政策擴(kuò)散理論視角下清廉單元建設(shè)的基本邏輯和路徑優(yōu)化＊

程曉東 鐘偉軍

提要：清廉單元建設(shè)作為新時(shí)代清廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在浙江等多個(gè)省份深入推進(jìn)。清廉單元建設(shè)是具有明顯規(guī)制性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性特征的政策擴(kuò)散活動(dòng)，其基本邏輯在于對(duì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)清廉文化和共建共享“清廉之治”成果的時(shí)代回響。著眼于當(dāng)前路徑、方法及存在的短板、不足，可從打造清廉單元建設(shè)共同體、提升清廉細(xì)胞顆粒飽滿度、實(shí)施清廉單元擴(kuò)面工程、推進(jìn)廉治融合貫通、提升數(shù)字賦廉水平、完善清廉單元評(píng)價(jià)體系等方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化清廉單元建設(shè)路徑，以更好地推進(jìn)全域清廉。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利并得到全面鞏固。同時(shí)，清廉建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，特別是納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)中，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。①參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019 年版，第40-42 頁。清廉建設(shè)向著清廉中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的重要標(biāo)志之一是清廉單元建設(shè)，這一過程在公共政策擴(kuò)散理論視角下愈發(fā)顯示其重要性和必要性，也愈加凸顯當(dāng)前清廉單元建設(shè)存在的短板和努力方向。

一、清廉單元建設(shè)的政策擴(kuò)散理論框架

公共政策擴(kuò)散是指一種政策活動(dòng)從一個(gè)地區(qū)或部門擴(kuò)散到另一地區(qū)或部門，被新的公共政策主體采納并推行的過程。①參見王浦劬、賴先進(jìn)：《中國(guó)公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013 年第6 期。作為新時(shí)代條件下推進(jìn)清廉建設(shè)向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，清廉單元建設(shè)是具有較強(qiáng)規(guī)制性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性特征的政策活動(dòng)，其建設(shè)過程即政策擴(kuò)散過程。自2018 年浙江發(fā)布《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，在全國(guó)率先開展清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校、清廉企業(yè)、清廉醫(yī)院等清廉單元建設(shè)以來，山東、湖南、山西、廣西等省均出臺(tái)了推進(jìn)清廉建設(shè)的實(shí)施意見或工作方案，并將清廉單元建設(shè)作為重點(diǎn)推進(jìn)的工作載體和抓手。從省域?qū)用鎭碚f，浙江等省均確定了一批重點(diǎn)清廉單元并逐步擴(kuò)展，體現(xiàn)了“政策試驗(yàn)”的特點(diǎn)和“試點(diǎn)—推廣”“重點(diǎn)—全面”的擴(kuò)散過程。

根據(jù)公共政策擴(kuò)散理論的基本內(nèi)涵，可以對(duì)清廉單元建設(shè)的政策擴(kuò)散作如下分析。

（一）政策擴(kuò)散過程

國(guó)外學(xué)者總結(jié)政策擴(kuò)散過程在時(shí)間維度上呈現(xiàn)S 形曲線、在空間維度上表現(xiàn)出“鄰近效應(yīng)”和區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)“層級(jí)效應(yīng)”。②參見L.A.Brown &K.R.Cox “Empirical Regularities in the Diffusion of Innovation,” in Annals of the Association of American Geographers,1971,No.3.國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)國(guó)情和政策活動(dòng)特點(diǎn)，總結(jié)、提煉近鄰效應(yīng)、等級(jí)效應(yīng)、軸向效應(yīng)、集聚效應(yīng)等擴(kuò)散效應(yīng)。③參見王家庭、季凱文：《我國(guó)開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新擴(kuò)散的微觀機(jī)理與實(shí)證分析》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2008 年第2 期。清廉單元建設(shè)體現(xiàn)了浙江在縱深反腐、清廉治理方面勇立潮頭、走在前列的擔(dān)當(dāng)，也在實(shí)施過程中表現(xiàn)出明顯的鄰近效應(yīng)，這從兄弟省份紛紛出臺(tái)相關(guān)決策部署可見一斑。在區(qū)域范圍內(nèi)，清廉單元建設(shè)的層級(jí)效應(yīng)、集聚效應(yīng)也相當(dāng)明顯，已從“星星之火”加速向“燎原之勢(shì)”轉(zhuǎn)變。特別是從時(shí)間維度分析，清廉單元建設(shè)經(jīng)歷了擴(kuò)散緩慢期、迅速擴(kuò)散期，正向擴(kuò)散平穩(wěn)期邁進(jìn)，時(shí)間進(jìn)程呈現(xiàn)典型的S 形曲線特征（見表1）。

