鞏固中國共產黨長期執政地位的理性思考＊

唐洪森 胡銀平

提要：成立百余年的中國共產黨，正朝著第二個百年目標持續奮斗，而確保長期執政地位不變，則是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。適應世界百年巨變新格局，我們黨以解決大黨獨有難題為目標，銳意進取革新，以黨的政治建設為統領，從先進的科學理念、指導思想、黨內制度、執政內容、執政方式方法等方面，實施一系列的全新路徑配置，并且依據客觀形勢變化動態調整運行，筑牢執政根基，始終秉承執政為民的理念，必將走在時代創新的前列。

走過百余年坎坷荊棘之路的中國共產黨，有實力也有條件成為世界第一大政黨、第一大執政黨、第一大馬克思主義執政黨。今天，中國共產黨團結帶領中國人民踔厲奮發、改革創新，創造了舉世矚目的奇跡，受到了中國人民衷心擁護和國際社會普遍尊敬。與此同時，中國發展取得的巨大成就，獲得國際社會普遍贊譽的同時，自然不可避免地遭到了國際敵對勢力的嫉恨與抹黑，以美國為首糾集、動員了幾乎所有的西方發達國家破壞國際法準則，提前“排兵布陣”，傾力“遏制”中國發展。面對外部環境空前壓力，國內唯有在諸多領域深化改革開放，創新執政理念內涵與思維方式，破解大黨大國發展遇到的獨有難題，從敵對勢力“聯合圍剿”中殺出一條血路來，堅定不移地走中國特色社會主義道路，持續推進全面從嚴治黨，以黨的自我革命引領社會革命，以此鞏固中國共產黨的執政地位，確保黨長期執政不動搖，使我們黨“泰山壓頂不彎腰”，始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

一、黨的科學理念創新

當今時代，國際風云變幻，百年未有之大變局加速演進，其顯著特征便是世界局勢異常兇險多變，尤其是俄烏戰爭開啟了自“二戰”以來的跨世紀巨大驟變，幾乎將所有的發達國家拖入了戰爭泥潭。美國則趁勢公開對中國進行“打壓”，發動全面的“攻勢”，在意識形態、國家主權（主要是臺海）、科學技術、貿易關稅、貨幣金融等方面全方位展開“圍堵”，各種手段五花八門，可謂無所不用其極。中國國內則因三年疫情的不良影響，盡管經濟遇阻不暢直接影響了居民生活改善和民眾購買力增長，但經濟正在緩慢恢復、經濟乏力現象日漸減緩。我們黨不斷推進自我革命，持續保持反腐敗高壓態勢，但反腐敗形勢仍然錯綜復雜，貪腐問題并未得到徹底的遏止，給執政黨公信力造成一定的負面影響。面對全國執政以來前所未有的新情況、新問題、新矛盾，需要我們黨高度重視，采取客觀、冷靜、坦然的態度與定力，精準分析研判戰略新任務與發展新目標，大力推進先進理念，創新國家與社會發展方式，鍥而不舍地以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興發展目標的實現。

第一，繼續大力倡導“科學技術是第一生產力”的理念。當代社會發展最重要的特征，即科學技術早已滲透至人們的生產生活，徹底顛覆了人們的世界觀，傳統的工業化、電氣化類型工業革命早已被新一代的信息技術、新動能、人工智能革命所取代。當下，中國已成為具備全球唯一制造業門類、品種齊全的國家，力求全面提升高端制造業，加快構建現代化產業體系，加快建設“制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第30 頁。等六大強國目標。近半個世紀的改革開放歷程，執政黨始終秉持“科學技術是第一生產力”的理念，實施科教興國和人才強國戰略，引領中國逐步邁進科技創新型國家行列。而掌控高新、精密、尖端、前沿科學技術，早日成為世界級科技強國，是執政興國第一要務。我們要堅持創新等新發展理念，因為“創新是引領發展的第一動力”②《習近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第322 頁。，“創新是一個民族進步的靈魂”③習近平：《論黨的青年工作》，北京：中央文獻出版社，2022 年版，第44 頁。。推進科技創新，發展“第一生產力”，是當下的重點。

第二，堅持以“以人民為中心”的發展理念?！懊裎┌畋荆竟贪顚?。”④《尚書》，周秉鈞注譯，長沙：岳麓書社，2001 年版，第51 頁。自古以來，便有“得民心者得天下”的鐵律?？疾飕F代政黨制度，民心是第一決定性因素，大凡政黨被合法推舉上臺執政，所依靠的就是民眾力量。中國共產黨自橫空出世起，便以其質樸的初心，一心為人民謀福祉，為了人民打江山。黨團結帶領人民推進革命、建設、改革開放和新時代偉大實踐，取得了舉世矚目的成就，消除了絕對貧困，帶領人民從溫飽型社會邁入全面小康社會，再奔向中國式現代化宏偉目標。近現代中國社會一切滄桑巨變，與執政黨始終保持初心不變有著極大的關聯，也是我們黨取得成功的根本經驗。所以，在任何時候、任何情況下，國家與社會治理的核心理念要始終將人民置于首位，堅持“以人民為中心”的發展理念，以服務于人民共同富裕生活為中心，這是重中之重、永恒的主題。

