新時代“楓橋經驗”內涵凝練及實踐研究

戴大新 章越松

摘? 要? 新時代“楓橋經驗”不僅是預防化解矛盾的經驗，更是推進基層社會治理的新經驗。科學闡釋、正確理解新時代“楓橋經驗”的內涵和特征是堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”的重要前提。本文在凝練概括新時代“楓橋經驗”內涵特征前提下，總結經驗啟示，對進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進基層社會治理現代化提出建議。

關鍵詞? 新時代；“楓橋經驗”；基層治理；人民群眾

2023年9月20日，習近平總書記來到“楓橋經驗”發源地諸暨市楓橋鎮，參觀楓橋經驗陳列館，了解新時代“楓橋經驗”的生動實踐。習近平總書記強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。習近平總書記的重要指示，為堅持和發展新時代“楓橋經驗”指明前進方向、提供根本遵循、確立行動指南。紹興是“楓橋經驗”誕生地，也是新時代“楓橋經驗”率先踐行地。堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”是紹興廣大干部群眾的神圣職責和光榮義務，也是牢記囑托、堅決扛起“楓橋經驗”發源地使命擔當的應有之義和必然要求。

一、新時代“楓橋經驗”的內涵特征

新時代“楓橋經驗”是指在黨的領導下，由人民群眾創造和發展起來的化解矛盾、促進和諧、引領風尚、保障發展、助推治理的一整套行之有效并且具有典型意義和示范作用的基層社會治理的機制和方法。習近平總書記始終高度重視“楓橋經驗”，是新時代“楓橋經驗”的偉大推動引領者，提出了一系列新理念新思想新戰略，引領推動“楓橋經驗”從地方特色經驗上升為全國性基層社會治理經驗，推動我國基層社會治理體系和治理能力邁上了新臺階。

（一）新時代“楓橋經驗”的內涵凝練

新時代“楓橋經驗”不僅是預防和化解矛盾、定紛止爭的經驗，更是加強和創新基層社會治理的新模式、新經驗。盡管在不同歷史階段，其內涵的具體表述與時俱進、各不相同，但其本質核心和基本精神始終不會變，也不能變。基于此，新時代“楓橋經驗”內涵表述語可以凝練為：黨的領導、人民至上、四治協同、總體安全、共富共享。

1.黨的領導是根本論。新時代“楓橋經驗”的堅持創新發展都是在黨的堅強領導下實現的。習近平總書記在浙江工作期間，先后41次在重要講話、重要指示中強調學習推廣、創新發展“楓橋經驗”。中央、省領導多次來紹興、諸暨、楓橋開展調研、指導，有力地推動“楓橋經驗”總結、提升和推廣。黨的領導是“楓橋經驗”堅持創新發展的最大政治優勢和主要推動力量。

2.人民至上是主體論。新時代“楓橋經驗”以人民為中心，始終堅持人民主體地位，視人民為看問題、想對策、抓落實的出發點和落腳點。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“江山就是人民，人民就是江山”“必須堅持人民至上”。“江山”“至上”等詞表明“人民”二字重若千鈞。

3.四治協同是方法論。新時代“楓橋經驗”用自治、法治、德治“三治”結合的方法體現了“智治”，突出群眾自我管理、依法治理、道德滋養及數字化賦能等元素，促進基層社會治理創新，努力構建基層善治格局，也完全契合黨的二十大報告中“完善社會治理體系，健全社會治理制度，提升社會治理效能”的決策部署。

4.總體安全是保障論。新時代“楓橋經驗”不僅要通過及時化解矛盾糾紛來維護社會安全穩定，更要拓展延伸到維護政治、經濟、生態、文化等全領域、全方位、全過程的安全穩定，即“總體安全”或“整體安全”，也就是“大安全”。黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。

5.共富共享是結果論。新時代“楓橋經驗”通過依靠、發動、組織廣大人民群眾，最大限度地發揮其參與基層社會治理的積極性、主動性、創造性，最終實現共同富裕，共同富裕既是目標也是一個漫長的過程。同時，要構建共建共治共享的社會治理格局，實現社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

總結凝練新時代“楓橋經驗”內涵，一是突出時代性，堅持與時俱進，體現時代特色，反映時代要求，為中國特色社會主義新時代所用；二是體現傳承性，新時代“楓橋經驗”是“楓橋經驗”的傳承和深化，其本源特質、精神實質以及共產黨人的初心使命沒有變；三是彰顯創新性，創新是“楓橋經驗”永葆活力和生命力的源泉。順應互聯網、云計算、大數據、人工智能等帶來的機遇與挑戰，堅持數字化方向，推動基層社會治理從傳統治理向智慧治理轉變，推動社會治理的方法載體及體制機制創新。