表1 浙江省清廉單元建設(shè)擴(kuò)散時(shí)間軸

（二）政策擴(kuò)散模式

根據(jù)王浦劬、賴先進(jìn)提煉的政策擴(kuò)散四種模式，清廉單元建設(shè)過程包含自上而下的層級(jí)擴(kuò)散模式、自下而上的政策采納推廣模式、區(qū)域和部門之間的擴(kuò)散模式和不同發(fā)展水平區(qū)域間政策跟進(jìn)模式。①參見王浦劬、賴先進(jìn)：《中國(guó)公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013 年第6 期。清廉單元建設(shè)服務(wù)于縱深推進(jìn)清廉中國(guó)建設(shè)，首先必然是上級(jí)政策推動(dòng)者主動(dòng)實(shí)施的政策活動(dòng)，具有很強(qiáng)的行政指令性，尤其是各級(jí)黨委承擔(dān)主體責(zé)任，以強(qiáng)有力的政策資源實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)散。但在推進(jìn)過程中，清廉單元建設(shè)又在很大程度上依賴于基層單位的政策創(chuàng)新或創(chuàng)造性執(zhí)行，保留這種積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性空間也是清廉單元建設(shè)的應(yīng)有之義，上級(jí)政策推動(dòng)者在“吸納—輻射”的基礎(chǔ)上也將實(shí)現(xiàn)政策更好地?cái)U(kuò)散。例如：在浙江清廉單元建設(shè)過程中，各地在完成“規(guī)定動(dòng)作”開展重點(diǎn)單元建設(shè)的同時(shí)，也開展諸多“自選動(dòng)作”的探索，涌現(xiàn)“清廉自貿(mào)”等特色創(chuàng)新；在建設(shè)同樣的重點(diǎn)單元時(shí)，也鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際自主創(chuàng)新。通過定期開展考核評(píng)比、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，清廉單元建設(shè)在區(qū)域和部門之間的擴(kuò)散也十分明顯，特別是鄰近區(qū)域間的擴(kuò)散非常迅速，由點(diǎn)及面的集聚現(xiàn)象普遍存在。

（三）政策擴(kuò)散機(jī)制

無論從清廉單元建設(shè)的目標(biāo)與要求，還是從實(shí)際實(shí)施的過程和效果來看，政策擴(kuò)散的主要機(jī)制都在其中得以體現(xiàn)。學(xué)習(xí)機(jī)制是指政策推動(dòng)者有選擇地向其他政策推動(dòng)者學(xué)習(xí)政策經(jīng)驗(yàn)。②參見F.Gilardi,“Who Learns from What in Policy Diffusion Processes? ” in American Journal of Political Science,2010,Vol.54,No.3.這種學(xué)習(xí)機(jī)制在清廉單元建設(shè)中異常明顯，特別是各地選樹一批標(biāo)桿和示范單位，通過典型宣傳教育、交流學(xué)習(xí)，迅速傳播政策信息，為政策擴(kuò)散提供良好氛圍。類似地，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、模仿機(jī)制也在清廉單元建設(shè)中迅速建立，特別是在鄰近區(qū)域間的擴(kuò)散，這些機(jī)制始終發(fā)揮重要作用。同時(shí)，清廉單元建設(shè)也離不開行政指令機(jī)制和社會(huì)建構(gòu)機(jī)制，尤其容易忽略但又影響深遠(yuǎn)的是社會(huì)建構(gòu)機(jī)制。清廉單元細(xì)胞顆粒是否飽滿，最終依賴于全社會(huì)能否形成廣泛、深入的清廉文化，形成自發(fā)抵制腐敗的社會(huì)土壤，并在基層治理實(shí)踐中自覺貫徹廉潔自律的要求，這就是社會(huì)建構(gòu)機(jī)制可以且應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。

二、清廉單元建設(shè)的基本邏輯

將清廉單元建設(shè)置于政策擴(kuò)散理論視野下，不僅可以更好地把握新時(shí)代下這一政策活動(dòng)的使命和任務(wù)，也將有助于更好地理解其發(fā)展推進(jìn)的基本邏輯。

（一）清廉單元建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求

清廉單元建設(shè)的核心是通過一體推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化、全域化的清廉建設(shè)格局，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉全覆蓋工作目標(biāo)。這與習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述是高度一致的。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。的要求，并在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”④《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，新華網(wǎng)，2023 年1 月9 日。。健全全面從嚴(yán)治黨體系，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，也更加需要不同單元在清廉建設(shè)中協(xié)同推進(jìn)，避免不平衡、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。①參見《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第135 頁。這體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，就是要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往和對(duì)社會(huì)公平正義等的期盼，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。②參見《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第13 頁。從群眾身邊一個(gè)個(gè)基層單元入手，緊盯群眾身邊的“微腐敗”和“蒼蠅”問題，統(tǒng)籌推進(jìn)清廉單元建設(shè)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，且具有為了群眾、依靠群眾等鮮明特征，將保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的要求落實(shí)到清廉建設(shè)的具體行動(dòng)中。

（二）清廉單元建設(shè)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)清廉文化的傳承創(chuàng)新