第三，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀的理念?，F代化的標志之一，即是社會文明程度較高，不僅僅是社會生產力發達，還包括制度文明、生態文明，具體演繹為法治社會、共同價值觀、人文素質、社會風氣等方面。這是評判社會進步價值取向的標志，更是社會主義中國文明進步應有的狀態。執政黨的根本任務在于引領中國式現代化發展，同時絕不只是單一發展經濟，而是更廣泛地提升全社會文明進步，并將其視為綜合性國力不斷提升的重要理念標志。而全社會文明進步的表現，反映了人民對國家與社會發展的普遍認同，通常表現為“我們的價值觀”。在推進共同富裕的進程中，除了物質富裕之外，我們必須實現精神富有。堅持以馬克思主義為指導，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，確立我們自己的話語及其體系，并且表現得更加豐富多彩，既涵蓋人類社會共同價值，也擁有獨特的當代中國社會主義核心價值，使廣大人民群眾“內記于心，外化于行”，為廣大人民群眾所自覺遵循奉行。

第四，以建設法治中國為目標的理念?？v觀中外歷史，任何社會保持長期穩定并有秩序地高質量發展，必定擁有一整套法制體系，以及穩健的司法體制作保障，依憲治國、依法執政、程序治理，將憲法作為執政黨治國理政的根本活動準則。這是長期治理國家和社會發展的重要目標，是衡量現代社會是否成熟的關鍵，中國共產黨很早就明白這個道理。改革開放40 多年宏偉歷程，也是一部法治中國的建設史。近年來，具有里程碑式意義的《民法典》頒布施行，標志著法治中國建設取得了階段性重大成就。不管從哪個角度來看，法治中國正在一步步發生變化，連同執政黨自己也強調“必須在憲法和法律范圍內活動”①《習近平關于依規治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022 年版，第191 頁。，不斷推進法治型黨組織建設，強調領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法。如今，一個日益成熟的法治中國正井然有序、生機盎然地展現出來，顯示勃勃生機。

“治大國若烹小鮮?！雹凇读暯街鬟x讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第68 頁。坦率地說，治理中國這樣的人口眾多的超大國家，需要執政黨在政治上日益成熟，理論上前瞻指導，思維上異常敏捷，格局上寬廣高遠，戰略謀劃上定力非凡。而適應世界多變大勢的復雜情況，更是需要執政黨以豐富經驗去引航，引領中國這艘巍巍巨輪不斷破浪前行。

二、黨的指導思想創新

在百余年的偉大進程中，我們黨在馬克思列寧主義指引下，不斷推進馬克思主義中國化時代化，逐步凝聚成了自身的理論精華，即中國化的馬克思主義，用以指導本國革命、建設、改革開放和新時代的發展。而憲法和黨章早已經明確規定了執政黨的指導思想，特別是黨的二十大新修訂的黨章，將習近平新時代中國特色社會主義思想進一步作了嚴謹科學的表述，增加了“兩個結合”（堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合）、“兩個馬克思主義”（當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義）、“兩個時代精華”（中華文化和中國精神的時代精華）、“兩個百年目標”（實現第一個百年奮斗目標，開啟了實現第二個百年奮斗目標新征程）。③參見《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2022 年版，第6 頁。這一系列新的表述具有新時代的特征，意義非常明顯，標志著習近平新時代中國特色社會主義思想的與時俱進，在實踐中不斷豐富和發展。例如：以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、實現黨的第二個百年奮斗目標，已體現在新修訂的黨章當中。我們應清醒地認識到，實現第二個百年奮斗目標，“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”①《習近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第13 頁。。邁上分階段實現“兩步走”的現代化進程，許多從未遇到過的新情況、新問題將不斷接踵而至，注定不會一帆風順，時刻考驗著執政黨的政治智慧，需要我們黨以高超的政治智慧引領前行，不斷應對國內外各種風險、挑戰。

當然，切實遵循黨的指導思想，是中國共產黨人一以貫之的執著理念和實際行動，這是最根本的、毫不動搖的。而從黨的十八大、十九大及至二十大，黨章每次均作出不同程度的修改，為的是與時俱進，“及時回答時代之問、人民之問”②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021 年版，第67 頁。，以此適應不斷變化了的客觀世界，指導中國共產黨人的實際行動，提升中國共產黨人的科學理性思維，使之始終保持清醒的認識。

從現在起至21 世紀中葉全面建成社會主義現代化強國，尚有20 多年的時間，在堅守黨章基礎上，進一步堅持和加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適時校準階段奮斗目標設置、明確主要任務規劃、采取應用手段與方法創新等，深遠謀劃布局中國共產黨人完成第二個百年奮斗目標的戰略、策略，必定能夠凝聚起以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。

