長三角地區更高水平制度型開放的機遇、基礎與路徑

汪曉琴 孔令剛

摘? 要? 更高水平規則、規制、管理、標準等制度型開放是在新的全球化趨勢下，我國積極主動參與重構全球價值鏈的內在要求和邏輯，也是推動高水平開放的重要標志。在新的全球化趨勢下，面對未來一段時間更加紛繁復雜的國內外形勢，長三角地區要更大力度營造高水平制度型開放的市場環境，更大力度鏈接國內市場與國際市場。安徽作為長三角世界級城市群的腹地區域，更需更大力度有效利用國際先進技術，更大力度吸收和整合全球創新資源、穩定產業鏈供應鏈、改造傳統產業、發展戰略性新興產業，避免陷入嚴重內卷的可能，持續推動經濟社會全面升級和創新發展。

關鍵詞? 長三角；制度型開放；安徽

2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時強調，長三角地區要樹立全球視野和戰略思維，堅定不移深化改革、擴大高水平開放，推動長三角一體化發展取得新的重大突破，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。長三角地區長期領中國開放風氣之先，是我國對內對外開放的中樞。更高水平規則、規制、管理、標準等制度型開放是在新的全球化趨勢下，我國積極主動參與重構全球價值鏈的內在要求和邏輯，也是推動高水平開放的重要標志。這一戰略調整是對中國經濟運行動力機制的重大轉換和重塑，將推動實現中國經濟高水平發展，對中國經濟現代化進程和在全球經濟中的作用將產生重大影響，長三角區域理應有更大作為。開放是國家繁榮發展的必由之路。2001年加入WTO之后，中國逐步嵌入全球產業鏈和價值鏈，形成出口導向型的發展戰略結構，極大地推動了工業化和現代化進程，使中國在經濟全球化浪潮中獲得了巨大的發展紅利。[1]在這個過程中，包括安徽在內的長三角地區更是受益者。制度型開放是更深層次的“境內開放”。[2]在新的全球化趨勢下，面對未來一段時間更加紛繁復雜的國內外形勢，長三角地區要繼續在擴大內需中堅持開放，更大力度營造高水平制度型開放的市場環境，更大力度鏈接國內市場與國際市場，更大力度有效利用國際先進技術，更大力度吸收和整合全球創新資源，穩定產業鏈供應鏈，改造傳統產業，發展戰略性新興產業，避免陷入嚴重內卷的可能，持續推動經濟社會全面升級和創新發展。

一、更高水平制度型開放的機遇

全球化發展歷史經驗表明，世界范圍生產力發展提高了人類活動能力，推動國家之間在經濟上的相互關系不斷變化。一方面相互聯系和相互依賴日益加深，另一方面也促進了國際交換和國際分工的深化與擴展。國家之間的經濟往來也引發經濟結構以及產業結構間的競爭、滲透和融合，資源在全球流動和優化配置，進一步促進國內資本循環與國際循環對接和融合，逐步形成統一的世界市場和世界經濟體系。同時，與之相適應的全球性經濟組織、經濟規則和治理體系的建立促進各國共同發展與共享人類文明成果。

（一）全球化出現新特征但不會逆轉

2016年以來，經濟全球化出現新的趨勢性變化，經濟全球化進程中潛藏的問題浮出水面，以貿易保護主義為特征的經濟全球化逆潮涌動，經濟全球化的分配問題愈加突出，公共衛生事件及武裝沖突等使經濟全球化環境進一步惡化。發達國家和不發達國家都呈現出反全球化的力量，主要經濟體對經濟全球化的未來發展方向存在爭議，全球產業鏈供應鏈進一步收縮，區域化、集團化、近岸化以及友鄰化等趨勢抬頭。[3]多邊貿易體系、區域貿易和雙邊貿易體系共存，全球已形成CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）和RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）等巨型自貿區，成為經濟全球化的新特征。