（二）新時代“楓橋經驗”的時代特征

新時代“楓橋經驗”的發展歷程，是一個從實踐到認識，再從認識到實踐的反復實踐、不斷探索的過程。每一次發展創新都緊扣時代主題，并體現出鮮明的時代特征。

1.適用廣泛性。新時代“楓橋經驗”從鄉村衍生到城鎮、社區、商圈、海上、海外、網上，從社會治安領域擴展到經濟、政治、文化、社會、生態等領域，打造堅持和發展新時代“楓橋經驗”的治理矩陣，實現從“一地盆景”向“全域風景”的華麗轉變，其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍指導意義。

2.站位全局性。新時代“楓橋經驗”連續被寫入黨的十九屆四中全會《決定》、黨的十九屆五中全會《建議》、黨的十九屆六中全會《決議》和黨的二十大報告。經過20年的堅持和發展，“楓橋經驗”從局部走向全國，從維護社會穩定的經驗上升為推進社會治理現代化的經驗，從地方治理經驗上升為黨治國理政的經驗。

3.主體多元性。新時代“楓橋經驗”契合基層社會形勢復雜化、治理主體多元化特點，積極完善基層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織的積極性，治理主體從一元向多元協同轉型，構建共建共治共享新格局，打造人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。

4.手段集成性。新時代“楓橋經驗”倡導綜合集成和融合共治，堅持黨建引領，指引自治、法治、德治“三治融合”基層善治體系路徑創新。以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，依靠和發動群眾預防化解矛盾，推動基層社會治理向更高水平發展，為平安建設奠定堅實的社會基礎。

5.支撐智能性。新時代“楓橋經驗”充分利用數字化技術、思維和認知，優化基層治理數字化產品供給，打造標志性成果，推動實現從傳統治理向智慧治理轉變。創新發展網上“楓橋經驗”，走好新時代網上群眾路線，構建網絡綜合治理體系，提高網絡輿情導控力和網絡安全掌控力。

二、紹興踐行新時代“楓橋經驗”的實踐成效

近年來，紹興認真學習貫徹習近平總書記關于新時代“楓橋經驗”重要批示指示精神，持續擦亮“楓橋經驗”金名片，堅定不移抓治理保平安，持續營造安全和諧穩定的社會環境，獲評平安中國建設示范市，榮獲“一星平安金鼎”，實現“平安金鼎”縣域滿堂紅。科學總結凝練新時代“楓橋經驗”，是堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”的重要環節。

（一）加強黨的領導

黨的領導是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的前提和關鍵。紹興始終把堅持黨的全面領導作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的根本原則，貫穿基層社會治理全過程、各方面。推動基層黨組織向網格延伸覆蓋，創新推廣“紅色物業”“紅色業委會”等做法，構建黨建引領網格自治組織體系。深入開展主題教育，持續擦亮駐村指導員、民情日記等金名片，打造“敢為善為、圖強爭先”的紹興鐵軍。充分發揮集中力量辦大事的政治優勢，推動健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體制，凝聚起基層社會治理強大合力，切實把黨的領導優勢轉化為治理勝勢。

（二）彰顯法治思維

運用法治思維和法治方式解決群眾身邊問題、破解治理難題是新時代“楓橋經驗”的鮮明特征。創新普法方法手段，推進執法司法機關進學校、進農村、進社區。建強鄉鎮（街道）公職律師隊伍，實現一村（社區）一個法律顧問，實現全市農村、社區法律顧問全覆蓋，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。增強全民法治觀念，構建城鄉“半小時法律服務圈”，建成運行縣鄉村三級公共法律服務實體平臺。探索實施信訪法治化處置機制，推行初信初訪“一個口子進、一個口子出”和“一案一檔”制度，加大依法打擊非法上訪力度。堅持在法治軌道上加強基層矛盾糾紛排查化解，強化法治“制度效應”，全面營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境。

（三）突出科技支撐

智能化是社會治理邁向現代化的鮮明標志，也是新時代“楓橋經驗”創新發展的基本方向。創新開發“浙里興村治社”數字化應用，以科技賦能實現“治理網”“數智網”的雙網合一，推動治理關口前移、力量下沉、效能上升。依托數字化技術自上而下構建理事明責、議事決策、干事創業、督事守紀、評事定績、以事識人的任務落地閉環，構建民情觸發、民情處置、民情分析、民情評價、民情榜單的“民呼我為”閉環。通過全量歸集落實到村社的任務事項、實時感知處置民情民意，構建起高效智能的“鎮街—村社—網格”協同聯動治理體系，引導鎮村干部聯網入格，連民心、解民需，充分凝聚治理合力，激發治理動能，實現基層社會治理由“事”向“制”“治”“智”升級。

