中國共產黨中央領導集體關懷西藏發展述略＊
——紀念西藏民主改革65 周年

王文令

提要：自西藏和平解放以來，中國共產黨在推動西藏發展的過程中，形成了以毛澤東為核心的黨的中央領導集體關于經營西藏的戰略思想，以鄧小平為核心的黨的中央領導集體關于發展西藏的戰略思想，以江澤民為核心的黨的中央領導集體關于西藏發展、穩定、安全戰略定位的重要思想，以胡錦濤為總書記的黨的中央領導集體關于西藏“兩屏”“四地”戰略的重要思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨的中央領導集體關于治邊穩藏的戰略思想和新時代黨的治藏方略。幾代黨的中央領導集體對西藏發展的關懷及其發展戰略，鑄就了西藏經濟社會的快速發展和長期穩定兩大奇跡，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏奠定了堅實的物質基礎、穩定的社會基礎和穩健的政策保障。

在中國共產黨的堅強領導下，在幾代黨的中央領導集體的特殊關懷下，西藏人民經過和平解放73周年，特別是民主改革65 周年的共同努力、共同奮斗，實現了如今西藏經濟繁榮發展、民族團結互助、宗教和睦和順、社會全面進步、生態環境良好、人民生活幸福的局面。呈現在世人面前的輝煌成就，充分彰顯了中國共產黨領導的英明偉大，彰顯了中國特色社會主義制度的無比優越，彰顯了國家治理體系和治理能力現代化的實踐偉力，彰顯了民族區域自治制度的強大生命力，彰顯了黨的治藏方略無比正確。特別是進入新時代以來，西藏繁榮和諧的新局面和各族人民幸福美好的新生活的達成，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、親切關懷，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于西藏工作重要講話及指示、批示精神的正確指引，根本在于中國特色社會主義制度的有力保障，根本在于幾代黨的中央領導集體對西藏發展的關懷和全國人民的無私支援。

一、以毛澤東為核心的黨的中央領導集體關于經營西藏的戰略思想

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，高度重視西藏問題，實現了西藏和平解放，為西藏的發展奠定了堅實的基礎。毛澤東在西藏和平解放、民主改革以及實行民族區域自治的過程中親力親為，他經營西藏的戰略思想，①參見《毛澤東民族工作文選》，北京：中央文獻出版社、民族出版社，2014 年版，第52 頁。為我們留下了推動西藏發展的寶貴經驗。

西藏是中國神圣領土不可分割的一部分。1950 年1 月2 日，黨中央決定以西南局和人民解放軍西南軍區為主，在西北局和人民解放軍西北軍區配合下，擔負進軍及經營西藏任務。在毛澤東親自領導、指揮下，中國人民解放軍進軍西藏，取得勝利。經過25 天艱苦細致的談判，中央人民政府代表與西藏地方政府代表最終達成一致。1951 年5 月23 日，雙方簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（簡稱“十七條協議”），協議的簽訂標志著西藏解放。西藏和平解放，是中國人民解放事業和祖國統一事業的重大勝利，是西藏具有劃時代意義的歷史轉折。②參見汪洋：《在慶祝西藏和平解放70 周年大會上的講話》，《西藏日報》2021 年8 月20 日。這個協議，作為中央政府解決西藏問題的法律文件，永遠載入史冊。

“十七條協議”第十條規定：“依據西藏的實際情況，逐步發展西藏的農牧工商業，改善人民生活。”③《西藏工作文獻選編（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文獻出版社，2005 年版，第44 頁。這充分表達了毛澤東對西藏各族人民的關懷之情。和平解放時期，毛澤東指示進藏部隊要特別注意“進軍西藏，不吃地方”④《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第105 頁。。根據黨中央指示，進藏部隊一面進軍，一面幫助沿途群眾看病送藥、解決困難。

20 世紀50 年代前期，毛澤東親自起草有關西藏工作的文稿、電報就達100 多種。1955 年，毛澤東在給十世班禪額爾德尼的復信中指出：“你們那里工作有進步，聽了很高興。希望你們和拉薩方面的團結日益增進和鞏固，希望整個西藏一年一年地興旺起來。”⑤《毛澤東書信選集》，北京：中央文獻出版社，2003 年版，第465 頁。這封信引導十世班禪額爾德尼搞好團結，共謀西藏發展。1956 年3 月，以陳毅為團長的中央代表團帶著毛澤東主席的叮囑和周恩來總理的講話赴西藏，祝賀西藏自治區籌備委員會成立。代表團既拜訪西藏各界并贈送禮品，又參觀考察西藏發展實際，還提出加強民族團結、實現西藏的發展進步的建議。

為了盡快讓西藏各方面的事業發展起來，毛澤東曾在多個場合就西藏的發展作出重要指示。1956年，毛澤東與到中南海拜年的西藏上層人士說：“在經濟文化方面……我們的目的是使大家都發展起來，我們要經過幾個五年計劃來克服這種落后狀況。我們支援你們，你們自己也要發展。”⑥轉引自《西藏工作文獻選編（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文獻出版社，2005 年版，第152 頁。這些貼心的話語體現出毛澤東對西藏經濟、文化發展的高度重視。1956 年4 月，西藏自治區籌備委員會成立，毛澤東在賀電中表示：“我愉快地祝賀西藏自治區籌備委員會的成立，熱忱地希望西藏各階層人民在你們指導之下更加團結和進步，在發展西藏政治、經濟和文化事業上獲得更大的成就。”①轉引自《西藏工作文獻選編（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文獻出版社，2005 年版，第157 頁。和平解放后的8 年中，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體在維持西藏原有社會制度的基礎上，多方努力關懷西藏發展，爭取西藏上層人士和宗教界領袖的支持。盡管如此，多次與毛主席和周總理接觸交談、申明接受中央統一領導的達賴喇嘛在返回西藏后，背離初衷，于1959年3月公然撕毀 《十七條協議》，叛逃到印度。3 月28 日，周恩來發布國務院命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區籌委會行使西藏地方政府職權，領導西藏人民進行民主改革。周恩來在他親手改定的中央指示中指出，“改革要在照顧西藏特點的原則下進行”，“依靠勞動人民，團結一切可以團結的力量，有步驟有區別地消滅封建農奴制度”。②《周恩來年譜（一九四九—一九七六）》（中卷），北京：中央文獻出版社，1997 年版，第213、346、504 頁。他還提出，對改革中的一些重大問題，要和上層中的進步人士和中間人士進行反復協商，盡可能取得他們的同意。③轉引自陳建偉：《周恩來與我國的對藏政策》，《學術論壇》，2008 年第5 期。在周恩來的親自指揮下，西藏順利完成了民主改革的任務。

1959 年4 月，毛澤東在最高國務會議上提出采用贖買貴族土地和莊園的辦法進行改革。二屆全國人大一次會議通過《關于西藏問題的決議》指出，逐步建立西藏自治區，實現西藏民主改革。1960 年8 月31 日，周恩來在同阿沛·阿旺晉美的談話中表示，西藏“要發展人口，發展生產，要達到人畜兩旺”④《周恩來年譜（一九四九—一九七六）》（中卷），北京：中央文獻出版社，1997 年版，第213、346、504 頁。。12 月5 日，他又指出：“一切要保護勞動力，發展生產。希望他們多想些辦法發土地證，使人心安定下來，使群眾看到希望，而不忙于搞社會主義改造。”⑤《中國共產黨西藏歷史大事記（1949—2004）》（第一卷），北京：中共黨史出版社，2005 年版，第180 頁。這一系列指示，有力指導了西藏的發展。