雖然擾動全球的極端事件頻發，經濟全球化會有曲折起伏，但不會逆轉，更不會停止。一方面，和平、安定、包容與發展仍是人類永恒的主題，這是推動人類走到一起的基本信念，是不可能消失的。另一方面，推動全球化的原動力并沒有消失，而且新的動力還在持續積蓄，動力比以前不是少了而是多了。[4]

在逆全球化情勢加劇的當下，中國加快制度型開放，體現了中國推動經濟全球化的主動作為。中國堅持并堅守對外開放基本國策，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，深度參與全球產業分工和合作，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，全方位擴大國際經貿合作，為動蕩不定的世界經濟注入最大的確定性，以此凝聚起最廣泛而深刻的全球化不會逆轉的共識。

（二）全球化向圈層全球化態勢演變

2018年以來，以美國為首的西方國家以“考慮多方面因素的全球化”代替“以純經濟利益為主導的全球化”，引發全球化格局與進程發生質的轉變。國際貿易和全球價值鏈構建是全球貿易體系重要構成，全球貿易體系是全球化進程的推動力。而全球貿易體系是建立在信任基礎上的合作，信任與合作是維系全球貿易體系的粘合劑。日益加劇的地緣政治緊張局勢和越來越多的不穩定因素削弱了這種信任的基礎。脆弱的信任基礎加劇國際形勢和外部環境的復雜性，美國加速推進“近岸外包”和“友岸外包”，美歐等發達國家為維護其在全球產業鏈中高端環節分工地位，特別是基于對保護本土產業鏈供應鏈穩定和創新鏈可持續等方面的考慮，本土化回流意愿持續增強，全球化向短鏈條、本土化、近岸化及區域化的圈層全球化態勢演變，全球貿易以及投資規則加速重構，安全和韌性開始取代傳統國際貿易規則中效率和成本。這種變化對中國來說，直接的影響是制造業斷鏈風險和高技術產品市場脫鉤風險持續增加。中美制度摩擦已經取代美日制度摩擦，體制差異已經成為中國與美國、西方國家摩擦的重要根源，也演化成國際經貿的熱點問題。美國有針對性地在貿易、投資、技術、知識產權等領域對我國采取遏制策略。USMCA（美墨加協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定） 和 EPA（歐盟—日本經濟伙伴關系協定） 協定成員國也針對我國制定并實施高新技術領域“精準脫鉤”措施，減少對中國復雜價值鏈的進口，我國與北美地區高標準國際規制區域成員國的高新技術產品貿易存在局部被轉移與脫鉤風險。2022年5月，美國提出“印太經濟框架”，向東盟12國提供1.5億美元援助，打造“去中國化”的高科技生產網絡，進一步增加了我國高新技術產業鏈與全球發達經濟體市場脫鉤的風險。同時，在發達國家區域貿易保護規則實施、全球疫情以及供應鏈中心呈現向東南亞國家轉移趨勢的綜合影響下，境外資本在我國勞動套利型行業撤資的可能性較大，如富士康、蘋果、三星等企業部分加工組裝工廠已經遷出中國大陸。受USMCA協定原產地價值成分要求的限制以及疊加國內勞動力成本上升的影響，近年來歐洲多數國家、日本、美國在緬甸、越南等勞動力工資相對較低的東南亞國家建設服裝、電子元器件加工制造工廠的數量持續增加。全球產業鏈、供應鏈正加速重構，逐漸從全球化向某區域內或一國及周邊地區收縮和集聚，呈現區域化、本土化發展趨勢。這些變化大大增加我國對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的引進和國際生產要素向我國集聚的難度。[5]更重要的是，如何將以公有制為主體的社會主義市場經濟體制和以私有制為主體的國際通行的經貿規則相協調，這是構建開放型經濟新體制的難點所在。[6]

（三）中國成為世界最大市場的趨勢不會改變

目前，美國仍然是世界第一大市場，但中國正在以更快速度接近美國。很多人期待中國成為世界第一大經濟體。對于中國而言，成為世界第一大市場，一方面，讓國內大市場成為世界大機遇，更有利于世界共享中國大市場紅利；另一方面，統籌要素流動型開放與制度型開放，全面提升我國在規則、規制、管理、標準決定過程中的談判能力與地位，提升對全球資源的配置能力，以制度型開放的主動作為推動形成釋放14億多人口大市場潛力，以制度優勢形成新的比較優勢，實現內外市場聯通、要素資源共享，對中國發展意義更為重大。