（四）注重社會參與

群眾的事情由群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管是新時代“楓橋經驗”的精髓。搭建專業平臺、拓寬溝通渠道、鼓勵多方參與的社會治理協同機制，把機關部門組織優勢、非公企業資源優勢、社會組織參與優勢、黨員及社會人士個人優勢有機融合，拓展社會組織參與基層社會治理的渠道。重視社會組織培育壯大和作用發揮，通過契約化共建、群團共建、企業共建等多種路徑，推動社會力量共同參與社會治理。加強功能化、標準化建設，發展生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類組織，構建社會組織參與基層社會治理新模式。注重既要解糾紛，更要促和諧，充分發揮村（社區）組建新鄉賢理事會作用，強化疏導化解、人民調解，高效化解人民內部矛盾，營造團結和諧的社會環境。

（五）著力夯實基層基礎

新時代“楓橋經驗”的根脈在基層，關鍵在基礎。始終把強化基層基礎作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要發力點，推進鄉鎮（街道）“基層治理四平臺”全覆蓋，統籌整合資源力量，構建“縣、鎮、村、網格”四級上下貫通、左右聯動的矛盾糾紛化解和基層社會治理工作體系，高標準建設縣級信訪和矛盾糾紛調處化解中心，打造問題上行的“終點站”；高效能建設鄉鎮（街道）矛盾糾紛調處化解中心，打造矛盾解決的“主陣地”；高質量建設村級網格化治理平臺，打造源頭防范的“前哨所”；高速度建設市域數字信訪系統，打造網上“楓橋經驗”的“實踐站”，讓群眾遇到問題“最多跑一地”，就近有地方“找說法”，使基層真正成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰斗堡壘，筑牢社會和諧穩定防線。

三、堅持發展新時代“楓橋經驗”的實踐路徑

實踐證明，新時代“楓橋經驗”既是預防化解矛盾糾紛、維護基層和諧穩定的“法寶”，更是引領社會風尚、保障經濟發展的基層社會治理機制方法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須著眼于習近平總書記關于堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”的重要指示，牢牢把握新時代“楓橋經驗”的實踐要求，扎實推進基層社會治理現代化。

（一）以黨建引領基層社會治理共同體建設

黨的領導是新時代“楓橋經驗”的最大優勢，也是其靈魂和特質。新時代“楓橋經驗”從孕育形成、學習推廣到創新發展，始終處于黨的領導之下，黨的領導為堅持和發展新時代“楓橋經驗”指明方向，提供有力思想指引和政治保障。堅持把加強黨的領導貫穿到基層社會治理全領域各方面，健全完善黨建統領的制度設計和工作機制，迭代升級“黨建+”模式，構建“黨建引領、實體運行、文化形塑、系統融合、制度建設、包容協商、智慧治理、開放共治、共建共享”的基層社會治理新路徑。

（二）完善基層治理平臺

鄉鎮（街道）“基層治理四平臺”是破解基層治理難題的一項重大改革和集成創新，有力整合基層各類資源和力量，將管理寓于服務之中，推動矛盾風險化解“關口前移”，主動從源頭上解決問題。要樹立整體智治理念，推動“141”基層治理體系迭代升級。優化完善體系架構，將原有的綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性平臺迭代升級為黨建統領、經濟生態、平安法治和公共服務“基層治理平臺”。做強縣鄉一體指揮體系，深化縣級社會治理中心、鄉鎮（街道）綜合信息指揮室和村（社區）全科網格建設，構建“風險防控圈、應急管理圈、聯合執法圈、基層網格圈”圈層聯動的事件處置機制。同時，要深化縣鄉事項清單管理，推進基層治理“一件事”集成連辦；優化全科網格治理機制，夯實基層治理“底座”。

（三）強化社會治安整體防控

平安和諧是新時代“楓橋經驗”的根本目標和價值追求。無論其如何發展，化解矛盾糾紛、促進社會和諧是永遠不變的初衷和使命。建立健全社會治安和公共安全防控體系，推動人防、物防、技防、心防并舉，信息化、智能化手段齊頭并進，打造社會防控體系升級版。組建基層平安類社會組織和基層平安志愿者隊伍，健全風險排查、研判機制，前置、筑牢公共安全風險源頭關、管控關。堅持立體化、法治化、專業化、智能化原則，打造市域社會治安防控體系。嚴格落實公共安全屬地、部門責任，建立公共安全隱患排查和安全預防體系。加強對新經濟、新業態的分析研究，提高對新型風險的識別、甄別、預警和防控能力。健全市縣鄉三級應急綜合指揮平臺，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系，提升風險防范化解水平。