三、黨的奮斗目標創新

中國共產黨人是最高目標和最低目標的統一論者。國家發展戰略規劃幾乎與執政黨的階段奮斗目標相一致，但為督促和檢驗階段目標進度、節奏，執政黨應進一步明確自己的階段性工作目標。具體而言，主要是圍繞總的目標，細化各階段應達成的目標，科學規范地設計一個個具體的階段性目標。

例如：中國式現代化“兩步走”，基本分成各15 年的時間段，也規定了總體發展目標，即第二個百年奮斗目標。問題是，每一階段究竟達到什么標準？而為實現每一階段的具體目標，執政黨需要提早籌劃。在不受到較大的外部環境的干擾、影響下，腳踏實地地瞄準目標，執政黨應圍繞自身建設，出臺政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以及能力建設、文化建設、先進性建設、純潔性建設等諸多方面的規章制度，設計好到某一時間節點一定要達到什么樣的發展水平的具體指標，以此保障中國式現代化進程順利推進。因此，執政黨的總體態勢、精神面貌及其現實狀態，是決定著事業成敗的關鍵，我們要激勵全體黨員一步步完成階段性奮斗目標，借此取得顯著的階段性社會成果。唯其如此，才能以黨的建設引領社會建設、以黨的自我革命引領社會革命。

再以執政黨建設進程非常重要這一點來說，即以遏制并且根治黨內存在的腐敗問題為例來展開論述。黨的十八大以來，我們黨持續推進全面從嚴治黨，保持反腐敗高壓態勢，取得壓倒性勝利，但反腐敗形勢依然錯綜復雜。盡管黨中央一再明令禁止、嚴厲警告，但那些不收斂、不收手、不知止的少數腐化的黨員干部仍置若罔聞、膽大妄為、變本加厲，仍存在著貪腐數額巨大、毫無底線的嚴重違紀違法行為，且呈現年均十萬以上案例不斷增多的趨勢。現實問題是，面對黨政公職人員腐敗問題，人民早已深惡痛絕。腐敗官員的行為和斑斑劣跡，早已損害了執政黨的形象，嚴重影響了執政黨的威望，我們必須與之進行堅決的斗爭。正如習近平總書記所指出的，“腐敗是黨長期執政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也絕不能輸的重大政治斗爭，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民”①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021 年版，第32-33 頁。。那么，面對反腐敗嚴峻復雜的形勢，怎樣堅決采取雷霆手段，才能一方面消除腐敗的原有存量，同時遏制住貪腐新的增量呢？事實上，執政黨早已主動規劃了反腐整治路線圖，一體推進“三不腐”，按照時間節點逐項檢查、對照、落實，真正形成強大的震懾力，震懾住那些貪腐官員，不斷清除腐敗土壤和環境，上下齊心維護良好政治生態。唯其如此，執政黨方略與國家大政方針才能不斷推進。

四、黨的形象重塑

黨在世人面前的形象，是最為寶貴的無形資產，富有崇高價值。中國共產黨在革命與戰爭年代艱苦奮斗、流血犧牲，在人民心目中樹立了高大的形象和崇高的威望，獲得了廣大人民群眾的真心擁護，始定江山宏基偉業，也塑造了鋼鐵般的新型政黨形象。黨的思想、理論和行為，使執政黨形象日益高大，在人民群眾心中筑起了一座豐碑。然而，中國共產黨在全國執政70 多年之后，隨著經過血與火洗禮的老一輩無產階級革命家及廣大黨員干部漸漸退出歷史舞臺，補充了數以千萬計的新黨員，執政黨成員的構成發生了深刻變化。黨團結帶領人民群眾繼續奮斗，樹立了新時代改革開放的總體形象。但毋庸諱言，現實中黨的形象，與我們黨革命時所獨具的政治形象，不可同日而語。領導人民打江山的時候，黨員干部沖鋒在前、享受在后，黨與人民群眾生死相依，筑起了黨與廣大人民群眾的血肉聯系，那時黨員干部是真的舍生忘死，人民群眾也真的是舍命掩護，每每提及共產黨人，一心為民常奮斗、甘灑熱血寫春秋、急難險重顯身手、浩氣長留天地間的形象便展現出來，黨員自豪，群眾稱頌，革命黨的形象巍然聳立；漫長的和平建設時期，多數黨員干部一心勤政、為民奉獻，與民同甘苦、共患難，風雨同舟、共同奮斗，贏得人民稱頌。但一段時期以來少數貪官污吏腐化墮落、“兩面人”的做法，嚴重損壞了黨的形象，敗壞了黨在人民群眾當中的威望，損害了黨的公信力。因此，新時代新征程必須持續推進全面從嚴治黨，鞏固反腐敗勝利成果，去除腐敗存量，遏制腐敗增量，重拾黨員干部自信心，重鑄執政黨的形象，重新贏得人民群眾真誠擁戴。