中國成為世界最大市場的趨勢不會改變。中國擁有巨大規模的消費市場，擴大消費需求是經濟穩定運行的壓艙石。2020年，中國最終消費支出額占GDP的比重為54.3％，遠遠低于當前全球最終消費占GDP的平均比重78％，更低于發達經濟體最終消費占GDP的比重80％。國內消費結構升級將進一步釋放我國超大規模市場潛力，也是全球市場的重大利好。同時，以更高水平開放融入國際經濟循環，對世界多樣化高品質的產品、服務的更高要求也倒逼國內產業與經濟結構轉型升級。預計到2030年，中國累計商品進口額有望超過22萬億美元。深化高水平對外開放，有助于中國進一步挖掘消費市場，拓展消費空間，依托自己的內需市場形成一個穩定的發展模式，為中國經濟發展注入新的動力。[7]當中國超越美國成為世界第一大市場的時候，是全球市場的重大利好，推動構建開放型世界經濟，將對全球經濟的穩定與增長作出新的貢獻。同時，市場總規模優勢有利于充分釋放市場潛力與活力，有利于深度融入全球經濟，能夠為中國的持續、健康發展提供強有力的支撐，也為減少外部環境的干擾提供有力支撐。到2023年，中國已經是全球130多個國家和地區的主要經貿伙伴。如果中國把對外開放大門的鑰匙牢牢把握在自己手中，任何逆全球化的逆流都絕沒有能力關上中國的對外開放大門。

二、更高水平制度型開放的基礎——以安徽為例

安徽以鍛長板、補短板的主動開放作為，提升貿易和投資自由化便利化水平，在制度型開放方面實現了點的突破，為下一步由點到線再到面的突破和區域整體開放水平提升，奠定了良好基礎。[8]

（一）開放型經濟的能級之變

安徽發揮“左右逢源”地理之利，鞏固提升“一帶一路”重要樞紐、長江經濟帶重要戰略支點、中部地區高質量發展重要成員、長三角一體化發展重要組成部分的地位，特別是在加快構建聯通中西部的重要開放樞紐和建設內陸開放新高地上努力作為。在對外貿易、利用外資、對外投資等方面取得了積極成效。

在對外貿易方面。一是進出口商品結構持續優化。勞動密集型工業制成品取代資源為主的出口產品成為出口的主導產品，并實現出口商品結構從初級產品為主向工業制成品為主的轉變，進而緊抓國際機電產業向發展中國家轉移的重大機遇，增加高附加值的機電產品和成套設備的出口比重，高附加值和高技術含量產品逐漸成為新的外貿增長點。二是貿易市場更加多元。鞏固擴大歐美等傳統市場，美國、歐盟和東盟是安徽前三大貿易伙伴。加快開拓“一帶一路”、RCEP等新興市場，已經與220多個國家和地區開展貿易往來。三是貿易業態更加豐富。外貿新業態新模式層出不窮，跨境電商、市場采購貿易和外貿綜合服務企業等外貿新業態逐漸興起并加速發展，成為帶動外貿增長的新動能。四是貿易主體更加壯大。全省進出口實績企業總數由2012年的5006家增至2021年的10208家，年進出口額過億美元的企業由48家增加至129家。100多家外貿企業使用和建設海外倉280多個。五是服務貿易加快發展。創新平臺網絡基本建立，國際合作不斷深化，合肥市入選第一批“中國服務外包示范市”等。對外貿易是安徽開放型經濟發展的重要基礎，安徽經貿朋友圈覆蓋全球97％的國家和地區，全國出口的每5輛汽車就有1輛是安徽制造，“買全球、賣全球”已經成為安徽開放的大趨勢。[9]在推動安徽國際化、市場化、工業化進程，促進經濟社會發展，提高國際地位，擴大國際影響力等方面發揮了不可替代的重要作用。

