“數智化”提高城市基礎設施運行效率研究

張菁

摘? 要? 本文以宜賓市打造中心城區全覆蓋智慧停車系統為例，探究宜賓市在政府主導、政策引導、市場運作之下，加快新基建，以“數智化”構建城市基礎設施和運行管理體系，提升城市綜合管理和治理能力，從而盤活存量停車資源，改善靜態交通秩序，方便市民出行的做法，以期總結提高城市基礎設施運行效率的普遍經驗。

關鍵詞? “數智化”；智慧停車平臺；宜賓市

黨的二十大報告指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”[1]“數智化”概念的出現，使得“智慧”“智能”“智通”三者間的轉化更加高效和自然，實現從單純的數據連接到數據價值提煉及效率應用賦能的升華，從而將數據的真正價值落地到實際應用場景，改善城市基礎設施的供給質量與運行效率。本文以宜賓市打造中心城區全覆蓋智慧停車平臺為例，探究基礎設施建設在提高居民生活質量，改善城市居住環境，提升城市品位等方面起到的重要作用。

一、建設智慧停車平臺的現實背景

（一）改善居民生活質量是大勢所趨

黨的二十大報告指出，“要推進以人為核心的新型城鎮化”。居民是城市中最為重要的組成部分，所有的城市規劃和治理都應該圍繞居民的需求展開。隨著城市經濟的快速發展，居民對生活質量的需求日益提高，城市機動車輛發展迅速，中心城區停車難的問題日益嚴重，從而導致隨意占道停車亂象屢禁不止，尤其是節假日期間，大多數駕駛人員因找不到停車位而長時間地在密集車流中繞行，增加了道路負擔。智慧停車平臺作為智慧城市建設的重要一環，通過提升信息化，響應車主停車需求，規范城區停車秩序，對于緩解擁堵街道的交通問題，便利市民出行泊車有重要作用。通過構建智慧停車平臺，對道路內外各類停車設施進行智能化建設和整合改造，從而優化收費管理流程，改進服務方式和內容，整合新建或已建的公共停車場、商圈停車場、社區（居民小區）停車場、機關企事業單位停車場、路邊占道停車位等泊位資源。推廣面向車主的手機APP、微信公眾號（小程序）等移動停車應用，享受道路（停車場）泊位引導、手機支付、車位預約等城市統一“互聯網+智慧停車”的服務體驗，實現城市道路（停車場）停車泊位錯峰分時和共享車位的統一管理、無障礙通行、規范收費、智能支付，提高停車泊位資源利用效率，緩解因停車導致的交通堵塞問題。

（二）推動智慧城市發展是必要之舉

隨著5G、物聯網、工業互聯網等新一代信息技術的廣泛應用，智慧城市建設成果斐然，以“互聯網+城市”建設為抓手，依托大數據強勢賦能，通過拓展數字化應用場景，增強了城市的宜居性和吸引力，也讓居民的生活更便利。宜賓高規格、高標準統籌推進智慧城市建設，市委市政府制定《宜賓市新型智慧城市建設規劃》，以建設“西南領先、國內一流”的新型智慧城市為目標，為新形勢下推進城市高質量建設發展指明了方向。而智慧平臺的建設是智慧城市建設中智慧停車的重要一環，數智技術的快速發展為智慧城市的建設和發展提供了全新的思路和途徑，智慧城市的興起已經成為創新城市發展模式的重要標志，它可以通過信息技術的應用，實現城市管理的智能化和高效化，提高城市的可持續發展能力。

（三）提高公共服務水平是迫切需要

城市停車是國家近幾年來重點投入的民生工程，以停車難為代表的問題也直接影響到基礎設施運行成本、效率及城市的綜合競爭力、宜居指數和文明城市建設等。中心城區停車位缺口較大，由于缺乏統一有序的停車管理信息平臺、科學有效的車位信息技術管理手段，且車輛隨意停放、占道停車，無法做到在特定時間內提高停車場車位的使用率，部分公共停車位和路內劃線車位的周轉率低，有限的停車設施得不到充分利用，導致道路通行能力受限，容易引發道路交通堵塞。以下三種運營模式也存在相應困境：一是國有承包模式。即政府通過出讓特許經營權的方式，委托國有資本對停車場進行整體建設、營運和管理，并將每月所得收益按一定比例交回政府。這種模式前期投資壓力較大，后期可能出現管理效能低下的問題。二是社區承包模式。即由所在社區對管轄范圍內的路面或地下停車場進行運營和管理，將停車費收益用于社區建設等工作。這一模式最常見的問題是管理的實際難度較大，容易激發人車矛盾。三是個體承包模式。即政府投資建設停車場后，同樣通過出讓特許經營權的方式，委托社會資本進行整體營運和管理，每月按一定比例向政府繳納所得收益。其最大的缺點在于個體承包商在承擔責任與風險上有相互推諉的問題。因此，迫切需要建設智慧停車平臺，提高公共服務水平。