為凈化黨的肌體，重塑黨的偉大形象，有必要出臺若干相應舉措，強化黨章意識，加強紀律意識，樹牢規矩意識，使全體黨員保持忠誠與信仰，靈魂深處存有敬畏感，敬畏黨章國法，全心全意履行黨員義務，嚴格規范各級黨組織政治生活，嚴格執行黨的紀律。對于黨內出現的各種違紀違法、不符程序、不合時宜的問題，涉及相關維護黨的形象事項，任何黨員均有義務采取各種形式，提出、反映意見與建議以及請求組織即時加以糾正，并讓黨員敢于提意見與建議的行為受到黨紀國法保護。全體遵守，全員有責，人人敬畏，一起助力維護執政黨的形象，這是保障黨長期執政地位的重要條件。

中國共產黨在國際上的形象評價也很重要，中國共產黨是一個勇于開拓創新的黨、致力于民族復興的黨、善于順勢應變的黨、具有全球影響力的黨。無論美國及西方某些人世界內心如何抵制，但他們不得不承認共產黨治理中國所取得的巨大成就，這表現在經濟發展、人民生活、氣候環保、國際政治等諸多方面。新時代新征程，我們要進一步樹立中國共產黨的國際形象，就必須把握國際話語權，正確引導國際輿論，客觀公正地評價中國國際地位與作用，塑造中國敢負責任、改革開放、和平友好、交流互鑒的國際形象，鞏固中國共產黨的國際威望，不斷擴大中國共產黨的國際影響力。

五、黨的隊伍建設創新

時至今日，中國共產黨是擁有近一億名黨員的世界上最大規模共產黨組織，我們黨堅持依規治黨，持續推進全面從嚴治黨，取得明顯成效，擁有一整套黨法黨規，涵蓋政治思想、組織人事、文化教育等領域，發揮管黨治黨的重要作用。唯其人數眾多，面臨大黨獨有難題，只有不斷創新管黨治黨方式，加強黨員隊伍建設，才能鞏固黨長期執政地位。

第一，大力精簡機構、消減管理專職隊伍，消除臃腫體制，瘦身縮編精干，剔除庸政、懶政、怠政的公職人員。根本問題是，長期處于執政地位，極易產生主觀上優越感，滋生權力尋租，從而破壞良好的政治生態環境，極大地損害執政黨公信力，這方面人浮于事、管理不嚴、用人不當等教訓極為深刻。因此，應適時推出機構改革舉措，削減人員編制，采取較大動作削減黨和國家機關、事業單位的正式編制，嚴格控制與核定專職崗位編制，而不僅僅是清理編制外的臨聘人員。如此一來，真正做到從群眾中來到群眾中去，熟知群眾基本情況，體察民情、社情、輿情、國情，徹底祛除與人民群眾的距離感、間隔感。近年來，一些地方黨委和政府已經初步試行組織人事制度改革，取得一定的成效。例如：山西省自2020 年6 月起，即試點人口不足20 萬的小縣機構改革。其中，河曲縣將原有36個黨政機構精簡為22 個，1964 名事業編制核準為659 名；石樓縣政府從原有26 個部門精簡為16 個；黎城縣黨政機構減少31%，事業機構減少76%，科級領導指數核減134 名；超編人員基本安排下沉村社“兩委”等基層干實事。盡管人口小縣的改革還不徹底，畢竟走出了縣域治理第一步。又如：黑龍江省的伊春市、齊齊哈爾市果斷實施“撤街設鎮”反向行為，表面反映了收縮城市發展現狀，背后卻是避免公共資源浪費，減少財政供養人員開支。這種改革取得了一定成效，值得進一步探索、推廣。

因此，新時代新征程，應制定、推出新的黨和國家機構改革方案，以此為契機，從中央到地方及早研究和實行，根據經濟社會發展情況適當調整部門機構設置，以適應新時代管理需要，逐年削減與緊縮機構編制，盡快消除機構臃腫，使之科學合理，以適應治國理政及社會發展進步的客觀需要。

第二，廣泛推行不脫產、不定級別、不享受待遇的新的黨務干部制度。具體擇定企業、事業單位、基層街道、社區、大中小學校、各級各類社團等，不再設置專職黨務干部，而采取全部兼職制度。如同最基層黨支部成員沒有任何福利待遇一樣，實行黨政“一肩挑”或者是分工負責模式，目的是避免黨政兩套班子重疊、兩套人員分治現象，借此實際提高管理能力與效率，將富余人員分流到社會生產需要的部門，有效發揮勞動者創造社會財富的才智。根本目的是精簡“非戰斗人員”，打造上上下下更加精干高效的干部隊伍。這一點應當借鑒武裝部隊指揮體制設置，基層連隊除了專職連指導員、營教導員之外，黨務工作幾乎全由軍事指揮員兼任，最大限度減少非戰斗人員，保持連隊機動靈活行動。