清廉是中華民族傳統(tǒng)美德，千百年來，各地涌現(xiàn)的清廉人物和事跡一直被人們所頌揚(yáng)，并形成了作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要內(nèi)容的清廉文化傳統(tǒng)。早在東漢時(shí)期，出生于會(huì)稽上虞（今浙江紹興）的思想家王充，在《論衡》一書中就講到“案古纂畔之臣，希清白廉潔之人”“廉則約省無極，貪則奢泰不止”，③[東漢]王充：《論衡》，陳蒲清點(diǎn)校，長(zhǎng)沙：岳麓書社，2015 年版，第124 頁。鮮明地表達(dá)了其對(duì)清廉為官從政的崇尚之情。歷史上，一大批剛正不阿的清官廉吏以及在清廉建設(shè)領(lǐng)域有深刻創(chuàng)見的思想家，共同匯聚成為影響深遠(yuǎn)的優(yōu)秀清廉文化。今天，以清廉單元建設(shè)為抓手，縱深推進(jìn)全域清廉建設(shè)，是系統(tǒng)性、常態(tài)化弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)清廉文化的重要舉措。

由于文化本身的傳播性、滲透性等特點(diǎn)，清廉文化的傳承創(chuàng)新與清廉單元建設(shè)具有內(nèi)在一致性，且必然作為清廉單元建設(shè)的使命要求和重要內(nèi)容。這種一致性尤其體現(xiàn)在清廉家風(fēng)上。歷史上，“克儉于家”“儉以養(yǎng)廉”“儉以助廉”等家風(fēng)家訓(xùn)廣為傳播，深入人心。作為其中的典型代表，有“江南第一家”美譽(yù)的浦江鄭氏義門的《鄭氏規(guī)范》就突出廉政、道德，傳承以義為重、廉潔自律的孝義家風(fēng)，崇尚“擇賢、立公、監(jiān)督、出仕、防微”立身模式，以168 條家規(guī)養(yǎng)成了一個(gè)有序、勤儉、廉政、不以權(quán)謀私的家族，360 余年間，鄭氏義門173 人為官，卻無一人因貪墨而被罷官者，堪稱中國(guó)歷史上的一個(gè)家族傳奇。傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)清廉家風(fēng)，是清廉單元建設(shè)的題中之意，也為清廉單元建設(shè)深入基層提供了理念根基和社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）清廉單元建設(shè)是共建共享“清廉之治”成果的必然之路

清廉單元建設(shè)是一個(gè)綜合施治的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要全覆蓋、全過程、全浸潤(rùn)地予以推進(jìn)。人民群眾始終是清廉單元建設(shè)的主體，更是根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。以清廉單元作為切入點(diǎn)和重要抓手推進(jìn)清廉建設(shè)的方式，無疑是最有效的社會(huì)動(dòng)員方式。以村居、機(jī)關(guān)、國(guó)企、民企、學(xué)校、醫(yī)院等具體的單元為基本節(jié)點(diǎn)，不僅能夠橫向輻射至各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的普通群眾，而且能夠縱向延伸至市縣鄉(xiāng)（街）村（居）直至千家萬戶。以這些單元為節(jié)點(diǎn)，能夠形成最為廣泛的清廉建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，把自上而下的權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力反腐與自下而上的社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地融合起來，讓廣大群眾有更加直接的參與感，產(chǎn)生更加真實(shí)的感受。

堅(jiān)持以人民為中心是清廉單元建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是推進(jìn)全域清廉的根本價(jià)值取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)群眾所思所想所憂所盼，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)效筑牢黨的執(zhí)政根基”①習(xí)近平：《全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，《求是》，2023 年第3 期。。清廉單元建設(shè)以醫(yī)院、學(xué)校、交通等行業(yè)為切入口，突出問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的問題，聚焦與群眾利益關(guān)系最密切的領(lǐng)域，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題，讓群眾成為清廉建設(shè)的“受益人”。清廉單元以群眾生產(chǎn)和社會(huì)單元為依托，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，讓群眾在清廉建設(shè)中產(chǎn)生更大的參與度和認(rèn)同度，有助于形成風(fēng)清正氣的社會(huì)生態(tài)和全域無死角的清廉之治，進(jìn)而讓群眾真正看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨的成果。

三、清廉單元建設(shè)的現(xiàn)有路徑及短板分析

當(dāng)前處于迅速擴(kuò)散期的清廉單元建設(shè)，政策主體在推進(jìn)過程中既注重頂層設(shè)計(jì)，又充分調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新積極性，從而探索出較穩(wěn)定的路徑方法，形成一套行之有效的機(jī)制模式。筆者主要從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)方法等方面對(duì)現(xiàn)有路徑進(jìn)行分析。