新中國成立初期，百廢待興，在國家經濟還比較困難的情況下，中央每年依然撥出專款來幫助西藏發展經濟。1954 年12 月25 日，川藏公路和青藏公路同時通車，直達拉薩，一年以后又修通了拉薩至日喀則的公路，這三條公路的修通，結束了西藏沒有現代公路的歷史，有力促進了西藏經濟社會的發展。為了加強中國西藏地區與鄰國的聯系，1961 年9 月30 日，經過周恩來的批準，中尼公路開始修建。針對中尼公路的建設，1962 年10 月21 日，周恩來曾作出批示：“費用不足數，由提供商品支付”，并提出“應力爭提早修成”。⑥《周恩來年譜（一九四九—一九七六）》（中卷），北京：中央文獻出版社，1997 年版，第213、346、504 頁。在周恩來的關心、支持下，拉薩至江孜、江孜至日喀則、江孜至亞東以及新藏、中尼等多條公路干線相繼建成。⑦《周恩來與西藏》，北京：中國藏學出版社，1998 年版，第269 頁。周恩來不僅關心西藏的道路建設，還對當時西藏進行的一些大型項目給予特殊的關照，如：對修建拉薩機場、日喀則火電廠、拉薩奪底電廠、拉薩河水電站、納金電站以及輸油管道等項目一一審示，更對這些工程的選址、進展情況都曾經作出過具體的指示。

周恩來同樣非常關心西藏的文化建設。1955 年，經過周恩來批示，中央拿出100 萬人民幣用于發展西藏文化、教育事業。他曾對話劇《文成公主》給予過耐心而細致的指導。1960 年1 月29 日，在審查《文成公主》的彩排之后，他召集相關部門負責人、劇作家、歷史學家召開座談會，對劇本提出具體的修改意見。在黨的第一代中央領導集體的親切關懷下，西藏歌舞曾風靡全國，這一時期誕生的《洗衣歌》《北京的金山上》《共產黨來了苦變甜》《翻身農奴把歌唱》《逛新城》等歌曲，都是深情反映西藏翻身農奴現實生活的優秀文藝作品。

開展和平解放、民主改革、自治區成立等工作首先要做好民族宗教工作，毛澤東對此做了大量工作、傾注了大量心血。《毛澤東西藏工作文選》104 篇文稿全部涉及西藏的民族、宗教等工作，為做好西藏和平解放和民主改革工作，毛澤東和十世班禪額爾德尼等多次談話、寫信、發電報指導西藏工作，其中，與十世班禪額爾德尼談話4 次、寫信3 封、發電報9 封；同西藏各界人士到北京參觀團談話4 次，占文稿篇數的38%。①筆者根據《毛澤東西藏工作文選》進行歸類，統計所得的談話、信件、電報等數據。毛澤東總是談到西藏的民族、宗教、政治、經濟、文化等工作的各個方面，同西藏的宗教首領和各界代表在宣傳黨的民族政策、倡導宗教信仰自由政策、貫徹落實人民當家作主政策、深化社會主義改造、繁榮發展地方文化等方面交流思想，真心實意地希望西藏盡快發展起來。西藏和平解放初期的所有工作，都是在毛澤東親自過問下不斷推進的。毛澤東始終關心西藏工作、關心西藏各族人民。他的關心、關懷，給西藏人民巨大鼓舞。

在以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體關于經營西藏的戰略思想指引下，作出“進軍西藏宜早不宜遲”的戰略決策、確立和平解放西藏的方針、實施昌都戰役、擬定并簽訂西藏和平解放協議，實現了西藏的和平解放，驅除帝國主義勢力出西藏，使西藏永遠擺脫了帝國主義的侵略和羈絆，徹底粉碎了西藏少數反動上層人員想把西藏從中國分裂出去的圖謀，使西藏成為祖國大家庭的一員。我們黨領導西藏百萬翻身農奴進行了民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農奴制，建立了社會主義制度，開創了西藏各族群眾掌握自己命運、當家作主的新時代。結合西藏實際逐步進行了社會主義改造，建立社會主義公有制，使生產資料歸人民所有，消滅了階級，消除了剝削，真正解放了西藏各族人民。西藏自治區的成立，全面實行民族區域自治制度，使西藏社會制度實現歷史性跨越，保障了各民族平等、團結互助和共同繁榮發展政策在西藏的實施，保障了西藏各族人民平等參與管理國家事務和自主管理本地區事務的權利，為西藏實現與全國共同發展進步提供了制度保證。民主改革后，西藏連續6 年豐收增產，到1965 年全區糧食總產量達到5.8 億多斤，比1959 年增長58.9%；全區牲畜達1700 多萬頭（只），比1959 年增長77.9%，人民生活水平顯著提高。②《偉大的跨越，不朽的豐碑——紀念西藏民主改革64 周年宣講提綱》，快搜西藏，2023 年3 月27 日。

二、以鄧小平為核心的黨的中央領導集體關于發展西藏的戰略思想

早在西藏和平解放時期，作為黨的第一代中央領導集體重要成員的鄧小平就親自參與了相關工作，并起草了和平解放西藏以及開展西藏工作的大政方針和政策。從1956 到1966 年，鄧小平親身參與了許多有關西藏穩定和發展的重大決策。黨的十一屆三中全會以后，就西藏如何在國家改革開放的政策舉措和大好局面下推進發展與保持穩定，鄧小平多次作出重要指示，使西藏在深化改革開放、推進經濟社會發展等方面取得新的偉大成就。鄧小平作為黨的第二代中央領導集體的核心，在改革開放初期對西藏的發展給予了極大的關心。

1960 年，鄧小平同周恩來主持召開工作會議，專門研究西藏的工作方針問題，提出讓勞動人民的集體所有制穩定下來，讓農牧區的經濟得到發展。1961 年，他在聽取楊靜仁匯報西藏工作問題時特別強調：“一個是糧食政策，一個是貿易政策。一切政策，一定要照顧習慣”①《鄧小平文集（一九四九—一九七四）》（下卷），北京：人民出版社，2014 年版，第67、67-68、68 頁。，“政策要讓農民富起來。讓農民家里有存糧，牛羊多點，修點房子”②《鄧小平文集（一九四九—一九七四）》（下卷），北京：人民出版社，2014 年版，第67、67-68、68 頁。，“農民富要放在一家一家上，不要放在一團一團上，包括牧區，要一家一家算。要讓群眾真正滿意。合作社五年內不搞，讓農戶富起來”③《鄧小平文集（一九四九—一九七四）》（下卷），北京：人民出版社，2014 年版，第67、67-68、68 頁。。這一時期，鄧小平根據西藏實際情況靈活調整方針政策，他十分關心西藏農牧業，指示抓好農牧業生產是西藏的重點，同時也提出內地各省、市、自治區和各兄弟民族應該對西藏的生產建設給予有力的幫助與支持。