第三，制定新的制度，加強黨員干部8 小時外監督。為保持黨的隊伍純潔性，必須加大黨法黨規全部覆蓋黨員干部工作與社會生活的力度，即不但考核8 小時以內，還要考察8 小時之外。從某種意義上來說，工作之余的家庭和社會生活更為重要，人的本性更多地反映在社會活動、交往層面。除了法律規定的保護公民隱私以外，在任何情況下，黨員、干部不得參與涉黃、涉毒、涉賭、涉黑活動，以及禁止非法集資、放高利貸、信仰宗教、迷信鬼神、參加非法組織活動、欺壓群眾等。一經發現此類問題，組織立即介入，嚴厲懲治，毫不手軟，將“害群之馬”堅決清除出黨。應當清醒地意識到，隨著黨組織規模日益擴大，管理難度日益加大，大黨獨有難題愈加突出?？皯n的是一些黨員干部個人素質不高，在群眾中的聲望和認可度較低，若不持續推進全面從嚴治黨，清除害群之馬，黨的事業則可能有傾覆的危險?，F行的一些制度，例如：《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等，已經“利劍高懸”，取得成效。而面臨新的形勢，必須制定新的相關制度，進一步細化諸如黨員干部家庭與社交活動的監督條例，對黨員綜合運用“四種形態”，經常性予以警示，這對純潔隊伍具有促進作用。

執政黨隊伍建設如何，深刻影響著中國式現代化發展進程，近一億名黨員的龐大隊伍，高度統一、整體有效地運轉起來，所產生的幾何級增長能量難以計算，足以化為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。

六、黨的行為方式創新

執政方式宏觀上關系到治國理政水平實際效果，微觀上關乎廣大民眾的普遍認可度，一舉一動全受社會關注，關系民心所向。因此，創新執政黨行為方式，取信于民，就必須堅決反對任何官僚主義、形式主義、特權作風。

第一，進一步規范黨員領導干部行為方式。嚴格控制各類節慶活動，以及有關財政預算支出，大幅減少鋪張浪費。同時，嚴格禁止領導干部參加各類非公務經營性活動，進一步優化營商環境，維護市場公平公正秩序，禁止領導干部參加包括企業開業典禮剪彩、項目開工奠基、文化產品首發首映式、頒獎活動，直至不為商業性活動題詞、題字等，不準領導干部出席研討會、慶祝會、博覽會、紀念會、論壇等活動。領導干部過度參與商務活動，難以構建親清政商關系，有悖于市場規律與公平競爭且不說，還影響其自身本職工作，容易滋生利益輸送鏈、腐敗鏈，污染正當的管理活動。目前，有些省份進行了探索，取得較好效果。如：河南省政府新出臺的工作規則，明確規定了省政府組成人員職責、職能、依法行政、科學民主決策、政務公開等制度，新聞媒體對其會議制度和廉政作風建設新規進行了報道，讀之令人耳目一新。①參見《河南省人民政府關于印發河南省人民政府工作規則的通知》，《河南省人民政府公報》，2023 年第4 期。這種規范，實際助推領導干部回歸本位的同時，也是破除傳統思維舊習、全新創造另一種工作思維方式的有益嘗試。

第二，創新黨政機關行為方式。毋庸諱言，當下各級黨政機關均有明顯的標志性建筑，樓宇高大氣派、占地面積極大、環境莊嚴肅穆、安保措施嚴密，無形之中將機關與民眾隔離開來，在自己與民眾之間筑起了一道不可逾越的“隔離墻”，所有重大決策都出自于“墻內”“樓內”“室內”。長此以往，將極大地滋長官僚主義。“人民政府愛人民”，躬身反省，各級黨政機關應放低姿態，逐步從最初有限度到最終無限度地向社會公眾開放機關大院，包括免費停車、參觀院區、使用洗手間、享用開水、避暑避雨、院內納涼，甚至使人民群眾發揮“監督員”的作用。這既讓民眾切身感受到“主人翁”待遇，也加深執政黨與民眾之間血濃于水的親近關系，實際贏得民眾的衷心擁護與愛戴。

徹底根治官僚主義、形式主義的良好手段之一，即轉變機關工作作風，促使領導干部下基層解決實際問題。以制度形式，規定年度或者階段調研的選題、方法、主體、對象、對策、效果等，具體規定各級領導干部和黨政機關調研任務。唯其如此，既是傳承、發揚黨的優良傳統的重要方式，也是擺脫“機關大院文化”（等級制）、“辦公室文化”（封閉制）、“秘書文化”（依賴制）的有效手段，使領導干部能夠認真地履行崗位職責，體察社會輿論與民間疾苦，第一時間了解、掌握百姓問題，賦予第一責任人擔當。誠然，為避免走形式、走過場、裝模作樣、虛浮飄忽、“甩鍋”行為，應采取定期公開、網絡公示等形式，將調研事項、主調人及團隊、階段進度、質量進展、成果報告、采納狀況等相關信息，向社會大眾公開，以方便社會大眾監督。