二、宜賓建設智慧停車平臺的經驗

（一）依托“‘雙城建設、產教融合”的智力支持

2016年以來，宜賓市委市政府作出“實施科教興市、人才強市戰略，建設宜賓大學城和科創城”的重大決策部署，劃定了36平方公里作為“雙城”建設的載體。僅用了5年時間，前后引進了12所高校，成為全省除成都之外的最大高校集聚地，全國首批、西南地區唯一的國家產教融合型試點城市和全省唯一的學教研產城一體化試驗區。大學城內的高校作為知識和創新的中心，聚集了大量的高素質人才，交通運輸、計算機科學、軟件工程等相關專業的學生在智慧停車平臺的規劃、設計、開發、運營等各個環節中發揮了重要作用。通過與高校的合作，成功地將最新科技成果應用于實際工作中，提高了智慧停車平臺的科技含量和智能化水平。針對智慧城市中所涉及的各個方面，以示范性學院為支撐，加快打造充沛可及的人才資源，成立宜賓新型智慧城市研究院，推動宜賓“云+網”一體化基礎設施建設，科技創新城的技術支持使平臺具備了強大的數據處理和智能分析能力，智慧交通等421個行業應用集約化建設高效運營，數字民生、數字治理等有序落地。

（二）突出“以人為本、惠民便民”的價值依歸

“數智化”把人們的視線聚焦到“價值的萃取”和“品質的升華”上，完成從“數字化”到“數智化”的飛躍，力求實現從“數智化”向“數質化”的轉變，從而提升工作和生活品質。城市是城鎮化和“數智化”的最終交匯點，生產、生活中多個場景都在向“數智化”方向逐漸演進。民生是社會和諧之本。智慧停車平臺作為宜賓智慧化建設的重點，圍繞建設智慧城市的目標，立足于提供公共服務的基礎，以公益性為導向，將社會效益放在首位，以滿足市民的出行停車需要、切實解決市民停車難問題、改善中心城區交通環境為目標。需要泊車的車主可以通過智慧停車平臺針對空閑的泊車位和充電樁進行查詢、預約、停車，通過信息交互的方式，實現快捷停車與充電。在定價策略上，智慧停車平臺考慮到運營成本和經濟效益，又充分考慮市民的實際需求和經濟承受能力，制定科學合理的收費標準，既能保證平臺的可持續發展，又能讓市民感到實惠。此外，智慧停車平臺采用加密技術等手段確保用戶數據的安全傳輸和存儲，同時明確告知用戶數據的收集與使用方式，尊重了用戶的知情權和選擇權。

（三）堅持“系統聯動、共建共享”的關鍵一招

智慧停車平臺建設是一項綜合性系統工程。一方面，宜賓推進綜合交通運輸管理體系建設，在道路、橋梁、隧道等交通運輸設施及交通運輸工具上應用物聯網技術，結合地理時空信息、各部門各行業的交通相關數據和視頻監控資源，建立云端交通指揮調度系統，協同利用交通資源，進行流量控制和調度，提升交通管理與綜合決策的科學化水平，從而提升城市交通信息服務能力。通過構建公眾出行信息服務體系，為市民提供便捷及時精準的交通信息查詢服務。停車場作為重要的城市公共服務資源，停車數據作為智慧城市不可分割的重要組成部分，為城市動態交通管理提供數據支持。通過專業化公司的大數據運營平臺，整合政府公共服務資源，實現停車數據資源的開放共享，形成一套完整的面向經營管理單位、政府相關職能部門、廣大機動車駕駛人的智能化停車服務系統，極大地推進了城市停車場和道路停車泊位管理的發展。另一方面，智慧停車平臺所能覆蓋的地域范圍不僅包括中心城區的所有地理位置，還囊括所有能夠停放車輛的場所，如路邊車位、具有停車場的商超和小區等。與各類停車場和相關機構建立良性合作關系，制定統一的技術標準和接口規范，確保各類停車設施能夠順利接入智慧停車平臺，實現各類停車設施的互聯互通，從而提高平臺停車資源的調度和管理效率。