鄧小平始終關注著西藏的發展。1978 年2 月，成都軍區副司令員陳明義在四川成都拜望鄧小平時，鄧小平關切地問：“西藏農業發展怎樣，人民的生產生活改善了沒有？”當熟悉西藏情況的陳明義把當時西藏農牧業發展的好勢頭告訴老首長時，他老人家連聲說：“好，這就好！”④轉引自《回憶鄧小平》（下），北京：中央文獻出版社，1998 年版，第387 頁。1979 年6 月15日，鄧小平在全國政協五屆二次會議上堅定地指出：“在實現四個現代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發展，各民族的大團結將更加鞏固。”⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第186 頁。這為西藏改革開放和四個現代化建設指明了方向。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平作為黨的第二代中央領導集體的核心，主持制定了對西藏的大政方針和政策，有力促進了西藏經濟、政治、文化、社會的發展。為使西藏盡快步入社會主義現代化的行列，在他的親自關懷下，1980 年3 月中央書記處召開西藏工作座談會，會議形成了《西藏工作座談會紀要》。這是繼西藏和平解放、民主改革之后，西藏歷史上的又一次重要會議，不僅確立了中央對西藏的援助和特殊政策，而且為西藏現代化的建設奠定了堅實基礎。他堅持一切從西藏實際出發、實事求是的思想，于1980 年8 月26 日在同十世班禪額爾德尼會談時又一次提到，在西藏，要使生產發展起來，人民富裕起來，只要這件事辦好了，才能鞏固民族團結；當然還要努力發展文化，培養民族干部，使民族干部知識化。⑥轉引自《西藏工作文獻選編（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文獻出版社，2005 年版，第318 頁。鄧小平一直記掛著實現西藏各族人民的生產發展、生活富裕的事情。

黨的十二大以后，各地開始加快改革開放的步伐，少數民族地區的經濟建設也在快速發展。在中央第一次西藏工作座談會的指導下，西藏加快了經濟社會發展，但由于歷史的原因和實際情況，西藏與內地的經濟仍有較大的差距。針對這些問題，1984 年2 月至3 月間，在鄧小平的直接關懷下，中央第二次西藏工作座談會在北京召開，形成了《西藏工作座談會紀要》。這次會議總結了1980 年以來的西藏工作，肯定了工作成績，對西藏的特殊情況進行了一次再認識，從實際出發研究了進一步放寬經濟政策、讓西藏人民盡快富裕起來的問題；此外，還根據新情況，制定了一系列符合西藏實際的經濟政策和改革開放政策。會后，為慶祝西藏自治區成立20 周年，中央決定由9 個省市承包支援西藏43項工程，改善西藏基礎設施條件。這些政策和舉措，有力推動西藏的改革開放和經濟社會發展。

1985 年8 月27 日，以中央書記處書記胡啟立為團長的中央代表團抵達拉薩，慶祝西藏自治區成立20 周年。他在慶祝大會上發表講話，總結了中央在西藏實行特殊政策所取得的顯著成就，指出了做好西藏工作的原則，即堅持實事求是的思想路線，高度重視做好民族宗教工作，加大支援搞好西藏建設。1986 年7 月15 日，中央書記處書記郝建秀來西藏視察工作。她指出，以發展旅游為中心，帶動經濟發展，為西藏人民干點實事。中央領導同志從不同角度闡述了中央關于發展西藏的方針政策，指導了西藏的工作。

1987 年6 月29 日，鄧小平在會見美國前總統卡特時指出：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏的政策是真正立足于民族平等。”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第246 頁。他認為，立足民族平等，加快西藏發展，關鍵是要看怎樣對西藏人民有利、怎樣才能使西藏的經濟社會事業很快發展起來，在中國“四個現代化”建設中走在前列。10 月16 日，鄧小平在會見聯邦德國巴伐利亞州州長施特勞斯時曾說道：“西藏有很好的發展前景，土地廣闊，資源豐富，在內地的支持和幫助下，現在經濟建設有了較大的發展。”②潘琦主編：《鄧小平大辭典》，南寧：廣西人民出版社，1998 年版，第750 頁。1989 年10 月19 日，中央召開政治局常委會討論西藏工作，會議形成了《中央政治局常委會討論西藏工作會議紀要》（以下簡稱《紀要》），《紀要》指出，西藏工作要緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事，并立足西藏實際，提出了十條意見，對西藏的社會穩定和經濟發展明確了指導思想和工作思路。這也是新時期西藏工作的轉折點。在鄧小平“立足民族平等，加快西藏發展”指示精神的鼓舞下，在《紀要》指導下，西藏經濟社會發展取得了很大的進步，“自1988 年至1992 年的5 年間，累計實現國民生產總值129.79 億元，國民收入104.8 億元，工農業總產值達到116.78 億元，分別比前5 年增長44.6%、40.4%和22.4%”③《以鄧小平同志為核心的中央第二代領導集體關心西藏發展大業》，西藏在線，2018 年6 月14日。。

1990 年夏天，鄧小平親切接見了時任西藏自治區黨委副書記的熱地，詢問了西藏的發展情況。1992年初，鄧小平視察了武漢、深圳、珠海、上海等地，他在深圳“錦繡中華”微縮景區的“布達拉宮”前拍了幾張紀念照，飽含了他對西藏建設事業的關懷之情。鄧小平在“布達拉宮”前照相時說，“抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟”④《以鄧小平同志為核心的中央第二代領導集體關心西藏發展大業》，西藏在線，2018 年6 月14日。。他又說，“一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕”⑤《以鄧小平同志為核心的中央第二代領導集體關心西藏發展大業》，西藏在線，2018 年6 月14日。。這既是對全國提出的要求，也是給西藏提出的要求。鄧小平關心西藏各族人民富裕起來的問題，親自為西藏經濟社會發展謀篇布局，開啟中央指導、全國支援的發展模式，深化改革開放、推進四個現代化建設，使西藏各族人民走上了富裕之路。

鄧小平在西藏和平解放時期就直接參與并領導了進軍西藏的各項工作；以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體在改革開放之初，領導制定了一系列加快西藏發展進步的特殊優惠政策和措施，為加快西藏發展、實現現代化作出了總體設計和布局。1980 年、1984 年連續兩次，鄧小平親自主持召開第一、二次中央西藏工作座談會，提出了“立足民族平等，加快西藏發展”的精神，確立了“國家直接投資項目、中央政府財政補貼、全國人民對口支援西藏”的西藏工作方針，形成了全方位支援西藏建設的新格局。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體通過西藏工作座談會，提出了西藏具體貫徹落實黨的十一屆三中全會精神的路線、方針和政策的辦法，推動了西藏的撥亂反正，使西藏實現了工作重點轉移，開始了改革開放，通過休養生息，開創了社會主義建設的新局面。

三、以江澤民為核心的黨的中央領導集體關于西藏發展、穩定、安全戰略定位的重要思想

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，繼承和發揚了第一代、第二代中央領導集體關心西藏革命和建設事業的一貫思想，高度重視西藏社會穩定和經濟發展等重大問題，著重解決西藏經濟社會發展中的突出問題，經歷了“一個轉折點，兩個里程碑”階段。20 世紀80 年代后期，黨中央、國務院對西藏穩定和發展極為關注。1988 年6 月，黨中央派中央政治局常委喬石到西藏指導工作，代表黨中央提出了穩定發展西藏的意見；1989 年10 月，江澤民主持中共中央政治局常委會議，聽取時任西藏自治區黨委書記胡錦濤的匯報，并作出重要指示，下發《紀要》。對西藏工作的成績和問題、干部隊伍建設、依靠對象、民族宗教工作、經濟建設、邊防建設等重大問題，作了系統、科學、精辟的分析，提出了符合西藏實際的，鮮明、正確的指導意見。會議對于糾正西藏工作一度在認識和實踐中出現的偏差，確立正確的方向、方針和政策，對于統一思想、安定人心、穩定局勢、增強團結、發展經濟、改善人民群眾物質與文化生活，起了關鍵的作用，實現了西藏工作的歷史性轉折，成為西藏工作的“一個轉折點”。