（二）自貿區建設為開展規則、規制、管理、標準等制度型開放探路

自貿試驗區是制度型開放的創新試驗田。2013年上海自貿試驗區設立，至2023年，我國先后設立21個自由貿易試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。各自貿試驗區都深入推進各項措施落地實施，借鑒全球通用規則更進一步形成較為完善的負面清單，逐步完成對貿易、投資、金融等多領域的全方位覆蓋，有力促進了改革創新，成為推動實現制度型開放的重要途徑。因此，可以說自貿試驗區從要素開放上升到國際貿易投資規則開放，是新時期我國在投資、貿易、金融、外商投資服務和管理等方面不斷進行制度創新和擴大開放的高地。[10]

2020年9月24日，安徽自貿試驗區揭牌。安徽自貿區涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個片區，面積119.86平方公里。自成立以來，安徽自貿試驗區探索形成100多項創新案例，其中17項是全國首創；以不到全省千分之一的面積，貢獻了全省約26％的進出口額、10％的實際利用外資額、4％的新設企業、7％的稅收收入。兩年累計實現進出口貿易額達2，664億元、利用外資10.2億美元。僅2022年上半年，安徽自貿試驗區利用外資趨勢向好，進出口貿易額達959.3億元，增長28.5％，高于全省平均增幅14.8個百分點，貢獻了全省26.1％的進出口額、12.5％的利用外資額。特別是在更高能級上發揮自貿區為國家試點制度、為地方謀發展的功能，是順應經濟全球化、共享發展機遇的主動作為。加強與滬蘇浙自貿區協同發展。2021年，滬蘇浙皖自由貿易試驗區貨物進出口總額達3.1萬億元，占全國自由貿易試驗區的46.2％；實際使用外資1042.6億元，占全國自由貿易試驗區的48.9％。[11]

發揮自由貿易試驗區制度型開放重要前沿陣地的作用。安徽自貿試驗區各個片區級聯動發展區各自發揮不同的區位、產業優勢，促進投資管理、貿易監管、金融監管、綜合監管等方面制度創新，為安徽推進高水平對外開放奠定了良好基礎，但也存在制度型變革瞻前顧后、風險壓力測試力度和范圍不足、負面清單仍然較長、所涉及的行業范圍較大、對外商投資限制較多等制度創新空間有待突破的問題，在環境標準、爭端解決、電子商務等領域改革仍有待進一步深入。

（三）在國際分工深度演進和經濟全球化重構中發現機遇

全球價值鏈分工與數字經濟時代技術進步對促進融入國際循環帶來機遇。全球價值鏈分工的深入發展極大地推動了國際生產體系與市場的深度融合，[12]發達經濟體正試圖通過國際經貿規則體系的重構來重塑全球價值鏈分工格局。要研判區域價值鏈的塑造條件及其影響，研究優勢產業參與國際產能合作長期穩定機制化的機會，在全球價值鏈分工體系重構中，保持傳統優勢，加快構筑新比較優勢，尋找新的發展紅利。技術革命提供了全球化的物質基礎。互聯網改變了地理空間格局。數字技術的運用改變了全球經濟的形態，數字經濟在全球經濟中比重持續提升。[13]與傳統經濟地理相比，互聯網以它具有的泛在賦能特性，重新定義空間與距離概念，可以說互聯網把距離變成零距離，只要接入互聯網就沒有了距離，這種泛在特性使接入網絡的任何區域和其他地區處于同一起跑線。同時，高水平對外開放也在更高水平上培育高新技術產業新優勢。

近年來，安徽企業走出去顯現出新特征新趨勢，“走出去”邏輯由效率優先向技術優先、安全優先轉變，“走出去”領域從傳統行業向新興行業轉變，“走出去”意愿受貿易摩擦和成本因素影響而增強。通過鍛造優勢長板、做大做強集群效應、打造新徽商品牌等方式，為企業“走出去”打造品牌亮點。同時，完善持續優化支撐服務，創新合作模式，為企業“走出去”創造一流環境。

