黨員理想信念教育制度化建設研究

王超

摘? 要? 在黨員教育實踐中，推進黨員理想信念教育制度化，是新時代加強黨員教育工作的重要環節。新形勢下，黨員理想信念教育制度體系逐步健全，教育形式和方法持續創新，工作落實舉措不斷規范。與此同時，也存在黨員理想信念教育內容體系不完善、制度執行環節不嚴格、制度實施效果不明顯等問題。通過文獻綜述、理論分析和實踐探索，本文研究發現，進一步推進新時代黨員理想信念教育制度化，需要以系統化思維謀劃推進，通過黨員理想信念教育體系化、機制化和制度化三個維度建設，促進黨員理想信念教育常態化制度化。

關鍵詞? 黨員教育；理想信念教育；制度化

黨員教育是黨的建設的基礎工作和長期戰略任務。習近平總書記指出，堅定理想信念是廣大共產黨員安身立命的根本。黨的十九屆四中全會強調，要推動理想信念教育常態化制度化，在黨員教育實踐中理想信念教育被提上了新高度。《中國共產黨章程》規定：“對黨員要進行共產主義遠大理想教育”，這是從黨內法規層面指導黨員理想信念教育制度化建設。進入新時代新階段，全面從嚴治黨的實踐證明，黨員理想信念教育的制度化建設是黨員教育工作的重要抓手，是一項事關長遠的重要任務。本文在系統梳理黨內法規和規范性文件的基礎上，通過近年來基層黨組織在黨員教育工作中開展黨員理想信念教育的實踐總結，以黨內法規制度思維方式探討黨員理想信念教育制度化的發展進程，分析其在黨員教育管理實踐中存在的問題并提出建設性的完善對策，以此為黨員理想信念教育常態化制度化建設提供參考。

一、黨員理想信念教育制度化現狀

黨員理想信念教育是各級各類黨組織有計劃有組織地向黨員傳授馬克思主義理論和黨的綱領、路線、方針、政策，幫助廣大黨員樹立和堅定共產主義理想和社會主義信念的教育活動總稱。黨員理想信念教育制度是規范各級各類黨組織開展黨員理想信念教育工作的行為規范總和。2019年，黨中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》），是新時代黨員教育管理工作的基本遵循。《條例》中的核心問題就是黨員理想信念教育，明確要堅持以黨的政治建設為統領，突出黨性教育和政治理論教育，引導黨員遵守黨章黨規黨紀。黨員理想信念教育制度化是指將黨員理想信念教育制度逐步建立健全起來，貫穿于新時代黨員理想信念教育的全過程和各方面，并加以系統化體系化的過程。新形勢下，基層黨組織開展黨員理想信念教育應以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢牢把握新時代的特征和任務，使理想信念教育順應時代發展需求。

（一）黨員理想信念教育內容體系逐步完善

在基層黨員教育實踐中，《中國共產黨章程》明確了黨員理想信念教育制度化內容，逐步形成了以一系列黨內法規為基本遵循，以涵蓋黨員理想信念教育的一系列規范性文件為具體內容的法規制度體系格局。這些黨內法規與規范性文件內容凝練，構建了清晰簡約的體系結構，十分有益于在黨內進行傳播與普及、貫徹與執行。作為專門規范和指導黨員理想信念教育工作的基本法規，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》是黨員理想信念教育制度化的基本遵循，為其他涵蓋黨員理想信念教育內容的規范性文件制定提供了重要參考。

（二）黨員理想信念教育宣教方式持續創新

進入新時代，各級黨組織和全體黨員都更加注重黨員理想信念教育，在基層黨員教育培訓內容中占據重要內容。在全黨開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的規范性文件中，明確提出對黨章黨規的學習教育要求，同時提出創新黨員理想信念教育制度的學習宣傳機制。在黨員理想信念教育制度的宣傳過程中，黨內的通報機制、大眾傳媒的廣泛傳播機制和社會輿論的監督機制形成了合力。在媒體融合發展的新形勢下，理想信念教育與時代同向而行，彰顯了黨員理想信念教育制度化傳播機制的創新成果。

（三）黨員理想信念教育制度執行不斷規范

在黨員教育工作實踐中，各級黨組織嚴格落實開展理想信念教育的主體責任，各級領導干部以身作則推進黨員理想信念教育制度的執行與落實。一系列黨內法規與規范性文件強化了對各級黨組織開展黨員理想信念教育職責的監督與保障，各級黨委或黨組履行理想信念教育主體責任，黨委或黨組書記為第一責任主體。基層黨組織為黨員理想信念教育活動提供必要的物質基礎保障，具體體現在教育經費保障，加強黨校的教師隊伍、培訓基地和培訓教材建設等方面。