三、以“數智化”建設智慧停車平臺的舉措

（一）加快基礎設施體系化建設

安全韌性能力涉及城市建設的諸多環節，用一個形象的比喻即是使得城市更具有“彈性”，可以在突發的意外災害面前有著更好的承受力、適應力和恢復力。支撐住一座城市的具體要素還應落腳到基礎設施上，所以，實現基礎設施體系化建設是增強城市安全韌性能力的題中應有之義。基礎設施的建設在規劃上要更具有聯動性、前瞻性和整體性，在智能科學的決策參考基礎上，提升實時優化的效率，從實效上“感知”城市的發展，從而給予了城市更加健康的“軀體”和應對災害風險的能力。“數智化”搭建起了基礎設施和大數據之間合理流動的新渠道，使各類生產要素高效集聚，提高了精準響應的速度。基于統一高效的“數字底座”，“數智化”建設將進一步密切區域與城鄉之間的關系，通過統籌規劃，優化基礎設施的運營與服務，著力構建一體化的城鄉智能綜合體，實現各區域的動態平衡。同時，“基礎設施局部點狀的更新優化已不能滿足城市空間面臨的困境，只有通過‘織補的方式進行空間與基礎設施的系統整合”。[2]通過數字賦能基礎設施建設，增強中心城市和特色城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，打造現代信息技術、通信技術等有機組合的基礎設施網絡，助推形成優勢互補、高質量發展的全域布局。

（二）大力打造智慧生態系統

綠色不僅要成為新型城鎮化的鮮明底色，更要成為一抹最耀眼的亮色。推動綠色發展是實現城市基礎設施可持續發展的重要保障。通過推廣綠色建筑、綠色交通等綠色技術，可以降低能源消耗和環境污染，提高城市居民的生活質量，推動城市的可持續發展，實現經濟、社會和環境的協調發展。同時，新型智慧城市建設的著力點體現在聯動協作的信息化和軟硬件的技術水平上，“由于個別政府部門存在‘數據小農意識，造成大量數據壁壘，限制了信息的應用價值”。[3]系統和數據平臺之間缺乏有效銜接，或使用數據的各部門標準不一致，對數據精確度、適用范圍、可讀性、格式等有著不同要求，大量數據在收集后被堆積，無法確保數據共享的時效區間與質量水平，僅根據各使用部門的自定標準，難以搭建一個完整、規范、科學的大數據智慧生態系統，出現了“信息孤島”的困局。可持續創新是“以智為治”策略及“萬眾創新”風貌的生動體現，通過制定可持續創新戰略，激發各個創新主體的內生動力，明確未來城市基礎設施的發展方向，確保技術的更新和應用能夠滿足社會的長期需求，實現城市可持續發展。打造智慧平臺，降低了技術門檻，將接口廣泛接入生活、交通、生產等必備領域，使置身其中的城市主人翁都能充分發揮自己作為管理主體的積極性，將創新的范圍由原本的專業技術人員、專業技術領域擴展到更多的普通人，從而使得城市建設、城市治理的智慧平臺端口可以匯集眾多創新性意見，城市規劃及基礎設施等公共服務的供給更能與民眾的實際需求相適配，共同推動技術創新和成果轉化。通過信息（數據）的交互，延伸場域概念。政府、企業、研究機構之間的跨界合作可以促進資源共享、優勢互補，將一個個原本單獨的基礎設施項目串聯到整個信息網絡中，經由智慧平臺統一進行實時監管，使城市治理與技術得以深度融合，避免“技術成為擺設，智慧成為空談”的現象。[4]

（三）注重多場景的服務需求

隨著技術的進步，利用大數據和人工智能技術來提高城市治理效率已經成為顯著趨勢，而明確“數智化”作為技術手段的應用場景是所有改造工作的基礎。牢牢抓住“應用場景”這個“主要矛盾”，圍繞需求導向、梳理近、遠期應用場景，確保智慧化技術能夠真正落地并發揮其應有的作用，這更具針對性、實效性和前瞻性，可以減少盲目性和不必要的浪費。根據應用場景要求，如交通流量管理、交通安全監控、路況實時反饋等多個方面反推配套的支撐體系（硬件設備、網絡環境、數據處理和分析能力等），確保每一個環節都能滿足實際應用的需求。以需求為導向是確保智慧化建設成功的關鍵，基于數據的分析和挖掘，可以為不同的用戶或場景提供個性化的服務，這不僅是指滿足現有的需求，更需要預見到未來的需求變化，從而構建具有廣泛適用性和特定需求滿足能力的技術布局。數據是核心資源，作為新型生產要素對傳統生產方式帶來了深刻變革。數據要素與物質要素的結合，將極大釋放生產力——在“數智化”建設中，對于城市基礎設施智能化改造來說，海量的行業數據能夠提供豐富的決策依據，通過對歷史流量的分析和進行持續的跟蹤及研究，及時優化和完善技術方案和數據支持，以適應城市發展的新需求和變化，從而制定更加精準的管理策略。與此同時，加強民眾的參與度，為城市基礎設施的智能化發展提供更多智力支持。萬物互聯使得諸多政府決策變得更加透明，城市居民是城市治理真實效果的監督方，也是眾多基礎設施運行效率的評判方，因此，民生工程是最大的工程。前期，智慧停車平臺后臺數據可以通過對居民在某項基礎設施的使用率進行統計，并加以不同顏色渲染給出“熱度值”。后期，可以根據居民的實際使用建議進一步優化改進，使之成為具有高效惠民作用的端口及創新的“蓄水池”。