（一）一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善

從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局指引下，各地將清廉單元建設(shè)納入省域清廉建設(shè)整體部署，基本確立了各級(jí)黨委主抓主管、各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督協(xié)助、各部門單位分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。一些地方還建立了清廉單元建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。例如：浙江省委帶頭履行主體責(zé)任，省委書記堅(jiān)持親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)，省委班子成員積極落實(shí)分工范圍和分管領(lǐng)域的清廉浙江建設(shè)任務(wù)，各級(jí)黨委（黨組）每年向上一級(jí)黨委書面報(bào)告落實(shí)清廉浙江建設(shè)工作任務(wù)情況；省紀(jì)委、省監(jiān)委成立工作專班，加大對(duì)推進(jìn)清廉單元建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)力度；每個(gè)重點(diǎn)清廉單元均有相應(yīng)的主管部門牽頭負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案，省紀(jì)委、省監(jiān)委成立專項(xiàng)小組監(jiān)督推動(dòng)。高位謀劃、一體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了清廉單元建設(shè)的順利實(shí)施，形成省市縣鄉(xiāng)（街）村（居）五級(jí)聯(lián)動(dòng)的全域整體化工作格局。

（二）點(diǎn)面結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制不斷探索

1.標(biāo)桿引領(lǐng)機(jī)制。各地在清廉單元建設(shè)中堅(jiān)持示范引領(lǐng)，樹標(biāo)桿、創(chuàng)典范，通過樣板的示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全域清廉建設(shè)的工作機(jī)制。如：浙江確立了清廉機(jī)關(guān)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)企、民企、交通等7 個(gè)重點(diǎn)單元，省級(jí)7 個(gè)職能部門重點(diǎn)培育一大批清廉單元建設(shè)標(biāo)桿，以標(biāo)桿引領(lǐng)、帶動(dòng)清廉浙江建設(shè)全域推進(jìn)；湖南確立了清廉機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村等5 個(gè)重點(diǎn)單元，其中，清廉機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞清廉項(xiàng)目管理、清廉國(guó)有資產(chǎn)管理、清廉辦公用房管理、清廉周轉(zhuǎn)住房管理、清廉公積金管理、清廉職教幼教管理和清廉干部管理等7 個(gè)清廉單元持續(xù)發(fā)力。

通過標(biāo)桿引路，各地清廉單元建設(shè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不斷邁進(jìn)，并逐步由重點(diǎn)單元向各領(lǐng)域深入拓展，特別是在重點(diǎn)單元建設(shè)中形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成可量化、可檢查、可評(píng)價(jià)的操作體系。例如：浙江省教育廳將158 所大中小院校納入2021 年培育清廉學(xué)校示范標(biāo)桿名單；浙江溫州完成六大清廉單元量化指標(biāo)體系建設(shè)；金華交旅集團(tuán)紀(jì)委聯(lián)合義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，在總結(jié)提煉“清廉國(guó)企”建設(shè)“六個(gè)一”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《清廉國(guó)企建設(shè)規(guī)范》，內(nèi)容涵蓋清廉國(guó)企建設(shè)的14 個(gè)方面，以標(biāo)準(zhǔn)化的尺度全面指導(dǎo)下屬公司開展清廉建設(shè)。在先行先試、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，清廉單元建設(shè)更好地實(shí)現(xiàn)抓綱帶目、上下貫通、全面共進(jìn)，有步驟、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地全面提升全域清廉水平。

2.項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。以“項(xiàng)目化管理”方式，建立健全清廉單元建設(shè)工作落實(shí)機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，對(duì)清廉單元建設(shè)目標(biāo)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作、清單化管理，明確時(shí)間表和路線圖，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。在各級(jí)黨委統(tǒng)一部署和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督、指導(dǎo)下，針對(duì)每一個(gè)清廉單元建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，將清廉單元建設(shè)的目標(biāo)細(xì)化為具體的項(xiàng)目，圍繞這些項(xiàng)目建立專班，以項(xiàng)目化方式按部就班、扎實(shí)推進(jìn)，逐一明確階段目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任單位、項(xiàng)目責(zé)任人，列入清單管理。基于每一單元的特點(diǎn)和清廉建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，分解目標(biāo)，重點(diǎn)突破。

建設(shè)清廉單元重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，打造項(xiàng)目樣本工程，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，引領(lǐng)和推動(dòng)清廉單元的整體建設(shè)。例如：浙江寧波、舟山、麗水等地形成以計(jì)劃管理、項(xiàng)目推進(jìn)、過程檢查、考核評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的項(xiàng)目化、全流程管理機(jī)制，推動(dòng)清廉單元建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。浙江麗水清廉交通建設(shè)確立了14 個(gè)具體項(xiàng)目，包含26 項(xiàng)具體內(nèi)容、72 條具體任務(wù)。浙江湖州安吉實(shí)施“一個(gè)機(jī)關(guān)選取一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目形成一套可復(fù)制可推廣的工作模式，示范引領(lǐng)全縣清廉機(jī)關(guān)建設(shè)”清廉機(jī)關(guān)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，縣直屬機(jī)關(guān)工委、縣直機(jī)關(guān)紀(jì)工委推出了《安吉縣清廉機(jī)關(guān)項(xiàng)目化工作清單》，由全縣64 個(gè)機(jī)關(guān)單位根據(jù)自身情況，有針對(duì)性地選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)具體工作進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，通過項(xiàng)目化管理運(yùn)作，為全縣清廉機(jī)關(guān)建設(shè)提供示范樣板，取得了良好的效果。