二、黨員理想信念教育制度化面臨的問題

（一）制度規范體系尚未健全

新時代，在推進黨員理想信念教育制度化過程中，還存在著制度規范不完善的問題。一方面，黨員理想信念教育制度內容規范還不夠完善，大部分針對理想信念教育的制度規定零散地分布在一些黨內法規與規范性文件中，沒有形成完整的黨員理想信念教育行為規范內容體系，整體性、層次性與有序性有待提高。另一方面，黨員理想信念教育實踐操作的具體內容規定尚不清晰，黨員理想信念教育往往更強調理論學習和理論灌輸，對于理論學習和實踐相結合這一原則缺乏足夠的重視，實用性不強。

（二）制度執行環節不夠嚴格

部分制度規定執行落實的效率有待提高，落實效果與預期目標存在一定差距。在開展黨員理想信念教育活動時，一些活動的實際反響與教育效果不理想，降低了理想信念教育制度的執行落實效率。在黨員理想信念教育制度貫徹落實的過程中，依然存在部分單位責任缺失和執行落實不到位的問題。在開展理想信念教育活動時，部分黨組織缺乏認真負責和嚴謹求實的精神，理想信念教育的內容沒有與黨組織的實際工作、黨員的現實生活相聯系，沒有對教育的方式方法進行創新，不注重調動黨員自覺學習的積極性，或者機械式執行制度。這些現象一定程度上使理想信念教育制度的執行出現了形式主義。

（三）制度實施效果需要加強

黨員教育培訓的第一任務，就是要強化共產黨員的堅定意志和堅守情懷。由于缺乏專門針對理想信念教育進行系統性規范的黨內法規，所以理想信念教育制度落實的責任往往缺乏嚴格的規定，相應的監督懲罰機制也尚未完善。這也導致部分黨組織和黨員缺乏作為制度執行主體的責任感，對理想信念教育制度的執行落實工作持漠視、敷衍的態度，黨員理想信念教育制度在實施過程中無法自上而下地執行到基層黨組織，無法執行到具體的人和事，無法發揮正常的執行作用。

三、新時代推進黨員理想信念教育制度化對策

（一）體系化建設——加強黨員理想信念教育制度規范

在新時代黨員教育實踐中，需要對黨員理想信念教育的內容和形式進一步規范，實現制度規范創新式發展，將自身融入黨內法規制度體系布局中，確保黨員理想信念教育能夠實現體系化發展。

一是明確規范教育內容。黨員理想信念教育的內容要科學務實，根據黨員教育任務的總體安排，有針對性地設計教育培訓內容，做到既培育黨性、又提升能力。要嚴格按照現行黨章、準則、條例以及黨員干部教育培訓規劃中的要求，完善黨員理想信念教育內容建設，建立健全理論學習機制，以制度的規范形式引導每一位黨員學習黨的創新理論。新時代，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是基層黨員理想信念教育的核心內容，要用黨的最新理論成果武裝頭腦，確保每一位共產黨員能將黨的各項方針政策落實到基層。

二是有效規定教育形式。基層黨員教育實踐要對黨員理想信念教育的具體形式和方式方法提出明確建議和要求。教育培訓要務實，形式應靈活多樣，提高教育活動的吸引力、感染力。黨員理想信念教育制度要指導構建更加便利高效的理想信念教育基地網絡平臺，提高黨員理想信念教育的傳播效率。在實現常態化學習的基礎上，要健全完善黨員理想信念教育的集中輪訓制度和學時制度，組織各級各類黨組織分批分期實施輪訓，將學習時長視為黨員日常考核的重要指標，從而有效評估學習效果。

三是創新黨員教育內容。基層黨組織要引導廣大黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在深化學習中堅定理想信念、提升黨性修養，不斷夯實新時代黨性教育的理論基礎。基層黨組織要結合地域特色，充分挖掘當地的紅色文化資源，激活紅色基因，并將紅色文化資源融入黨性教育，豐富黨性教育的課程內容，使廣大黨員更好地感受紅色文化的歷史意義和時代價值，在文化熏陶中堅定理想信念，不斷提升理想信念教育實效。

（二）機制化建設——完善黨員理想信念教育制度執行

黨員理想信念教育常態化制度化發展，離不開一整套完整的工作機制。各級黨組織要健全組織領導機制、強化工作保障機制、創新反饋評估機制，通過各項機制的聯合發力，最終有效保障黨員理想信念教育制度的有效執行。