1990 年7 月20 日至26 日，江澤民親臨西藏視察指導工作，并表示通過這次進藏，一定要為西藏人民多辦點實事，解決些問題。在西藏視察期間，他深入農村、牧場、工廠、電站、醫院、學校、軍營、寺廟，同農牧民、工人、基層干部、知識分子、駐藏官兵、寺廟愛國人士在一起，親自關心他們的生產和生活，聽取他們的意見，掌握了大量的第一手材料。并在視察工作過程中反復強調：“西藏地廣人稀，交通不便，通訊落后，在這樣的情況下，深入基層，調查研究，和廣大群眾直接接觸，掌握第一手情況尤其重要。因此，我們的黨政干部，特別是黨政領導干部一定要樹立人民至上、群眾第一的思想，經常深入基層，調查研究，主動聯系群眾，傾聽他們的意見和呼聲，關心他們的生產、生活，解決他們的實際困難，幫助他們搞好生產、發展經濟。”①轉引自李德洙主編：《中央第三代領導與少數民族》，北京：中央民族大學出版社，1999 年版，第33頁其間，江澤民將進藏部隊和地方工作人員創造的“老西藏精神”概括為“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻，②《喜迎十八大：堅定信念，繼續著力弘揚“老西藏精神”》，共產黨員網，2012 年11 月7 日。。后又為駐藏部隊題詞“發揚老西藏精神，戍邊衛國建新功”③《喜迎十八大：堅定信念，繼續著力弘揚“老西藏精神”》，共產黨員網，2012 年11 月7 日。，對從和平解放以來，一代代西藏各族干部群眾形成的西藏地域精神給予充分肯定。

黨的十四大后，西藏與全國一樣面臨著向社會主義市場經濟發展的問題。為此，黨中央高度重視，從全國各地調撥大批物資，以解決西藏向社會主義市場經濟發展時的物資短缺難題。1993 年3 月16日，江澤民在參加八屆人大一次會議西藏代表團討論并講話中指出，西藏要解放思想，實事求是，抓住機遇，加快發展。在1994 年7 月召開的第三次西藏工作座談會上，江澤民強調：“西藏的穩定，涉及國家的穩定；西藏的發展，涉及國家的發展；西藏的安全，涉及國家的安全。重視西藏工作，實際上就是重視全局工作。”④《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第390 頁。會議把西藏工作提升至全國性的高度，為了西藏的安全、穩定與發展，中央給予西藏30 多項優惠政策，這一決策成為西藏發展的一個里程碑。同時，為改善西藏能源、交通、通訊等基礎設施，發揮優勢產業，提高人民生活水平，加快各項事業的全面發展，會議討論并一致同意《中共中央、國務院關于加快西藏發展、維護社會穩定的意見》，落實了中央為西藏安排的62 個援藏建設項目，總投資23.8 億元。這些項目于1995 年陸續開工，2000 年底全部建成投入使用。⑤參見《西藏跨越式發展的強勁動力——紀念對口援藏20 周年》，中國西藏網，2014 年6 月17 日。1994年8 月29 日，中共中央、國務院發出《關于加快西藏發展、維護社會穩定的意見》，共7 個部分31條，確立了西藏工作的“兩件大事”“三個確保”。①“兩件大事”“三個確保”，即：緊緊抓住發展經濟和穩定局勢兩件大事，確保西藏經濟的加快發展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。1995 年8 月29 日，西藏自治區成立30 周年前夕，中央派以國務院副總理吳邦國為團長的中央代表團前來祝賀。1998 年3 月7 日，江澤民參加九屆全國人大一次會議西藏代表團審議政府工作報告并發表重要講話，他指出，西藏自治區黨委和政府堅持貫徹中央確定的新時期西藏工作的方針政策，團結和帶領全區各族干部群眾，解放思想，實事求是，抓住機遇，開拓前進，取得了經濟發展和社會進步的顯著成績。西藏的形勢是好的。西藏各級黨委和政府正確處理改革、發展、穩定的關系，一手抓改革發展，一手抓團結穩定，做到了兩手結合，相互促進。這是今后仍然要繼續堅持的全面做好西藏工作的一條基本經驗。回顧西藏發展的歷史，觀察西藏進步的現實，可以得出一個重要的結論，這就是全國各族人民的前途和命運始終是同祖國的前途和命運緊密聯系在一起的。這也是一個歷史的真理。②轉引自《進一步維護社會穩定、加快民族地區發展》，《光明日報》1998 年3 月8 日。

2001 年6 月，江澤民在中央召開第四次西藏工作座談會上指出：“西藏的發展和藏族同胞的命運，歷來與祖國和中華民族的命運緊緊聯系在一起，全黨同志必須站在黨和國家工作大局的戰略高度，扎扎實實地做好新世紀的西藏工作”③轉引自《執政中國·西藏卷》，北京：中共黨史出版社，2011 年版，第123、123 頁。，“西藏的發展，穩定和安全，事關西部大開發戰略的實施，事關民族團結和社會穩定，事關祖國統一和安全，也事關我們的國家形象和國際斗爭。全黨同志必須著眼于黨和國家的工作全局，增強政治意識、憂患意識、大局意識、責任意識，深刻認識做好西藏工作的極端重要性”④轉引自《執政中國·西藏卷》，北京：中共黨史出版社，2011 年版，第123、123 頁。。江澤民從戰略角度為西藏進一步穩定與發展、為西藏工作的順利推進謀篇布局，統籌策劃，成為西藏工作的一個里程碑。江澤民關心西藏經濟社會的發展、關心各族人民的生活，西藏緊抓機遇，快速發展起來。自1993 年至2001 年的8 年，西藏實現國民生產總值由37.42 億元增長到138.73 億元，其中，第一產業由18.3 億元增長到37.47 億元，第二產業由5.49 億元增長到32.18 億元，第三產業由13.63 億元增長到69.08 億元。⑤參見《中國共產黨西藏歷史大事記（1949—2014）》（第二卷），拉薩：西藏人民出版社，2018 年版，第761 頁；《中國共產黨西藏歷史大事記（1949—2014）》（第三卷），拉薩：西藏人民出版社，2018 年版，第1112 頁。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體在總結三次西藏工作座談會經驗的基礎上，從戰略高度為西藏進一步穩定與發展、為西藏工作的開展謀篇布局，統籌策劃，明確了西藏工作要緊緊抓住政治局勢穩定和發展經濟兩件大事，這是西藏工作的“一個轉折點”。連續召開第三、四次西藏工作座談會，從戰略全局的高度研究西藏的穩定和發展，明確了西藏工作的指導思想、主要任務和奮斗目標，為西藏實現跨越式發展和長治久安描繪了宏偉藍圖，作出了全國支援西藏的重大決策，極大推動了西藏改革開放的深入開展，這是西藏工作的“兩個里程碑”。江澤民關心西藏經濟社會的發展、關心各族人民的生活，使西藏人民備受鼓舞。西藏緊抓機遇，加快發展社會主義市場經濟，使經濟社會快速發展起來，各族人民生活水平大大提高。西藏人民與全國人民心連心，西藏發展與內地發展更緊密聯系起來。

