他城市。上海同長江經濟帶其他省市形成相互配套的創新鏈、價值鏈、產業鏈、供應鏈與資金鏈，有力地促進了長江經濟帶形成產業優勢互補和聯動發展，提高長江經濟帶的分工與協作效率，產生了明顯的經濟效益。

現階段，上海大力推進全球科創中心建設，發揮長江經濟帶首位城市的作用，建設長三角科技創新共同體，提高長江經濟帶的科技創新能力與產業技術水平。一方面，上海吸引長江經濟帶的創新要素與創新資源到上海聚集，吸引外資研究中心落戶上海；另一方面，上海吸引外籍人才到上海創業，為外籍人才提供簽證辦理和居留許可的便利，吸引全球創新資源向上海聚集，加快全球科創中心建設。上海著重從人才引進、稅收支持、信貸金融、知識產權以及通關通檢等方面，加大對各類研發機構與總部機構的支持力度，使得各個方面的做法更加符合國際通行規則。上海進一步優化營商環境，對標國際最高標準與相關領域做法的最高水平，著力解決研究機構遇到的實際問題，更好地滿足這類機構的需求。上海充分利用數字化技術，在這類機構的開辦、項目備案、財產登記、納稅和信貸支持等方面都進行了優化，促進這類機構進行跨境和跨地區業務運作。上海以自貿試驗區制度創新和“一網通辦”為突破口，以簡政放權和“證照分離”改革和實施負面清單制度為實現路徑，破解優化營商環境中的體制機制難題，為創新型與研發型企業提供辦事全流程便利，在政府服務能力建設上取得新突破。

在數字化與智能化時代，上海較為注重產業鏈與創新鏈有效銜接，充分發揮上海在上游核心環節和研發設計能力方面的優勢，注意運用數字化技術推動長江經濟帶產業結構轉型升級，注重高新技術產業對長江經濟帶相關上游產業的拉動作用，加強上海產業發展對長江經濟帶產業結構的引領、提升與優化作用。2021年，上海制訂了《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》。特別是2022年，上海制訂了《上海市促進智能終端產業高質量發展行動方案（2022—2025年）》。上海以數字化轉型為契機，以市場需求為導向，通過匯聚創新資源，優化創新環境，引領智能終端產業發展，對長江經濟帶相關上游產業起到引領與拉動作用，也使得長江經濟帶的創新要素與創新資源成為上海建設全球科創中心的堅實基礎。

總之，在外向型經濟條件下，上海作為長江經濟帶的主要對外貿易門戶與口岸，促進長江經濟帶利用低勞動成本發展出口導向型經濟。上海作為龍頭城市帶動了長江經濟帶參與國際經濟循環。在我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，上海積極推進長江經濟帶的區域性市場率先形成，繼而推進全國統一大市場的形成與發展，上海正在成為國內市場與國際市場的戰略鏈接城市。在此過程中，上海的產業發展正在引領長江經濟帶產業結構轉型升級。長江經濟帶通過合理有序地推進區域內產業升級轉移，實現區域內部不同地區之間產業分工和協作進一步發展，從而提高整個區域的經濟生產效率。

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（作者系上海社會科學院經濟研究所研究員、博士生導師）

【責任編輯：方曉紅】