3.廉治融合機(jī)制。清廉單元建設(shè)融入治理體系和治理過程，與區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)貫通和良性互動(dòng)，以一個(gè)個(gè)清廉單元建設(shè)促進(jìn)治理現(xiàn)代化。例如：浙江圍繞推進(jìn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮清廉建設(shè)在省域治理中的基礎(chǔ)性、保障性地位，將清廉單元建設(shè)融入基層治理體系，在推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉民企等過程中，強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)管，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建親清政商關(guān)系，以基層治理的舉措和成效檢驗(yàn)清廉單元建設(shè)成效。

各地以清廉單元建設(shè)為抓手，鞏固、孵化出一批基層治理制度成果，打造、形成一批清廉建設(shè)品牌。例如：浙江舟山在推動(dòng)清廉村居建設(shè)中，引入更多的社會(huì)力量進(jìn)入治理過程，從而更加有效地規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，讓更多的主體參與清廉村居評(píng)價(jià)過程，由普通村民、黨員、村社代表等，對(duì)所在村整體清廉滿意度進(jìn)行評(píng)分，構(gòu)建村居年度自評(píng)、民主參評(píng)、市縣考評(píng)的測(cè)評(píng)機(jī)制，打造“小紅書記”“廉政小站”和“漁嫂講廉”等清廉村居建設(shè)“金名片”。

4.文化育廉機(jī)制。營(yíng)造濃厚的清廉文化氛圍，更好地發(fā)揮清廉文化的價(jià)值導(dǎo)向、行為約束、環(huán)境凈化等功能，不斷放大浸潤(rùn)、熏陶效應(yīng)，將清廉文化的建設(shè)貫穿于整個(gè)清廉單元的始終和全領(lǐng)域，使其包含著的“豐富的廉潔價(jià)值觀念”成為廣大干部群眾慎獨(dú)、自律的精神動(dòng)力和共同追求。①參見鄧學(xué)源：《廉潔文化價(jià)值論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019 年版，第196 頁。2022 年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)廉潔文化建設(shè)的重要意義并作出部署要求。在清廉單元建設(shè)實(shí)踐中，各地結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)清廉文化建設(shè)，把文化建設(shè)與具體的制度、機(jī)制建設(shè)有機(jī)融合，通過文化育廉引導(dǎo)、營(yíng)造全社會(huì)良好的清廉氛圍，大力推進(jìn)清廉文化深入各企業(yè)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、村居等單元，以群眾喜聞樂見的方式，推動(dòng)清廉文化下基層、進(jìn)單位。

浙江清廉單元建設(shè)非常注重從思想上固本培元、從文化上啟智潤(rùn)心，在七大重點(diǎn)建設(shè)單元之外，單獨(dú)設(shè)立了專門的清廉文化單元，大力推進(jìn)廉潔文化融入各個(gè)清廉單元之中。例如：杭州拱墅打造浙江首個(gè)面向青年人清廉主題教育的體驗(yàn)場(chǎng)館“青年清廉館”、展現(xiàn)古代監(jiān)察制度沿革的“半山清風(fēng)館”、全市首家清廉書房“武林清風(fēng)書屋”等，形成以清廉文化陣地為主的大運(yùn)河“接廉走運(yùn)”清風(fēng)之旅線路，成為了全面盤活清廉文化資源，串珠成鏈打造具有鮮明區(qū)域特色清廉文化陣地的成功實(shí)踐。舟山結(jié)合海洋文化實(shí)施廉潔文化三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“海上清舟”清廉風(fēng)景線等文化品牌。

（三）數(shù)字賦廉的技術(shù)方法廣泛應(yīng)用

依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)，各地在清廉單元建設(shè)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)智能監(jiān)督作用，打造智慧監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與清廉單元建設(shè)工作深度融合，不斷提升清廉建設(shè)的整體智治水平。紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展監(jiān)督數(shù)字化改革過程中，圍繞清廉建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督這一核心，督促形成數(shù)字共享和嵌入式監(jiān)督新格局，打破部門橫向之間和層級(jí)縱向之間的信息壁壘，做好融合文章，推動(dòng)數(shù)字治理賦能清廉單元建設(shè)。

浙江發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，將其作為清廉浙江建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用在大力推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)及其行權(quán)流程數(shù)字化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺(tái)與監(jiān)督應(yīng)用的全面貫通，構(gòu)建實(shí)時(shí)預(yù)警處置機(jī)制。例如：浙江全省推進(jìn)“清廉醫(yī)院”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案管理、廉政檔案管理、醫(yī)藥器械代表管理和網(wǎng)格監(jiān)察員管理，有效加強(qiáng)問題監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)；杭州蕭山開發(fā)上線了“小額工程數(shù)智治理”應(yīng)用場(chǎng)景，通過構(gòu)建“一艙”“兩庫”“三端”“四板塊”為一體的數(shù)智治理平臺(tái)，有效解決各機(jī)關(guān)在小額工程監(jiān)管上的管理難、監(jiān)督難問題；舟山結(jié)合清廉自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索推進(jìn)圍繞油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)、全事項(xiàng)的數(shù)字化整體智治，有效將數(shù)字化服務(wù)和監(jiān)管嵌入事前、事中、事后全流程，用“數(shù)據(jù)鏈”隔斷“利益鏈”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減中間環(huán)節(jié)、減人為干擾、減權(quán)力尋租。