四、以胡錦濤為總書記的黨的中央領導集體關于西藏“兩屏”“四地”戰略的重要思想

以胡錦濤為總書記的黨的中央領導集體繼承與發展了幾代黨的中央領導集體一直以來對西藏的關心和重視的優良傳統，針對西藏的實際情況，制定了一系列有利于國家統一和西藏社會穩定發展的政策。胡錦濤曾經在西藏工作了4 年，對西藏各族人民充滿感情；到中央工作后，每年在全國人民代表大會上，他總是參加西藏代表團分組審議工作，關心西藏發展、造福西藏人民，并親自指導謀篇布局。2005 年8 月，胡錦濤主持召開了中央政治局會議，研究如何進一步做好新世紀、新階段的西藏工作，形成了《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發展穩定工作的意見》。2006 年3 月5 日，胡錦濤參加十屆全國人大四次會議西藏代表團審議指出，發展是解決西藏所有問題的基礎。要堅持實干興藏、創業富民，加快發展步伐，提高發展質量，不斷增強自我積累和自我發展能力，努力走出一條符合西藏實際的發展道路。要大力建設社會主義新農村，積極調整經濟結構，不斷加強生態環境保護和建設，切實加快改革開放步伐。要著力解決各族群眾生產生活的實際問題，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，努力創造各族群眾和睦相處、安居樂業的良好社會環境。希望西藏各族干部群眾牢牢把握“十一五”時期國家繼續實施西部大開發戰略和加大支援西藏力度的寶貴機遇，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保西藏經濟社會跨越式發展，確保西藏長治久安，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。①參見《胡錦濤參加十屆全國人大四次會議西藏代表團審議》，環球在線，2006 年3 月6 日。2007 年3 月5 日，胡錦濤參加十屆全國人大五次會議西藏代表團審議時指出，發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵。要按照科學發展觀的要求，著力抓好關系西藏發展全局的重點工作，扎實推進社會主義新農村建設，著力轉變經濟增長方式，大力加強人才工作，深化改革開放，推動西藏在科學發展的軌道上實現經濟社會的跨越式發展。保持社會和諧穩定，是西藏經濟發展和社會進步的前提，是西藏各族群眾的利益所在、福祉所系。要把和諧西藏、平安西藏建設放在關系西藏工作全局的地位，突出改善農牧民生產生活條件、改善農牧民生活這個重點，高度重視解決民生問題，使廣大農牧民共享改革發展的成果。要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結教育，認真做好民族工作和宗教工作，為實現西藏社會長治久安、各族群眾幸福安康作出不懈努力。②參見《胡錦濤在參加西藏代表團審議時強調：圍繞推動科學發展促進社會和諧的主題，努力把中國特色社會主義事業推向前進》，《人民日報》2007 年3 月6 日。2008 年3 月6 日，胡錦濤參加十一屆全國人大一次會議西藏代表團審議時強調，西藏穩定關系全國穩定，西藏安全關系全國安全。要切實保障和改善民生，加強民族工作和宗教工作，全力維護西藏社會和諧穩定。③參見《胡錦濤：切實改善民生全力維護西藏社會和諧穩定》，中國新聞網，2008 年3 月7 日。并指出，要把中央的方針政策同西藏實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；要切實保障和改善民生，加強民族工作和宗教工作，全力維護西藏社會和諧穩定；要對西藏各族干部特別是基層干部多關心、多支持、多幫助，特別是要關心那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部。④參見《深情的關懷、鄭重的囑托——胡錦濤總書記參加西藏代表團審議側記》，《光明日報》2008 年3 月7 日。2009 年3 月9 日，胡錦濤參加十一屆全國人大二次會議西藏代表團審議時指出，西藏要認真落實中央關于西藏工作的一系列方針政策，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏社會穩定，確保各族群眾生活水平不斷提高，在建設團結、民主、富強、和諧的社會主義新西藏的征途上邁出新步伐。并指出，推動西藏經濟發展要堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力推進社會主義新農村建設，大力發展特色優勢產業，大力加強生態環境保護，不斷夯實建設社會主義新西藏的物質基礎。保障和改善民生，西藏多搞一些能夠直接改善群眾特別是農牧民群眾生產生活條件的項目，多解決一些群眾迫切需要解決的問題，使各族群眾共享改革發展成果。維護西藏社會和諧穩定，要把思想上的弦繃得緊而又緊、把各項工作做得實而又實，同時謀長久之策、行固本之舉，筑牢反對分裂、維護祖國統一的堅固長城，推進西藏從基本穩定走向長治久安。①參見《胡錦濤參加西藏代表團審議時強調：西藏要緊緊抓住發展和穩定兩件大事》，《中國青年報》2009 年3 月10 日。

2010 年，中央第五次西藏工作座談會召開，胡錦濤發表重要講話，針對西藏經濟社會發展的重要性，確立了西藏在國家中“兩屏”“四地”的戰略定位。即西藏是重要的國家安全屏障和國家生態安全屏障，西藏是國家重要的戰略資源儲備基地，重要的高原特色農產品基地，重要的中華民族特色文化保護地，重要的世界旅游目的地。②參見《中共中央國務院召開第五次西藏工作座談會》，新華網，2010 年1 月22日。將西藏擺在了維護國家安全的重要位置，同時確立了西藏在國家生態保護、戰略資源儲備、中華民族文化保護等領域中的重要戰略意義。2010 年3 月6 日，胡錦濤在參加十一屆全國人大三次會議西藏代表團的審議時指出，中央第五次西藏工作座談會為西藏各項事業發展指明了前進方向，現在關鍵是狠抓落實。要堅持走中國特色、西藏特點的發展路子，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，統籌處理好改革發展穩定的關系，大力推進西藏跨越式發展和長治久安；統籌處理好經濟社會發展和改善民生的關系，大力推進保障和改善民生工作；統籌處理好開發自然資源和保護生態環境的關系，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設；統籌處理好全國支援和西藏各族干部群眾艱苦奮斗的關系，大力推進西藏自我發展能力建設，切實推動西藏經濟社會更好更快發展，切實推進西藏由基本穩定走向長治久安。③參見《胡錦濤、吳邦國、賈慶林、李長春、習近平分別參加審議和討論》，《人民日報》2010 年3 月7 日。2011 年3 月6 日，胡錦濤在參加十一屆全國人大四次會議西藏代表團的審議時指出，西藏要堅持中央關于西藏工作的指導思想，走有中國特色、西藏特點的發展路子，切實做好改革發展穩定各項工作，推進西藏跨越式發展和長治久安，在全面建設小康社會進程中邁出更大步伐。要扎扎實實推進跨越式發展，著力培育特色優勢產業、發展現代特色農牧業、加強基礎設施建設、保護生態環境，夯實建設社會主義新西藏的物質基礎；要扎扎實實保障和改善民生，把更多財力投放到公共服務領域、落實到重大公益性項目，把政策資金更多向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，讓各族群眾共享改革發展成果；要扎扎實實維護社會和諧穩定。④參見《胡錦濤參加西藏代表團審議》，新華網，2011 年3 月6 日。2012 年3 月9 日，胡錦濤在參加十一屆全國人大五次會議西藏代表團的審議時指出，要堅持中央關于西藏工作的指導思想，走有中國特色、西藏特點的發展路子，扎扎實實做好西藏改革發展穩定各項工作。要繼續著力維護社會和諧穩定，加強和創新社會管理，深入持久開展民族團結宣傳教育活動，堅決維護祖國統一和民族團結，確保西藏社會大局穩定。⑤參見《要堅持中央關于西藏工作的指導思想》，央視網，2012 年3 月14 日。自2002 年至2011 年的10 年，雖然經歷了一些波折，但西藏經濟社會依舊處于快速發展期，實現了國民生產總值由161.99 億元增長到605.83 億元，其中，第一產業由39.68 億元增長到74.47 億元，第二產業由32.93 億元增長到208.79 億元，第三產業由88.81 億元增長到322.57 億元；城鎮居民人均可支配收入由7762 元增長到16196 元，農牧民人均純收入由1521 元增長到4904 元。①數據來源根據2002 年、2011 年西藏經濟社會發展狀況整理。[參見《中國共產黨西藏歷史大事記（1949—2014）》（第三卷），拉薩：西藏人民出版社，2018 年版；《中國共產黨西藏歷史大事記（1949—2014）》（第四卷），拉薩：西藏人民出版社，2018 年版]