（四）健全矛盾糾紛預警和應對機制

正確把握新時代人民內部矛盾的特點和規律，運用科學有效的方法處理人民內部矛盾。健全矛盾糾紛預警和應對機制，建立社會矛盾排查預警指標體系，從源頭上解決矛盾，盡可能地把矛盾和隱患化解在基層，解決在萌芽階段。立足于治早、治小、治苗頭，完善社會矛盾排查預警機制，努力做到早發現、早預防、早處置。完善重大決策社會穩定風險評估機制，建立社會輿情匯集和分析機制，及時準確地掌握各種社會矛盾和不安定因素。新時代“楓橋經驗”是依靠法治方式治理社會的經驗。運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，是新時代“楓橋經驗”的重要特色，要從法律制度上將風險評估列為必經的前置程序和剛性門檻。建立健全矛盾防控協同機制，構建集信息共享、部門聯動、綜合研判、跟蹤督辦、應急處置于一體的工作體系，對矛盾的發生誘因與事前防范、矛盾的事中演進與有效控制、矛盾的化解與事后治理等進行全方位管理。

（五）做好新時代群眾工作

堅持人民至上是新時代“楓橋經驗”的價值取向，依靠群眾、發動群眾是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的基本路徑。走“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線不動搖，是新時代“楓橋經驗”長盛不衰的根本原因。基層社會治理歸根結底是對人的治理，要緊扣新時代群眾思想意識、利益訴求、行為方式等新變化，著力提高維護群眾合法權益的能力、化解矛盾糾紛確保和諧穩定的能力、開展互聯網上群眾工作的能力和言談品格等能夠影響群眾的能力。不斷提升廣大群眾的基層社會治理參與度和參與能力，健全決策聽證、專家咨詢等機制，采取民主座談協商、專家咨詢協商、書面征詢協商、走訪約談協商、決策聽證協商等形式，開展靈活多樣的協商議事活動。對涉及城鄉集體和居民利益的重大事務，嚴格按照“五議兩公開”程序和民主集中制原則實行民主決策，并積極征詢村（社區）法律顧問的意見建議，實現“為民做主”向“讓民做主”的轉變。

（六）數字賦能基層社會治理

整體智治是新時代“楓橋經驗”內在價值的重要方向，是實現基層社會治理現代化的“助推器”。數字變革既是一場技術革命，更是一場治理變革，是對治理體系和治理能力的全方位、系統性重塑。積極發揮現代科技在基層社會治理中的支撐作用，推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式。推進“智慧城市”建設，推動基層社會治理要素數據化、治理數據標準化、社會治理多網融合，促進數據資源整合共享，打通地方、部門、企事業單位之間的信息壁壘，填平“數據鴻溝”，實現設施連通、信息互通、工作聯動。加快“雪亮工程”建設，運用物聯網、5G、大數據等新技術提升重點單位、要害部位、城鄉社區技防設施智慧化水平，達到一個平和、韌性、有溫度的基層社會治理理想狀態。

（七）構建網狀基層社會治理格局

社會治理重心在基層，關鍵在基礎。要構建“八個一”網狀基層社會治理體系，以數字化改革為統領、以智能化為手段，夯實社會治理現代化的基層基礎。“八個一”為：“一組織”為村、社區黨組織，也包括小區（網格）、業委會、物業服務企業及社會組織內的黨組織，是基層社會治理的領導核心；“一格”為全科網格，基層社會治理的“底座”，真正實現“人在格中走、事在格中辦、矛盾糾紛格中解”；“一員”為全科網格員，“移動的探頭”，真正發揮信息員、宣傳員、服務員作用；“一會”指以村、社區鄉賢參事會、新鄉賢理事會為代表的社會組織積極參與基層社會治理；“一約”為社區公約，約束“法律夠不上、道德管不著”言行；“一平臺”指鄉鎮街道“基層治理四平臺”，破解事在鄉鎮與權在縣市的矛盾、條塊分割的矛盾，彌合縣鄉斷層；“一工程”即“雪亮工程”，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”；“一中心”為社會矛盾糾紛調處化解分中心，將矛盾的“中轉站”變為“終點站”。

本文系2023年度紹興市哲學社會科學研究“十四五”規劃2023年度第一批重大招標課題“新時代‘楓橋經驗內涵凝練及實踐研究”（編號145364）的最終成果。

（戴大新系中共紹興市委黨校副校長；章越松系紹興文理學院馬克思主義學院教授）

【責任編輯：易玉潔】