第三，牢牢樹立服務民眾的理念。中國共產黨的宗旨是為人民服務，通俗點說，就是應與百姓平等相待，平視普通群眾，細微洞察群眾生產生活需求，及時、主動幫助群眾解決大小困難。堅決摒除高高在上、傲慢偏見、習慣于俯視底層群眾的各種不良作風，糾正各種不正當習氣及其做法。特別是擺正“公仆”（全體黨政機關公職人員）與人民群眾的本源關系。推進改革創新，提高服務質量，諸如：“馬上就辦”“最多跑一次”“首問第一人”等做法，均值得推廣。民生是民眾的頭等大事、第一生活需要，如：貴州“美麗鄉村”籃球聯賽、山東淄博市燒烤飲食文化，迅即博得了全國人民群眾的稱贊，這種接地氣的親民互動方式，必定贏得當地群眾擁護。其實，善于尋找并實施接地氣的服務理念，早已是黨政機關和公職人員需掌握的必備基本職能。時刻將人民群眾置于心中最高位置的黨員干部，必將受到民眾尊敬與擁戴；時刻將人民群眾利益掛在心頭的執政黨，必能贏得民心，贏得廣大民眾長久擁護。

第四，全黨大興調查研究之風。當下，世界百年未有之大變局加速演進，國際國內各種矛盾、問題綜合疊加，真正考驗我們黨執政的政治智慧，直面改革、發展、穩定深層次問題及高風險挑戰，化解國內國外復雜難題，行之有效的手段便是有針對性地開展調查研究，精準發現各類問題，并及時提出應對之策，以便時刻保持清醒的頭腦。在革命與戰爭年代，以毛澤東為主要代表的老一輩無產階級革命家為實事求是地探索真理，深入鄉村、農戶，撰寫出《中國佃農生活舉例》《湖南農民運動考察報告》《永新調查》《寧岡調查》《尋烏調查》《興國調查》《長岡鄉調查》《才溪鄉調查》等一系列調查名篇。毛澤東的名言是：“一切實際工作者必須向下作調查”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第791、789 頁。，“不做正確的調查同樣沒有發言權”②《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第268 頁。，“不調查不研究就不得了，就要亡國亡黨亡頭”③《毛澤東延安時期文稿兩篇》，《黨的文獻》，2002 年第3 期。，“要了解情況，唯一的方法是向社會作調查”④《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第791、789 頁。，“系統的周密的社會調查，是決定政策的基礎”⑤《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第360 頁。，“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第110-111 頁。，等等。轉變黨政機關工作作風，首要的是走出去、下基層，縮小主觀與客觀之間的差距，睜大眼睛看清客觀問題，撰寫高質量、有價值的對策性調研報告，為相關部門科學決策提供重要參考服務，轉化為實際成效。正如李強總理所說的，坐在辦公室里碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。⑦參見 《李強：坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法，高手在民間》，新華網，2023 年3 月13 日。

毋庸諱言，一段時期以來，有些地方領導干部工作作風確實很成問題，表現為追求另類、新穎、奇特壯觀、名噪一時的政績觀，甚至熱衷于建造巨型“關羽”坐像、“天下第一水司樓”、海量“校園特色足球學校”、鄉村廣場等，透支了地方巨額財政，浪費了大量人力與物力，極大地損害了群眾利益。這些地方“一把手”說了算的扭曲政績觀、價值觀、利益觀，嚴重敗壞了黨風、政風。

2023 年3 月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，提出12 個方面的調研內容，條條直陳重要命題，使之成為全黨經常性工作，應長期堅持并蔚然成風。應當說，這一工作新思路發揚了黨的優良傳統與作風，對于破除如沉疴宿疾般的“機關病態”，是一服“良藥”，可以使廣大黨員干部重新煥發主動、積極的干勁。領導干部應率先垂范，自上而下地帶動全黨樹立系統思維，強化問題意識，破除艱難復雜的困惑、迷局。同時，防止自上而下地向基層“甩鍋”的做法，如：工作必留痕，漫天要材料，開展擾民性調研等，無端增加了基層工作負擔，警惕各種新變異主觀主義、形式主義、虛無主義現象不斷上演。以問題意識為導向的常態化調研工作，能有效保持共產黨人唯人民至上的樸實理念，拉近黨群、干群關系，暢通人民群眾反映問題的渠道，獲得解決實際問題的第一把“鑰匙”，使黨員干部成為治國理政的行家里手。