以胡錦濤為總書記的黨的中央領導集體繼承和發展了毛澤東、鄧小平、江澤民三代黨的中央領導集體關懷西藏發展的戰略思想，結合新形勢、新任務對西藏發展和穩定提出新的指導意見。進一步明確了西藏在黨和國家工作中的“兩屏”“四地”戰略定位，推動了中國特色社會主義在西藏的成功實踐。帶著對西藏各族人民的親切關懷、深情厚愛，胡錦濤通過參加西藏代表團審議，感受西藏的發展變化，研判存在的突出矛盾與問題，為做好西藏工作問診把脈，明確“四個統籌”，使西藏堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，督促廣大黨員干部做好西藏改革發展穩定各項工作，加強和創新社會管理，深入推進民族團結進步，促進了西藏長治久安和跨越式發展。

五、以習近平同志為核心的黨的中央領導集體關于治邊穩藏的戰略思想和新時代黨的治藏方略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨的中央領導集體始終牽掛著邊疆民族地區發展，高度重視西藏工作。習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢，在總結我們黨長期以來治藏、穩藏、興藏的成功經驗的基礎上形成了新時代黨的治藏方略，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏提供了根本遵循。

習近平同志一直關心西藏發展。早在1998 年，擔任福建省委書記時，習近平同志親自送援藏干部進藏，支援西藏建設。

2011 年7 月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記，中華人民共和國副主席，中央軍委副主席的習近平同志為慶祝西藏和平解放60 周年，率領中央代表團來到西藏，親切慰問各族干部和群眾。習近平同志在慶祝西藏和平解放60 周年大會上發表重要講話強調，全面落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅持中央關于西藏工作的指導思想，抓住歷史機遇、用好全國支援、繼續艱苦奮斗，圍繞建設團結民主富裕文明和諧的社會主義新西藏這個宏偉目標，推進跨越式發展和長治久安，努力完成到2020 年全面建成小康社會的任務，創造西藏各族人民更加幸福美好的新生活。并指出，加快西藏發展，要始終堅持以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放，進一步把中央賦予的特殊優惠政策同西藏的具體實際緊密結合起來，積極推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，努力在科學發展的軌道上推進西藏實現跨越式發展。要繼續加強全區基礎設施建設，穩步提升農牧業發展水平，加快發展特色優勢產業，加強生態環境保護，進一步提高對外開放水平，切實增強西藏自我發展能力。保障和改善西藏民生，要按照努力使全區各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求，在經濟發展的基礎上加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，繼續推進社會主義新農村建設，落實教育優先發展各項政策措施，大力發展醫療衛生事業，加快建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大扶貧開發力度，著力解決好西藏各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題。弘揚社會主義先進文化，要堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”鼓舞全區各族干部群眾的斗志，以社會主義榮辱觀引領社會風尚，使社會主義核心價值體系真正深入人心，轉化為全區廣大群眾的自覺行動。要繼承和弘揚西藏優秀文化傳統，堅持在保護中傳承、在創新中發展，不斷推動西藏文化事業發展繁榮。維護西藏社會穩定，要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，牢固樹立“三個離不開”的思想，不斷鞏固和發展西藏和諧穩定的良好局面，把西藏建設成為促進民族團結的典范。要堅持、鞏固和壯大愛國統一戰線，最廣泛地凝聚智慧和力量。要堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，維護藏傳佛教正常秩序。要深入開展反對達賴集團分裂祖國活動的斗爭，緊緊依靠各族干部群眾，謀長久之策，行固本之舉，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀。①參見習近平：《在慶祝西藏和平解放60 周年大會上的講話》，新華網，2011 年7 月19 日。2012年12 月，習近平總書記就維護西藏社會穩定和創先爭優活動作出重要批示，激勵了西藏干部群眾。

2013 年3 月9 日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時發表重要講話，提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，為新時代西藏工作指明了方向。3 月29 日，習近平總書記、李克強總理對西藏墨竹工卡縣山體滑坡作出重要指示，全力救援，盡最大努力搶救被困人員并做好善后工作。這充分體現了黨中央對西藏人民的關心、關懷和重視。

2014 年8 月，習近平總書記對川藏、青藏公路通車60 周年作出重要批示：“新形勢下，要繼續弘揚‘兩路’精神，養好兩路，保障暢通，使川藏、青藏公路始終成為民族團結之路、西藏文明進步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。”②《習近平就川藏青藏公路建成通車60 周年作出重要批示強調：要弘揚“兩路”精神，助推西藏發展》，新華網，2014 年8 月6 日。9 月，中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會舉行，習近平總書記從民族工作的戰略全局出發，全面分析了我國民族工作面臨的新形勢，深刻闡述了民族工作的大政方針，為當前和今后一個時期內西藏工作的開展提供了重要理論指導和指明了實踐方向。

2015 年4 月25 日，尼泊爾發生8.1 級地震，波及西藏自治區日喀則、阿里等邊境地區，習近平總書記立刻作出重要指示，全力開展抗震救災工作。同年5 月，針對日喀則、阿里等地區抗震救災工作，習近平總書記再次作出重要指示，要求做好受災群眾安置和災后恢復重建工作，維護社會大局和諧穩定。6 月10 日，習近平總書記在北京中南海接受班禪額爾德尼·確吉杰布的拜見。他希望十一世班禪“刻苦學習、努力修行，秉承十世班禪大師遺愿，秉承佛教眾生平等、慈悲為懷的理念，積極促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，努力成為一位具有精深佛學造詣和深受僧俗信眾愛戴的藏傳佛教活佛”③《習近平接受班禪額爾德尼·確吉杰布拜見》，新華網，2015 年6 月10 日。。7 月30 日，中央政治局召開會議研究進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安工作。8 月，中央第六次西藏工作座談會在北京召開，習近平總書記在大會上發表重要講話強調，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“四個全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略，把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經濟社會發展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往、交流、交融，確保國家安全和長治久安，確保經濟社會持續健康發展，確保各族人民物質、文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好。①參見《習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調：依法治藏富民興藏長期建藏，加快西藏全面建成小康社會步伐》，人民網，2015 年8 月25 日。會議全面回顧了中央五次西藏工作座談會以來所取得的工作成績，充分體現了以習近平同志為核心的黨的中央領導集體對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷，為我們做好西藏工作指明了前進方向、提供了基本遵循，是黨在西藏工作歷史上又一個重要里程碑。9 月，西藏自治區成立50 周年之際，習近平總書記作出了“加強民族團結，建設美麗西藏”②《西藏自治區成立50 周年慶祝大會隆重舉行，中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委致電祝賀，習近平在賀匾上題詞“加強民族團結 建設美麗西藏”，俞正聲出席大會并講話》，新華網，2015 年9 月8 日。的重要指示，并以此為賀匾予以慶祝。

2016 年7 月20 日，習近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會上，認真聽取大家的發言之后發表重要講話強調，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、集中連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須采取系統的政策和措施，一要提高認識，加強領導。二要完善結對，深化幫扶。三要明確重點，精準聚焦。四要加強考核，確保成效。③參見《習近平在東西部扶貧協作座談會上強調：認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作》，《人民日報》2016 年7 月22 日。這給西藏的扶貧工作明確了方向。8 月21 日，中央軍委主席習近平簽署命令，授予77656 部隊“高原戍邊模范營”榮譽稱號。命令指出：“該營積極踐行強軍目標，大力弘揚我軍光榮傳統和優良作風，接力傳承老西藏精神，堅持忠誠為魂、實干為本、奉獻為榮，出色完成封邊控邊、維穩執勤、抗震救災等重大任務，像一顆永不生銹的鋼釘牢牢扎在祖國西南邊關。”④《中央軍委主席習近平簽署命令給2 個單位授予榮譽稱號》，新華網，2016 年8 月21 日。這極大地鼓舞了駐藏部隊守好祖國邊疆的信心。