三、更高水平制度型開放的路徑

穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，從商品和要素的政策性開放轉向體制性開放，加快對接、先行先試CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）以及DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準經貿規則，提升制度開放能級，以從內而外、內外聯動、內外協同等發展方式和供給側、需求側兩個角度推進國內經濟和國際經濟相互促進，進一步完善制度型開放路徑，以更高水平對外開放來應對國際政治經濟形勢的新變化，實現對內對外協同發展的功能轉型，在更高起點、更高目標上推進改革開放，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，建設更高水平開放型經濟。

（一）協同推進對內改革與對外開放戰略

進入新階段的制度型開放將同時具有對內改革與對外開放兩種特征。制度型開放是對內系統性改革與對外高水平開放的統一，開放與發展齊頭并進，以開放促改革，以改革促開放，改革開放為發展帶來光明前景。《世界開放報告2022》數據顯示，開放度每提高1個百分點，發展指數就會提高0.512個百分點。開放是最大的改革，不僅僅是對外國產品、服務和技術的市場準入的擴大開放，更多會涉及國內制度改革。長三角地區要在深化要素市場改革、建立高標準市場經濟體系等關鍵和核心領域率先突破，為打破國內循環體系和國際循環體系之間所存在的各種不合理的、人為設置的（制度）藩籬和壁壘，讓市場在跨境資源配置中發揮決定性的作用探索新路。[14]以改革促開放。與商品和要素流動型開放不同，改革是制度型開放典型特征。建立以人為本的科技創新激勵機制，完善產權保護制度、市場準入制度、市場監管制度、公平競爭制度和社會信用制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。營造企業家健康成長環境，保護企業家合法權益，弘揚優秀企業家精神，建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。通過制度創新來推動高水平對外開放的基礎性工作，也是以改革促開放的難點所在。以改革促制度創新，優化對外開放體制機制，堅持接軌國際最高標準，進行制度型開放的立場，樹立市場管效率、政府管公平治理理念，回歸市場本源，以改革推進多層次、多領域的制度建設，提升市場監管的有效性，從政府、企業和市場等各個層面，建立健全真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用的制度體系。在市場規則、政府規制、監管體制和產業標準等方面，按照國際通行標準，打造有利于自由貿易的體制環境，推動對外開放走上“用‘負面清單管理市場，用‘正面清單約束政府”的制度型開放之路，構建公平競爭的高質量市場經濟治理體系。

對內自主開放與對外雙向推動兩個方面進行重點突破。以更高標準的對外開放制度，推動形成更加暢通的區域市場，以內循環吸引外循環、以外循環提升內循環，在開放中推動監管變革。協同推進以制度型開放為重點的區域開放格局，發揮市場腹地廣闊的商品鏈和服務鏈市場分工優勢，促進產業鏈、供應鏈和創新鏈在省內不同地區的布局優化和循環效率提升，降低產業鏈供應鏈轉移風險，吸引更大范圍的國際生產要素參與區域循環，[15]構建開放制度體系，形成穩定、透明、可預期的制度環境，鞏固在國際市場上的既有成果。

（二）拓展自由貿易試驗區試驗示范功能開辟區域開放新路徑

長三角地區已經有上海、浙江、江蘇、安徽四個自貿區以及臨港新片區，形成自貿區集群之勢。安徽要鏈接國家開放戰略與發展重點領域，提升省域開放戰略與國家開放戰略鏈接深度，拓展自由貿易試驗區試驗示范功能，密切跟蹤高標準國際經貿規則的演進趨勢，主動對接更高標準、更高水平的國際經貿規則，主動“引進” “融入”高水平經貿規則，不斷縮減外資準入負面清單數量，在參與全球化分工的過程中，通過自由貿易試驗區先行先試，探索改革開放的新模式，拓展自貿區試驗示范功能。通過價值鏈分工，把區域經濟與世界經濟更加緊密地聯系在一起，提升對國家戰略規劃和平臺建設的支撐能力，推進區域對外開放戰略轉型升級，更高水平參與全球化分工體系。同時，推動制度型開放平臺轉型升級和向更高級形態演進，加快不同開放功能平臺集聚化發展，在重要領域開展制度創新和壓力測試，以開放倒逼改革，開辟區域開放新道路，建設更高水平開放型經濟新體制。