七、黨的制度創新

以新理念推進執政黨制度創新，諸如：“黨的自我革命永遠在路上”①習近平：《在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2023 年版，第6 頁。，“以偉大自我革命引領偉大社會革命”②《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第544 頁。，是彰顯持久生命力最為重要的保障。迄今為止，在黨章這一黨內“大法”的總領下，我們黨累計出臺了大約500 多部黨內法規，構建了一整套嚴密的政黨制度，這有別于世界上任何政黨組織。盡管“家法”嚴密，細致規定了黨員干部從生活作風到工作作風施行常態化管理，從政治思想意識形態到權力崗位職責實施監督考核，成效較為明顯且犯錯懲戒力度較大，但脫離群眾、違背宗旨、違法亂紀、貪腐墮落現象仍層出不窮，且涉案數額逾數億元的案例屢見不鮮。究其實質，還得從黨內制度上找尋根本原因，不斷推進黨內法規制度創新。

第一，創新政治、思想工作制度。建立黨員干部政治信仰忠誠度分值制度，細化到工作紀律、生活態度、群眾反映、社會輿論諸項，如果違反任何一項，均扣相應的分值，半年、一年、三年、五年、十年連續持久考評，不達標者堅決勸退、清退出黨。建立并實施黨內清理動態工作機制，不間斷地持續凈化黨的組織，改良“生存土壤”，祛除雜質，消滅“病蟲害”，永葆共產黨人先進性、純潔性。歷史經驗早已證明，中國共產黨成立時僅有50 多人，就全國范圍而言是最小的政黨，然而以馬克思列寧主義武裝起來的最小的政黨，是由理想信念最具時代感的一代知識分子與青年組成的、富有戰斗力的群體，僅用了28 年即打下了人民的江山。而全國執政70 多年的歷史也表明，為了實現中國式現代化，一代代共產黨人傳承初心，把今日中國奮力推向世界舞臺的中心?？梢?，當今世界第一大馬克思主義政黨若想保持長期執政地位不變，唯一的選擇就是加強理論創新與理論武裝，保持黨員干部忠誠信仰度不變，不斷調整與完善政治、思想工作制度。正是基于“不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”③《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021 年版，第150 頁。的主要認識，黨以組織體系建設為重點，以常態化考察工作為抓手，逐步完善黨員干部政治信仰忠誠程度的制度化考評，著力培養忠誠、干凈、擔當、有為的高素質黨員干部隊伍。

第二，更新群眾需求為導向的工作制度。出臺遏制官僚主義、形式主義、特權思想觀念及其作風的專項制度，一切實際工作均以群眾滿意不滿意、答應不答應為標準研判結果。整治與懲戒對象，包括黨員干部個人和黨政機關連帶責任，細化到不作為、亂作為、胡作非為等具體現象、行為。凡是管轄范圍內侵害群眾利益、大搞形式過場，扭曲政績觀，視其程度及后果，均給予處分，直至開除黨籍、追究刑事與司法責任。鑒于黨政機關服務對象主要面向社會、面向基層群眾，從法律法規保障、政策咨詢、辦事服務等多方面，事無巨細均以民眾需求為主要導向，除了統一制定具有客觀公正評價細則的標準，各地區還應當結合本地、本部門實際情況進一步細化規章制度，目的是塑造新型人民公仆群體，使之無論是思想、精神面貌、工作作風與態度等諸多方面，都發生令人可喜的重大改變。

第三，新建清除特權思想意識的制度。制定非常清晰并有可操作性的規章制度，公之于眾，從物質和思想意識多方面杜絕任何特權觀念、做派。此舉無疑將進一步凈化政治生態，讓干凈人做干凈事，將黨員干部置于群眾監督之下，讓權力在陽光下運行。應當注意的是，不僅僅要在政策上硬性規定辦公用房、用車、用餐、公寓、租房等事項，還應當從領導干部工作與生活作風等“軟件”方面進行細致考察，出臺具有操作性的“臺賬”，定期清點對賬，發揮責任目標警示作用。其實，特權思想、特權作風和官僚主義存在著緊密關聯，往往互生、互融、互現。因其主觀表現為傲慢、冷漠、無視、偏見、自私、奢靡，根本就不關心群眾冷暖，極大地阻礙了黨群、干群關系，所以，最為人民群眾所深惡痛絕。須知，被污染了的政治生態土壤，必定帶有這方面的官場文化特有現象，必須下大力氣全面清理腐朽落后的特權思想意識及其作風表現，清潔機關文化環境，營造清廉文化氛圍，建立長效機制，遏制黨政機關人員特權思想及其特殊工作、生活作風，讓人民群眾好感度、滿意度不斷增長。