2017 年8 月19 日，習近平總書記給第二次青藏高原綜合科學考察研究工作發來賀信指出：“希望你們發揚老一輩科學家艱苦奮斗、團結奮進、勇攀高峰的精神，聚焦水、生態、人類活動，著力解決青藏高原資源環境承載力、災害風險、綠色發展途徑等方面的問題，為守護好世界上最后一方凈土、建設美麗的青藏高原作出新貢獻。”⑤《習近平致中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊的賀信》，新華網，2017 年8 月19 日。10 月21 日，習近平總書記在《科技部專報信息》第140 期刊登的《科技支撐西藏那曲植樹取得階段性成果》上作出批示：持續關注那曲種樹。10 月28 日，習近平總書記給西藏自治區隆子縣玉麥鄉牧民卓嘎、央宗姐妹回信，肯定她們父女兩代人接力為國守邊的精神，感謝長期為守邊、固邊忠誠奉獻的同志，勉勵廣大農牧民扎根邊陲，守護好國土，建設好家鄉。他在信中指出：“有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好。希望你們繼續傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者。”⑥《習近平回信勉勵西藏牧民群眾，像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國土的守護者幸福家園的建設者》，新華網，2017 年10月29 日。這封信引導人民群眾牢固樹立愛國戍邊的信心。

2018 年7 月25 日至27 日，李克強總理在西藏林芝、山南、拉薩考察經濟社會發展時指出，脫貧攻堅、富民興藏重在發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院部署，立足西藏實際，在可持續發展中實現民生不斷改善。青藏高原是中國和亞洲的“水塔”，要切實加強生態建設，為全國可持續發展提供支撐。川藏大通道對西藏發展和生態保護等意義重大，也有助于培育西藏發展新動能，看準要干的事，要加快全面開工建設。發展實現脫貧攻堅做到富民興藏，加強生態建設，為全國可持續發展提供支撐。積極開展雙創推動高質量發展。西藏自古以來就是祖國神圣領土不可分割的一部分，希望宗教界人士為維護祖國統一、促進民族團結和社會和睦繼續作出貢獻。①參見《李克強在西藏考察時強調：促進可持續發展，不斷改善民生，加強民族團結，推動富民興藏》，新華網，2018 年7 月28 日。10 月10 日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議研究川藏鐵路規劃建設問題。10 月15 日，習近平總書記致信祝賀西藏民族大學建校60 周年。他在賀信中指出：“西藏民族大學建校以來，貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，為黨和人民、為西藏各項事業發展培養了一大批優秀干部和專業技術人才。西藏民族大學60 年來取得的成績，是在黨的領導下西藏各項事業蓬勃發展、西藏各族人民生活不斷改善的生動體現。”②《習近平致信祝賀西藏民族大學建校六十周年》，新華網，2018 年10 月15 日。這就為西藏高校的培才育人工作指明了方向。

2019 年6 月14 日，習近平總書記向“2019·中國西藏發展論壇”致以賀信并向論壇開幕表示祝賀。習近平總書記指出：“希望西藏抓住發展機遇，建設美麗幸福西藏，繁榮優秀傳統文化，保護高原生態環境，實施更加積極的開放政策，廣泛開展對外交流合作，描繪新時代西藏發展新畫卷。”③《習近平向“2019·中國西藏發展論壇”致賀信》，新華網，2019 年6 月14 日。這從多方面助力于西藏經濟社會發展。8 月19 日至21 日，時任中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在西藏調研指出，講好西藏“扶貧故事”，做好脫貧攻堅工作，貫徹黨的宗教工作方針，完善寺廟管理長效機制。

2020 年2 月21 日，習近平總書記給在首鋼醫院實習的西藏大學醫學院學生的回信中，向學生們致以藏歷新年的節日問候并向他們致以美好的祝愿。信中表示，“希望你們珍惜學習時光，練就過硬本領，畢業后到人民最需要的地方去，以仁心仁術造福人民特別是基層群眾”④《習近平給在首鋼醫院實習的西藏大學醫學院學生的回信》，新華網，2020 年2 月23 日。。這封信有力引導各類人才樹立服務意識與奉獻精神。7 月6 日至8 日，時任中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋到西藏調研時指出：“深入學習領會習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，從中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度審視和謀劃西藏工作，緊緊圍繞維護祖國統一、加強民族團結這個著眼點和著力點，多謀長遠之策，多行固本之舉，堅決開展反分裂斗爭，堅決防范和化解重大風險挑戰，不斷夯實西藏長治久安的根基。”⑤《汪洋在西藏調研時強調：堅持和貫徹新時代黨的治藏方略，推進西藏長治久安和高質量發展》，新華網，2020 年7 月8 日。8 月28 日至29 日，中央第七次西藏工作座談會在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話強調，“面對新形勢新任務，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，鑄牢中華民族共同體意識，提升發展質量，保障和改善民生，推進生態文明建設，加強黨的組織和政權建設，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏”①《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調：全面貫徹新時代黨的治藏方略，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏》，新華網，2020 年8 月29 日。。會議在總結黨領導人民治藏、穩藏、興藏的成功經驗的基礎上形成了新時代黨的治藏方略。習近平總書記強調指出：“做好西藏工作，必須堅持中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，必須堅持生態保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實。”②《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調：全面貫徹新時代黨的治藏方略，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏》，新華網，2020 年8 月29 日。會議鮮明地提出并系統闡述了新時代黨的治藏方略，深刻反映了新時代西藏面臨的形勢和任務，進一步深化了黨對西藏工作的規律性認識，總結了黨領導人民治藏、穩藏、興藏的成功經驗，是習近平總書記治邊穩藏戰略思想的精華，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏提供了根本遵循。11 月，習近平總書記對川藏鐵路開工建設作出重要指示：“建設川藏鐵路是貫徹落實新時代黨的治藏方略的一項重大舉措，對維護國家統一、促進民族團結、鞏固邊疆穩定，對推動西部地區特別是川藏兩省區經濟社會發展，具有十分重要的意義。”③《習近平對川藏鐵路開工建設作出重要指示強調：發揚“兩路”精神和青藏鐵路精神，高質量推進工程建設，李克強作出批示》，新華網，2020 年11 月8 日。他強調：“川藏鐵路沿線地形地質和氣候條件復雜、生態環境脆弱，修建難度之大世所罕見，要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，把這一光榮而艱巨的歷史任務完成好。……廣大鐵路建設者要發揚‘兩路’精神和青藏鐵路精神，科學施工、安全施工、綠色施工，高質量推進工程建設，為全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。”④《習近平對川藏鐵路開工建設作出重要指示強調：發揚“兩路”精神和青藏鐵路精神，高質量推進工程建設，李克強作出批示》，新華網，2020 年11 月8 日。

在中國共產黨成立100 周年、西藏和平解放70 周年之際，2021 年7 月21 日至23 日，習近平同志作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席親臨西藏祝賀西藏和平解放70 周年并進行考察調研，這在黨和國家的歷史上是第一次。他不顧年齡和氣候的影響，三日之內慰問了西藏各族各界人士，看望了上萬各族群眾，給360 萬西藏兒女送來了親切的關懷和深切的希望，更重要的是再次為西藏工作謀篇布局、指引方向。他強調，西藏工作要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩中求進總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，加強邊境地區建設，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，在推動青藏高原生態保護和可持續發展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。⑤參見《習近平在西藏考察時強調：全面貫徹新時代黨的治藏方略，譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章》，新華網，2021年7 月23 日。這是西藏當時和未來發展的總遵循、總綱領、總方針。8 月19 日，西藏自治區舉行隆重的慶祝和平解放70 周年大會，習近平總書記在賀匾上題詞“建設美麗幸福西藏，共圓偉大復興夢想”⑥《慶祝西藏和平解放70 周年大會隆重舉行，中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委致電祝賀，習近平在賀匾上題詞“建設美麗幸福西藏，共圓偉大復興夢想”》，新華網，2021 年8 月19 日。。這表達了他對西藏各族人民的厚望。