（四）當(dāng)前清廉單元建設(shè)存在亟待完善的短板

筆者通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)清廉單元建設(shè)存在黨建引領(lǐng)、制度安排、數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)整合、考核評(píng)價(jià)等方面的短板，亟待補(bǔ)齊。

1.黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)欠佳。清廉單元建設(shè)的縱深推進(jìn)，需要各地黨委與紀(jì)委共同扛起責(zé)任，形成黨委牽頭主抓、紀(jì)委監(jiān)督推動(dòng)的同向發(fā)力的責(zé)任機(jī)制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地均不同程度地存在黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不相協(xié)調(diào)的問題，特別是一些地方黨委和紀(jì)委對(duì)清廉單元建設(shè)的職責(zé)定位不夠清晰，黨委領(lǐng)導(dǎo)謀劃與紀(jì)委監(jiān)督協(xié)助功能欠協(xié)調(diào)。基層清廉單元建設(shè)作為清廉建設(shè)縱向?qū)訉酉蛳峦七M(jìn)的“最后一里路”工程，其中不乏一些創(chuàng)新探索實(shí)踐，但部分基層單元由于黨委部署和紀(jì)委監(jiān)督的力度不足，在整體清廉單元建設(shè)進(jìn)程中處于相對(duì)滯后狀態(tài)。

（2）減少獨(dú)董可兼職的企業(yè)，將獨(dú)董可兼職公司由五家減少為兩家。保證獨(dú)董的精力與時(shí)間，同時(shí)避免因兼任公司過多而引起混亂等情況的發(fā)生，增加獨(dú)董對(duì)企業(yè)的責(zé)任感和工作熱情，提高其對(duì)企業(yè)的歸屬感。

2.清廉單元建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。清廉單元建設(shè)必須有機(jī)融入地方治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理、基層治理中，實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)與主業(yè)發(fā)展的融合發(fā)展與互相促進(jìn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地清廉單元建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的融合度還存在較大差異，一些地方“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出。

由于各地的業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)、腐敗高發(fā)領(lǐng)域以及歷史文化和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)都不盡相同，清廉單元建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)、特色必然有所區(qū)別。清廉單元建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作不足，導(dǎo)致一些地方在結(jié)合地方特色構(gòu)建清廉單元時(shí)無從著手，只得照搬照抄其他地方經(jīng)驗(yàn)或僅根據(jù)上級(jí)指示籠統(tǒng)推進(jìn)，嚴(yán)重影響建設(shè)成效和特色創(chuàng)新。

3.各類清廉單元建設(shè)質(zhì)效參差不齊問題較為突出。清廉單元建設(shè)需要示范引領(lǐng)、齊頭并進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的、立體的清廉建設(shè)體系。調(diào)查顯示，當(dāng)前各類清廉單元建設(shè)協(xié)同度并不高，特別是各重點(diǎn)單元建設(shè)的進(jìn)程安排以及實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度上不一，各方協(xié)同貫通的工作局面還未鞏固形成。一些地方被納入示范點(diǎn)的清廉單元建設(shè)相對(duì)較受重視，非示范點(diǎn)建設(shè)則明顯滯后。例如：個(gè)別鄉(xiāng)村“清廉村居”建設(shè)仍處于初步探索階段，未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。各地、各單元建設(shè)主體重視程度不同、進(jìn)度不一，使本應(yīng)整體推進(jìn)的清廉單元建設(shè)呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，難以形成抓落實(shí)的工作閉環(huán)。

4.數(shù)字技術(shù)嵌入清廉單元建設(shè)的力度有待加強(qiáng)。運(yùn)用數(shù)字化手段，發(fā)揮數(shù)字賦廉功能，將大數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢(shì)向監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化，取決于數(shù)字技術(shù)在清廉建設(shè)中嵌入的深度與廣度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)嵌入清廉單元建設(shè)仍存在一些問題、不足。一是數(shù)字治廉的制度建設(shè)尚不完善，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全流程、全平臺(tái)監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)未充分彰顯。二是數(shù)字技術(shù)嵌入清廉單元建設(shè)的能力和程度存在差異，不同地方在建設(shè)投入上存在不平衡現(xiàn)象，不同部門、單位，層級(jí)間的信息壁壘仍不時(shí)存在。三是數(shù)字系統(tǒng)升級(jí)迭代進(jìn)度不一，不同地方以數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)督效能和治理水平存在差異。