第四，規范黨政秘書制度。歷經70 余年的全國執政，從中央到地方已形成了黨政兩套比較完備的秘書工作體制，早已突破了“正省部級以上領導干部才可以配專職秘書”的原有規定限制，副省級、廳局級、縣區級領導均配置了專職秘書，使秘書群體不斷地擴充。即使表面上不為單位領導干部配備專職秘書，也按慣例指定辦公室主任主要服務于“一把手”，副主任則跟隨“二把手”，甚至安排領導專職秘書名義上掛靠辦公室，實際變相配備秘書，由此形成龐大的秘書體制、秘書群體、秘書文化圈，體制內也認同了科級秘書、處級秘書、廳局級秘書職位。改革開放以來，曾經有過秘書工作經歷的領導干部屢屢出現問題，一個共同點即把個人依附于某個小圈子內，成為高門大戶的“家丁”，乃至出現“一榮俱榮、一損俱損”的庸俗低級現象，已經落馬的幾名副國級、上百名省部級領導干部當中也不乏秘書出生干部的身影。因此，“必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”，而“營造良好從政環境……也就是要從各級領導干部首先是高級干部做起”，①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015 年版，第87-88 頁。管好、教育好身邊的人。

黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視這一問題，多次對秘書配備提出原則性要求。2013 年6 月25 日召開的中央政治局專門會議提出，要“統籌制定領導干部……秘書配備……等工作生活待遇標準”②《中共中央政治局召開專門會議，對照檢查中央八項規定落實情況，討論、研究深化改進作風舉措》，《人民日報》2013 年6 月26 日。。黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度……不準違規配備秘書”③《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014 年版，第532 頁。。2014 年夏，中央辦公廳重新頒布的《省部級領導干部秘書管理規定》，從秘書內涵、使用、選拔、適用范圍等，均作出了全面的規定。而革新黨政機關秘書制度，是執政黨制度建設體系的組成部分，也是保障和完備制度治黨工程的客觀需要，它與制度治黨、依法治國整體配套，在一定程度上發揮著制度規定、操作規范的特別作用。總的來說，不能任意放大秘書職位活動空間，包括晉升空間，應限定秘書基本職責，實際縮小秘書崗位權力。當然，曾經有過秘書工作履歷、又經過其他途徑歷練、社會公眾和媒體均認可的優秀人才，也可以按照干部選拔任用程序，公平、公開、公正地提任，使之逐步在社會治理機構展示領導才能。

秘書制度日臻完善，對執政黨政治制度建設的影響深遠。許多省部級領導干部就出身于秘書職位，所以，規范秘書制度，嚴把秘書職位晉升渠道，也是考量執政黨推進依規治黨的一個重要方面。

第五，加強反腐敗制度建設。盡管黨內出臺了一系列嚴厲的預防腐敗文件，甚至細微至落實“八項規定”精神，但是腐敗分子仍然層出不窮，“老虎”（省部級）、“兔子”（潛逃境外）、“蒼蠅”（小官）、“蚊子”（小職員）的貪腐金額驚人，表明相關制度規定仍有間隙，仍未筑牢預防腐敗大堤。因此，必須持續研析預防腐敗新情況、新問題，持續性追蹤腐敗問題并提出相應對策，完善反腐敗制度，加大執行力度，達到任何公職人員都不敢腐、不能腐、不想腐的目的。例如：推行多年的官員財產申報制度，僅僅據個人申報，既不認真核實、稽查，也不向社會公開，以至于公職人員一旦落馬被查時，往往公告其隱瞞巨額財產、向境外轉移財產數量巨大等違法犯罪事實，常常令人目瞪口呆。最有效的舉措，便是建立領導干部財產公示制度，定期或者不定期通過官網平臺向全社會正式公示公職人員財產，包括擔任重要領導職位的領導干部。尤為重要的是，采取法律規定嚴格限制公職人員經商投資（含技術、權力干股），甚至規定連同其直系家屬也不能從事社會經濟活動，且隨時接受全社會監督。此項辦法，盡管當下實施起來有阻力，但也是遲早應采取的措施，越早貫徹執行越好，這是一項利黨、利國、利民的重要舉措。

自從政黨制度出現以來的數百年間，任何一個上臺執政的政黨，其主觀上都希望自己執政的時間能夠更長些。立志于千秋偉業的中國共產黨也不例外，我們黨“在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系……永不脫離群眾，與群眾有福同享、有難同當，有鹽同咸、無鹽同淡”①習近平：《在黨史學習教育動員大會上的講話》，北京：人民出版社，2021 年版，第16 頁。。環視整個世界，共產黨執政的國家數量不多，所處的國際環境也甚為惡劣，處處強敵威逼、虎視眈眈，因此，我們黨“要發揚斗爭精神，既要敢于斗爭，又要善于斗爭，在事關中國特色社會主義前途命運的大是大非問題上堅定不移，在改革發展穩定工作中敢于碰硬，在全面從嚴治黨上敢于動硬，在維護國家核心利益上敢于針鋒相對”②《習近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第551 頁。。展望未來，中國式現代化進程并不是平坦直行的大道，注定坎坷曲折，堅定不移地朝著第二個百年目標行進的馬克思主義執政黨，必將一往無前、奮勇前行，以黨的自我革命引領社會革命，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，達到我們黨的既定目標。