2022 年7 月12 日至15 日，時任中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在西藏就青藏高原生態保護立法進行調研。7 月14 日至15 日，時任中央政治局常委、國務院副總理韓正到林芝調研川藏鐵路以及水電開發等基礎項目進展情況。中央領導同志親臨西藏、直接指導西藏工作。8 月18 日，中央第三次對口支援西藏工作會議召開，指出17 個對口支援省市、有關部委及單位要多幫助解決影響西藏長治久安和高質量發展的深層次矛盾和問題，不斷提升援藏工作綜合效益，助力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

2023 年5 月23 日，習近平總書記向“2023·中國西藏發展論壇”致以賀信并向論壇開幕表示祝賀。習近平總書記指出：“人民幸福是最大的人權，發展是實現人民幸福的關鍵……在推進中國式現代化的新征程上，希望西藏完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快推進高質量發展，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，讓人民過上更加幸福美好的生活。”①《習近平向“2023·中國西藏發展論壇”致賀信》，新華網，2023 年5 月23 日。西藏現實印證了發展是實現西藏人民幸福的關鍵，人民幸福是最大的人權這一重要論斷。

進入新時代的10 多年，西藏實現了經濟繁榮發展、社會和諧穩定、生態環境良好、人民生活幸福，2023 年實現地區生產總值超2300 億元，人均突破6 萬元，城鄉居民人均可支配收入突破5 萬元和2 萬元，分別增長6.5%和10%左右。②參見《政府工作報告（摘登）》，《西藏日報》2024 年1 月8 日。

習近平總書記凝練了新時代黨的治藏方略，明確指出了西藏工作的根本遵循，讓西藏各族人民幸福感、獲得感、安全感進一步提升。他給西藏各界的一封封賀信、回信，傳遞著人民領袖對西藏各族人民的深情牽掛。他心系西藏工作，更心系西藏各族人民，把西藏各族人民的安全、民生、生活、教育、發展等一件件事情都記掛于心中，時時關切。習近平總書記對西藏工作的方方面面作出了多次重要指示，關心西藏工作中的穩定、發展、改革、開放，關心西藏的民生、教育、衛生、文化、科技、生態等，提出“治國必治邊，治邊先穩藏”的戰略思想，這一切都滿載著讓西藏各族人民生活更加幸福的期望，體現著黨中央對西藏發展的關懷。

結語

65 年前，偉大的中國共產黨領導西藏百萬農奴開展了轟轟烈烈的民主改革，世界屋脊從此翻開了嶄新一頁。1959 年3 月，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體順應西藏人民意志，進行民主改革，在此基礎上建立社會主義制度和人民民主政權，西藏實現了歷史上最廣泛、最深刻的社會變革，實現了由封建農奴制社會向社會主義社會的歷史性跨越。

西藏民主改革是西藏發展史上的重大歷史事件，具有里程碑的意義。民主改革既呼應了當時內地社會主義工業化建設的全國形勢，又充分考慮西藏經濟社會發展的特殊現狀，是社會發展程度相對落后的邊疆民族地區開展民主革命的成功實踐。民主改革徹底摧毀了政教合一的封建農奴制度，徹底廢除了封建剝削、人身依附關系和各種野蠻刑罰，農奴不再被當作農奴主的私有財產隨意支配，農奴主對農奴的人身占有失去賴以存在的基礎，百萬農奴從此實現了真正的人身解放。民主改革徹底廢除了生產資料封建領主所有制，徹底變革了舊西藏的生產關系，百萬農奴第一次擁有了土地、農具和牲畜等生產資料，勞動者可以在屬于自己的耕地和牧場中進行勞動和收獲，并取得對生產資料和生活資料自由支配的權利。民主改革徹底沖破了封建政治壓迫的牢籠，百萬農奴第一次獲得當家作主的權利，以主人翁身份參加國家和西藏各級地方事務管理，開始享有憲法和法律所賦予的舊社會沒有的廣泛的民主權利，迎來了人人生而平等的偉大時代，他們以高漲的政治熱情投入選舉工作，選舉產生了基層各級權力機關和政府，成為國家的主人和新西藏的主人。民主改革廢除了寺廟在經濟、政治上的一切封建特權，廢除了寺廟向宗（縣）、溪卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強迫群眾當僧人，僧尼獲得了平等權利和自由掌握自己命運的權利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。這一舉措徹底砸碎了封建精神文化的枷鎖，徹底實行政教分離，百萬農奴從此擁有了宗教信仰自由，享有平等接受教育、學習文化知識的權利，成為主宰自己精神生活的主人。①參見梁寧、萬金鵬：《民主改革在西藏社會主義現代化建設中永放光芒》，《西藏日報》2023 年3 月27 日。

西藏民主改革，是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體順應西藏人民意志的重大決策，是西藏歷史上最廣泛、最深刻、最偉大的社會變革，從此建立起全新的社會制度，實現了由封建農奴制度向社會主義制度的偉大跨越，開啟了西藏人民當家作主的新時代，譜寫了人類文明史上的光輝篇章。

中國共產黨中央領導集體關懷西藏發展既是中國共產黨在西藏的成功實踐，更是中國共產黨治藏方略在西藏的成功實踐，譜寫了一個個影響深遠的西藏發展篇章。新中國成立75 年的偉大發展歷程，西藏和平解放73 年來的偉大實踐歷程，特別是西藏民主改革65 年來取得的輝煌成就證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。同樣，只有社會主義才能救西藏，只有中國特色社會主義才能發展西藏。中國共產黨是中國特色社會主義的最大優勢，是中國特色社會主義事業的領導核心，是最高政治領導力量。只有在黨中央的堅強領導下，國家和各族人民才能真正發展進步。如今，西藏的發展進步筑牢了中華民族共同體意識，促進了西藏包括藏族同胞在內的各民族像石榴籽一樣牢牢抱在一起。西藏的發展進步，促進了民族團結，鞏固了國防，建設了邊疆。歷史與實踐再次證明，西藏各族人民的團結奮斗，是西藏發展進步的內在動力；黨中央的關懷、全國人民的大力支援與無私奉獻，是西藏發展進步的重要條件；中國共產黨的領導尤其是幾代中央領導集體的親切關懷是西藏發展進步的最大保障。和平解放以來，雪域高原120 多萬平方公里的高天厚土之上，每一寸都沐浴著黨的陽光雨露，西藏的每一點發展變化，都凝結著黨中央的特殊關懷，凝聚著祖國和人民的深情厚意。黨中央的關懷，把祖國大家庭的溫暖送到西藏人民的心坎上。

當下，西藏與全國一道步入新時代，邁上新征程。西藏與北京永遠緊緊相連，西藏各族人民與黨中央心連心。黨中央的關懷，必將繼續激勵西藏各族人民在新征程上不斷開創西藏經濟社會發展的新局面。我們堅信：只要我們緊緊跟著中國共產黨走、堅定不移地走中國特色社會主義道路，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，同心協力，加強民族團結，共同奮斗，推動社會進步，就一定能夠如期實現西藏的現代化，實現黨的第二個百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。