5.分層分類考核評(píng)價(jià)體系不夠健全。清廉單元建設(shè)的成效、水平需經(jīng)過不同層級(jí)、類別考評(píng)指標(biāo)體系的檢驗(yàn)，而若這些考核評(píng)價(jià)沒有得到有效整合，成效將得不到準(zhǔn)確評(píng)判。調(diào)查顯示，各地在設(shè)置指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面還存在科學(xué)性不夠、操作性不強(qiáng)等問題，一些地方指標(biāo)體系構(gòu)建針對(duì)性不強(qiáng)，不同層級(jí)、不同類別指標(biāo)體系的差異性和重復(fù)性問題較多；一些地方對(duì)考評(píng)結(jié)果的重視程度不高，未根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和短板進(jìn)行集中整改，考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用未有效發(fā)揮。

四、清廉單元建設(shè)的路徑優(yōu)化

從現(xiàn)實(shí)來看，將清廉單元建設(shè)持續(xù)引向深入，取得更大成效，在實(shí)踐中仍然面臨不少難題亟待破解，為此，必須結(jié)合清廉單元建設(shè)實(shí)際，對(duì)清廉單元建設(shè)的優(yōu)化路徑作出理性思考。

新時(shí)代新征程，推進(jìn)清廉單元建設(shè)向縱深發(fā)展，需著眼于當(dāng)前存在的問題和不足，根據(jù)清廉建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷優(yōu)化路徑舉措，更好地以清廉單元建設(shè)成效彰顯清廉之美、形成清廉之治、放大清廉之效。具體來說，新時(shí)代新征程清廉單元建設(shè)的路徑優(yōu)化，應(yīng)立足于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度的歷史坐標(biāo)，遵循貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是貫穿“小切口、大治理”工作理念，在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，通過破解存在的短板問題，進(jìn)一步形成有針對(duì)性的制度舉措（見圖1）。

圖1 清廉單元建設(shè)路徑優(yōu)化邏輯關(guān)系示意圖

清廉單元建設(shè)無論切點(diǎn)再小，也涉及諸多點(diǎn)面和部門，因而需要及時(shí)組建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確一個(gè)牽頭部門和分管領(lǐng)導(dǎo)。通常應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)０啵⒊檎{(diào)多方力量形成工作專班，明確分工合作，從而實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為縱深推進(jìn)這項(xiàng)工作提供組織保障，進(jìn)而形成黨委主抓主管、紀(jì)委監(jiān)督保障、相關(guān)部門各司其職的工作合力，實(shí)現(xiàn)既有“規(guī)劃圖”又有“施工隊(duì)”的良好局面。

清廉單元建設(shè)責(zé)任，主要是落實(shí)好目標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)等“四個(gè)體系”的建設(shè)任務(wù)，把握統(tǒng)籌推進(jìn)的職責(zé)和工作任務(wù)。是否履行清廉單元建設(shè)職責(zé)，主要看“四個(gè)體系”能否結(jié)合各地、各部門的實(shí)際得以創(chuàng)造性地貫徹、落實(shí)，特別是在清廉單元建設(shè)的實(shí)施方案中對(duì)這些目標(biāo)任務(wù)的分解、落實(shí)。

2.大力提升清廉細(xì)胞顆粒飽滿度。清廉單元建設(shè)不是簡(jiǎn)單的創(chuàng)建活動(dòng)，而是從權(quán)力運(yùn)行轉(zhuǎn)到社會(huì)治理、從他律轉(zhuǎn)向自律等的基礎(chǔ)性工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，不斷細(xì)化基本單元和細(xì)胞，使之成為扎根城鄉(xiāng)群眾、顆粒飽滿的“豐收工程”。

為此，既要從深度、廣度上將清廉單元建設(shè)一桿到底、一網(wǎng)覆蓋，以最小顆粒度的清廉細(xì)胞建設(shè)為基礎(chǔ)層層解構(gòu)和重構(gòu)；又要注重多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，畫好“同心圓”，尤其是梳理、落實(shí)同一部門涉及多個(gè)清廉單元建設(shè)、既是牽頭部門又是配合部門等情況下的建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)圍繞多跨協(xié)同場(chǎng)景的線上線下溝通機(jī)制建設(shè)，通過多種途徑和方式提升清廉單元建設(shè)的參與度和顯示度。

作為提升參與度和顯示度的重要途徑，我們應(yīng)更加注重清廉單元示范推廣和清廉文化浸潤(rùn)作用。在做好總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，盡快推出有影響力的展示平臺(tái)和交流平臺(tái)，放大宣傳效應(yīng)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，鞏固“比學(xué)趕超”良好氛圍。應(yīng)以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》為契機(jī)，深入挖掘地域文化廉潔元素，解碼廉潔文化基因，構(gòu)建廉潔文化品牌矩陣，分層次、分眾化、分時(shí)段開展廉潔文化品牌傳播，打響一批富有各地特色的廉潔文化品牌。