一是健全組織領導機制。各級黨組織要把開展黨員理想信念教育作為一項重大政治任務，自覺扛起主體責任，周密部署，突出黨建引領作用，形成統一高效的組織領導體系。各級黨組織要高點定位，貫徹落實黨中央關于理想信念教育的重要部署，黨組織內的各職能部門應當分工協作，在聯系與溝通中將工作任務劃分明確、工作責任界定清晰，將工作任務量化并建立目標管理責任制。黨員理想信念教育常態化制度化發展，也需要各級黨組織和廣大黨員堅持黨內基本制度，定期開展黨性分析，始終保持共產黨員的先進性本色。

二是強化工作保障機制。黨員理想信念教育制度化建設要滿足黨建工作創新發展的時代需求，更需要一套完整的工作保障機制，包括經費保障、人才保障、環境保障等。各級黨組織必須落實對黨員進行理想信念教育培訓的經費并將其列入地方各級財政預算，要完善教師工資待遇與績效考核規定，建設黨員理想信念教育志愿者教師隊伍，實現黨員理想信念教育隊伍的動態管理。要加強建設各級黨校和黨員教育培訓場所，營造積極穩定的環境氛圍。黨員理想信念教育常態化制度化建設需要理解黨員干部成長發展的客觀需求，并通過制度文化強調黨員在知行合一中的主動擔當作為。

三是創新反饋評估機制。黨員理想信念教育制度不僅要規范其自身在成長發展過程中的思想和行為，更重要的是通過理想信念教育，促進黨員在新時代背景下更好地成長發展。實現新時代黨員理想信念教育的常態化制度化，同樣需要完善和創新評價機制。在黨員理想信念教育實踐中，要抓好經常性監督檢查和反饋評估機制。各級黨組織反饋的信息應及時有效、真實可靠，將互聯網傳播新渠道與傳統渠道相結合，建設日常工作匯報制度、會議通報制度，做到廣開言路、深入群眾。定期規范開展評估，保證機制的系統性和有效性，在評估過程中要利用量化評估手段，杜絕形式主義，提高評估結果的精準性。

（三）制度化建設——健全黨員理想信念教育制度監督

各級黨組織執行黨員理想信念教育制度的情況和黨員參加理想信念教育的情況是黨內監督的重要內容。對這類制度實施的監督要完善如下三項制度。

一是完善黨內監督制度。進一步加強完善對黨員的黨內監督制度建設，認真履行基層黨組織的監督職能，保持黨的先進性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。嚴把黨員“入口”，疏通黨員“出口”，對少部分黨員要及時進行談話提醒和跟蹤幫扶，對于不合格黨員，要及時清理出黨員隊伍。基層黨組織要將黨員理想信念教育開展的情況納入各級黨組織年度工作述職評議考核，發揮正向激勵作用。建立健全下級黨組織向上級黨組織工作報告制度和談話誡勉制度，及時了解和掌握黨員的政治思想、履行職責、工作作風、道德品質和廉政建設情況。

二是建立科學評價制度。制度建設是一項科學嚴謹的實踐活動，要經歷實踐的檢驗，需要一套科學有效可行的評價制度。首先，堅持動態評價與靜態評價相結合。要體現新時代特征和黨建的總體要求，提升評價機制的科學性和可操作性。黨員理想信念教育常態化制度化的評價機制要關注不斷發展的黨建實踐，在動態發展中提升評價的科學性、有效性和針對性。其次，堅持自評和他評相結合。調動黨員主體積極性，進一步完善黨員理想信念教育制度化的評價機制。黨員干部理想信念教育常態化制度化評價也離不開科學有效的第三方評價，從專業評價的角度對完善制度本身提供建議。最后，堅持主觀評價和客觀評價相結合。在黨員理想信念教育制度化評價機制建設中，一方面要主觀地感知制度在制定和執行中存在的問題，另一方面也要在客觀實踐中分析制度本身的真實情況。

三是建立長效保障制度。建立健全黨員理想信念教育長效保障制度，圍繞組織和個人互動、上下聯動的思路，細化每個黨員對黨史、政策等方面的學習任務及計劃，建立學習考勤制度、黨員考核制度，有效防止學習流于形式和走過場，以學習制度化保證學習的質量和成效。在強化黨員日常管理的基礎上，進一步建立健全黨員理想信念教育管理制度、黨員模范遵守職業道德制度等考核制度，促進基層黨組織對黨員理想信念教育管理的制度化、規范化和科學化。

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本文系江蘇省社科研究課題“‘支部建進小區的探索實踐”（編號21SSL-59）的階段性成果。

（作者單位：中共宿遷市委組織部黨員教育中心）

【責任編輯：張卓】