深化區域價值鏈與全球價值鏈的雙向鏈接。加強對存在斷鏈斷供風險核心技術源頭壓制風險的管控，在引進技術的同時，增強技術自主可控能力，針對不同類型產業鏈分類施策化解風險，打通產業鏈中的斷點堵點。接軌高標準國際區域規則，更高水平參與國際產業與經貿分工，有效拓展全省與滬蘇浙、中部地區等區域戰略合作空間，為建設開放型強省奠定堅實基礎。

提升關鍵領域產品鏈嵌入國際市場深度廣度。強化區域供應鏈體系對外循環的高水平供給能力，通過要素資源均衡配置改革、技術和標準升級，暢通產業鏈、供應鏈、創新鏈微觀“毛細血管”循環，深化國際產能產業合作，優化布局 “海外倉”建設，加快資本、人員、商品、服務“走出去”步伐，增強安徽產業鏈供應鏈發展韌性和活力，塑造產業發展新優勢。

推動對外開放與創新驅動發展戰略深度相融。吸引全球要素配置全球科技資源，以合肥國家知識產權保護中心為依托，加快建設面向國際的知識產權交易中心，加強跨境貨物流通和加工貿易領域的知識產權保護措施。支持境外風險投資基金直接投資本地創新企業，在健全風險防控機制前提下，通過自由貿易賬戶體系、擴大QFLP（外商投資股權投資企業試點）范圍等方式，引入境外具有科技創新企業投資經驗的海外投資基金投資本地創新企業。支持融資租賃公司購買企業自有專利權、商標權、著作權等無形資產，[15]推動知識產權跨境交易便利化，提高知識產權專業化服務能力。[16]

（三）以服務貿易為重點構建更高層次開放型經濟新機制

對接國際高水平經貿規則，推動服務貿易高質量發展。進一步規范影響服務貿易自由便利的規制，持續深化安徽自由貿易試驗區與滬蘇浙自貿區的差別化探索，加大壓力測試，放寬科技、金融、文旅、醫療、信息等服務業重點領域的外商投資準入條件，形成與最高水平開放形態相適應的服務貿易自由化便利化的制度體系，促進長三角服務貿易高質量發展。把安徽自貿區建設成為服務貿易開放新高地，形成對全省服務貿易高質量發展的引領示范。

建立服務貿易與貨物貿易協同發展新模式。優化服務貿易管理體制機制，推動貿易轉型升級，推動多邊、區域等層面服務規則、規制、管理、標準等的協調，鞏固在運輸、工程建設等傳統服務行業的出口優勢。集聚產業資源，打造特色產業集群，擴大中醫藥、 傳統藝術、 傳統文化等中國特色服務“走出去”，進一步優化服務貿易出口結構。[17]深化貿易領域科技創新、制度創新、模式和業態創新，完善對科技創新、制度創新、模式和業態創新的總結和復制推廣。在數據跨境有序流動方面先行試點，及時總結試點經驗，制定相關的數字經濟、數字貿易的新制度。推動服務貿易與貨物貿易協同發展，加快發展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態，創新發展服務貿易，擴大跨境電商、數字貿易、離岸貿易等新型貿易方式。

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本文系安徽省社科院重點學科建設項目（2023—2026）、安徽省社科規劃重大項目“長三角更高質量一體化發展安徽的機遇和優勢研究”（編號AHSKZD2019D01）的階段性成果。

（汪曉琴系安徽省經濟學學會副秘書長；孔令剛系安徽省經濟學學會副會長兼秘書長，安徽省社會科學院城鄉經濟研究所所長、研究員）

【責任編輯：張卓】