3.深入實(shí)施清廉單元擴(kuò)面工程。當(dāng)前，各地清廉單元建設(shè)已形成一定的覆蓋面，下一步在總結(jié)、提煉這些探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，有必要推動(dòng)清廉單元建設(shè)向各地區(qū)、各領(lǐng)域、各方面不斷拓展，做到橫向到邊、縱向到底，不斷擴(kuò)大清廉建設(shè)的覆蓋面。

根據(jù)公共政策擴(kuò)散的基本原理，①參見王浦劬、賴先進(jìn)：《中國(guó)公共政策擴(kuò)散的模式與機(jī)制分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013 年第6 期。清廉單元擴(kuò)面工程既要發(fā)揮自上而下的總結(jié)、推廣作用，又要注重調(diào)動(dòng)不同區(qū)域和部門之間“比學(xué)趕超”的積極性。對(duì)此，在鞏固深化清廉機(jī)關(guān)、清廉民企等重點(diǎn)單元建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步推動(dòng)清廉單元建設(shè)向財(cái)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)組織等更多領(lǐng)域深入拓展，按照“培樹一批、成熟一批、推廣一批”的思路，梯次推進(jìn)清廉單元建設(shè)，適時(shí)將具備條件、需求迫切的若干領(lǐng)域納入清廉單元建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)、支持各地深化重點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面，打造更多可復(fù)制、可推廣的清廉單元建設(shè)標(biāo)桿，帶動(dòng)清廉建設(shè)全域深化。

4.大力推進(jìn)廉治融合貫通。清廉單元建設(shè)必須與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有機(jī)融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理等工作中，通過監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理等有效舉措，不斷提升融入治理成效，推動(dòng)各地、各部門工作高質(zhì)量發(fā)展。

治理首先要面對(duì)廣大群眾反映的矛盾和問題，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾“急難愁盼”等訴求。在縱深推進(jìn)清廉單元建設(shè)過程中，應(yīng)緊密結(jié)合基層治理實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)基層單元的檢查督促，特別是緊盯“三小”權(quán)力運(yùn)行采取行動(dòng)，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，促進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問題的防范化解，以監(jiān)督能力現(xiàn)代化促進(jìn)治理現(xiàn)代化。

5.繼續(xù)提升數(shù)字賦廉水平。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的治理變革，當(dāng)下，以數(shù)字賦廉深入推進(jìn)清廉單元建設(shè)已被提上重要議事日程。在作好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)數(shù)字系統(tǒng)應(yīng)用向部門業(yè)務(wù)和基層單元的深化拓展，通過擴(kuò)面、提質(zhì)、迭代，推進(jìn)“小應(yīng)用”與“大盤子”的精準(zhǔn)有效銜接。

數(shù)字化的魅力和重點(diǎn)、難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)共享、暢通，即要破解數(shù)字權(quán)力體系的條塊分割，著力克服“碎片化”現(xiàn)象。①參見舒紹福、蘇江濤：《數(shù)字賦能國(guó)家監(jiān)察：特征、問題與推進(jìn)》，《電子政務(wù)》，2022 年第10 期。為此，應(yīng)大力推動(dòng)各清廉單元核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，全面歸集各單位核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展嵌入式監(jiān)督，運(yùn)用數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)字核查等大數(shù)據(jù)監(jiān)督技能，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性、高效性。同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)工作協(xié)同，完善業(yè)務(wù)督查數(shù)據(jù)和案例信息高頻分析研判機(jī)制，持續(xù)建設(shè)一批多跨協(xié)同監(jiān)督場(chǎng)景，不斷提高預(yù)警監(jiān)督模型的精準(zhǔn)度和智能化水平。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督成效指數(shù)化，推動(dòng)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系重構(gòu)。

6.完善清廉單元評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，各清廉單元探索、制定了不少建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或清廉指數(shù)，作為發(fā)揮清廉單元建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制作用的重要抓手。當(dāng)務(wù)之急是深入總結(jié)、完善這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并從整體上進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一地創(chuàng)新、普遍共享的良好局面。

優(yōu)化、改進(jìn)當(dāng)前清廉單元建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一要堅(jiān)持民意評(píng)廉，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的群眾參與評(píng)價(jià)的問卷量表，優(yōu)化群眾參與方式，提升清廉評(píng)價(jià)信效度；二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確清廉單元建設(shè)重點(diǎn)和職責(zé)分工，提升指標(biāo)體系與權(quán)責(zé)清單匹配度；三要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路、干部群眾少跑路，全面推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督模塊嵌入公權(quán)力運(yùn)行全流程，提升大數(shù)據(jù)指標(biāo)抓取度和考核評(píng)價(jià)智能化水平。

在優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化以評(píng)促建，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為清廉建設(shè)重要內(nèi)容，納入黨委政府目標(biāo)考核中，并逐步加大相關(guān)指標(biāo)在平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等專項(xiàng)考核評(píng)比中的比重。通過強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)傳導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任，整合鞏固長(zhǎng)效責(zé)任閉環(huán)。