（四）建立應急聯動“云中心”

城市應急管理是城市治理中的一項重要任務，它關乎人民生命財產安全和社會穩定。隨著城市規模的不斷擴大和人口密度的增加，應急管理面臨的挑戰也日益突出，而“數智化”技術的發展為城市應急管理提供了新的思路和手段。一方面，在進行城市發展規劃設計時，需要將新基建的抗災能力作為重要參數進行考量，綜合現在建筑和未來規劃、自然災害和相關事故等各方面因素開展規劃——建立城市數字安全風險監測預警機制，加快建立全天候數字綜合風險災害預測管理信息共享平臺，增強各類風險的預見性；建立城市數字安全風險應急保障機制，以物理介質存儲等多種方式加強對技術平臺、關鍵信息數據和重要設施數據的備份工作。以配置多電源、設置包括衛星鏈路在內的多傳輸路徑，確保數據暢通；建立城市群數字安全聯防聯動機制，在相鄰的城市間建立信息系統異地容災機制及城市群間建立數字安全協作機制，共享區域內應急資源，相互間提供人員技術及必要的數據支持，快速完成搶修工作處置，分擔風險，降低救災成本。另一方面，建立應急聯動“云中心”是實現“數智化”應急管理的重要舉措之一，利用物聯網、傳感器等技術手段，對智慧停車平臺進行實時監測和數據采集，通過將各部門、各企業的應急資源進行整合，實現信息共享、資源聯動，形成一個統一的資源池，及時發現潛在的風險和隱患，提高預警的準確性和時效性以及應急響應的協同速度和處置效率，保障人民生命財產安全和社會穩定。

四、結語

進入信息化時代，建設智慧停車平臺已成為宜賓高質量發展的重要課題。通過“數智化”建設，根據精準測算資源和環境的承載能力，合理確定基礎設施建造方式，避免因大拆大建帶來的資源浪費，從而轉向智慧基建，注重內涵式發展，降低城市的資源能源消耗。“新型基礎設施建設的核心是科技創新，多元化與人本化是其主要內涵，也就是說新型基礎設施建設與未來城市發展邏輯存在相輔相成的關系。”[5]增強創新發展動力，加快推動高質量發展，必將依靠智慧城市、智慧交通、智慧社區的大力建設，從而帶動教育、醫療、城市管理智能化水平的提高及服務效能的提升。從更長遠的效益來看，通過以“數智化”推動智慧停車平臺建設，還可進一步推動城市治理數字化，打通各環節之間的信息數據屏障，實現數據開放共享，加快流程再造和服務模式創新。毋庸置疑，人工智能與物聯網的結合是未來技術應用的重大變革，它在全領域上實現了超時空的線上線下對接，在信息交互和落地中加快產學研的轉化進程，為滿足民眾生活、產業發展、政府治理的新需求和智慧城市發展注入了新動能，搭建了新平臺，以“數智化”提高城市基礎設施供給質量與運行效率必將在經濟社會高質量發展中帶來更多有力的回響。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的講話[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2]張玲帆.關于城市基礎設施建設“織補”城市“新”空間的協調性策略研究[J].建筑與文化，2021（03）：157-158.

[3]馬闖.城市治理的“數智化”路徑探索[J].人民論壇·學術前沿，2020（20）：116-119.

[4]楊峰，胡秋涵，任運月.智慧化城市治理：驅動、挑戰與進路[J].成都大學學報（社會科學版），2022（04）：26-35.

[5]程璞.未來城市發展邏輯下新型基礎設施建設規劃思考與實踐[J].中國集體經濟，2022（24）：83-85.

（作者單位：中共宜賓市委黨校）

【責任編輯：方曉紅】