從組織到黨建：加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)＊

崔巍 李伊寧

提要：把黨組織嵌入國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用黨建引領(lǐng)國有企業(yè)發(fā)展是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，需要從組織和思想兩個(gè)維度切入，把黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”的結(jié)構(gòu)功能作用發(fā)揮到極致，運(yùn)用黨建始終嚴(yán)格貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的理念。在構(gòu)建現(xiàn)代國有企業(yè)制度的過程中，必須堅(jiān)定不渝地將政治建設(shè)放在前面，將結(jié)構(gòu)這個(gè)穩(wěn)定因素與人這個(gè)變量相結(jié)合。“一以貫之”地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)國有企業(yè)向國家需要的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用黨建團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)國有企業(yè)干部職工，進(jìn)而提升國有企業(yè)建設(shè)能力、執(zhí)行能力、聯(lián)系群眾能力和治理能力。二者緊密結(jié)合方能推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置。要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。”①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第178 頁。習(xí)近平總書記的講話明確指出了黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵維度：一是在國有企業(yè)中黨的組織，二是通過黨建來確保國有企業(yè)管黨治黨落到實(shí)處。國有企業(yè)通過黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)和工作方式，實(shí)現(xiàn)把方向、管大局、保落實(shí)的目的；通過黨建不斷提高干部的思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，團(tuán)結(jié)工人階級(jí)，建強(qiáng)隊(duì)伍。②參見強(qiáng)舸：《“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”如何改變國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)?——從“個(gè)人嵌入”到“組織嵌入”》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2019 年第6 期。新時(shí)代，國有企業(yè)想要成長為世界一流企業(yè)，必須從組織架構(gòu)到干部、思想維度上落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的基礎(chǔ)上，把黨建成效轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國有企業(yè)及其定位

新中國成立后的國有企業(yè)，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯，必須兼顧市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，成為公有制的最主要形態(tài)。作為我國最主要的企業(yè)形態(tài)之一，在很長一段時(shí)間，國有企業(yè)仿佛是無需界定或定義的。因而，學(xué)界的相關(guān)研究中都很少涉及國有企業(yè)的概念界定。對(duì)國有企業(yè)的研究，多是立足于馬克思主義“國有化”①參見馬克思：《1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》，劉丕坤譯，北京：人民出版社，1979 年版，第45-47 頁。理論而展開的國有經(jīng)濟(jì)、公有制研究。②參見王廣輝、譚家超：《“國家所有”的本質(zhì)回歸及其現(xiàn)代法理》，《學(xué)術(shù)研究》，2018 年第1 期。但改革開放以后，隨著私有企業(yè)和混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的內(nèi)涵、外延及其功能等也發(fā)生了很大變化，同時(shí)，1993 年的《憲法》中原本“國營企業(yè)”的說法被沿用至今的“國有企業(yè)”所取代。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生了深刻變化，學(xué)界對(duì)國有企業(yè)的研究日益豐富。

從研究角度來看，一是從財(cái)產(chǎn)的所有原則進(jìn)行討論。就財(cái)產(chǎn)的所有原則來看，可具體劃分為中央與地方分別所有原則以及國有財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一所有原則。而目前，大多數(shù)國家的國有財(cái)產(chǎn)都遵循的是中央與地方分別所有原則。③參見李昌庚：《企業(yè)國有資本出資人：國際經(jīng)驗(yàn)與中國選擇》，《法學(xué)論壇》，2014 年第2 期。依據(jù)此原則，狹義所指的國有企業(yè)，是由中央或者地方政府投資或者因資本關(guān)聯(lián)所控制的，且對(duì)其完全或某些所有的法人。而以更狹義的看法來說，國有企業(yè)僅僅指的是中央或地方政府進(jìn)行了投資或所控制的法人。④參見史際春、溫?zé)睢⑧嚪澹骸镀髽I(yè)和公司法》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001 年版，第292 頁。而我國一直以來都遵循國有財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一所有原則，地方財(cái)產(chǎn)與中央所有的財(cái)產(chǎn)都屬于公共財(cái)產(chǎn)，兩者適用同一運(yùn)行原理、管理機(jī)制，所以，此處適用廣義的國有財(cái)產(chǎn)概念較為恰當(dāng)，即包括中央和地方各級(jí)政府所有的財(cái)產(chǎn)。⑤參見李昌庚：《國有財(cái)產(chǎn)法原理研究——邁向法治的公共財(cái)產(chǎn)》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011 年版，第56-57 頁。二是從政府投資比例的角度談國有企業(yè)。有的學(xué)者認(rèn)為，國有企業(yè)是資本完全或者大部分由國家進(jìn)行投資，國家能按照資本間的聯(lián)系或者別的途徑對(duì)其進(jìn)行控制的企業(yè)。⑥參見王新紅等：《國有企業(yè)法律制度研究》，北京：中央編譯出版社，2015 年版，第23 頁。因此，許多學(xué)者認(rèn)為，政府全部投資或絕對(duì)控股（50%以上且不含本數(shù)）的企業(yè)屬于國有企業(yè)。那么對(duì)于控股比例未超過50%的企業(yè)，能否將其視為國有企業(yè)呢？從《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中可以看出，國有實(shí)際控制企業(yè)已經(jīng)被納入了調(diào)整范圍。⑦《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第4 條規(guī)定：“國有實(shí)際控制企業(yè)是指政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。”（《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，國資委網(wǎng)站，2022 年1 月12 日）就此可以推定，國有且相對(duì)控股（控股比例介于30%至50%之間）并能實(shí)際控制的企業(yè)，同樣也可被認(rèn)定為國有企業(yè)。此外，對(duì)相對(duì)控股的企業(yè)來講，政府如果足以能夠通過國有股權(quán)對(duì)企業(yè)施加控制性或者支配性影響來彌補(bǔ)市場的不足，或?qū)崿F(xiàn)政府目標(biāo)或特定社會(huì)政策目標(biāo)，此類企業(yè)也可被定義為國有企業(yè)。

整體而言，對(duì)于黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國來講，國有企業(yè)有著“依靠力量”之稱。國有企業(yè)作為一個(gè)國家中由政府主導(dǎo)投資或者參與控股的全民所有性質(zhì)的企業(yè)，是社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是國家在總體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要載體。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與核心作用

1982 年憲法不僅在序言部分指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)具備歷史正當(dāng)性以及政治正當(dāng)性，它還是我國最早明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的憲法。①參見張震：《憲法宣誓的重大政治與法律意義——通過憲法宣誓推動(dòng)依憲治國》，《人民論壇》，2018 年第17 期。而在此之前，從《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的內(nèi)容來講，或者是從1954 年憲法隨后的四部憲法來看，其正文第1 條都對(duì)我國國體進(jìn)行了闡述。即使在文字表述上并不完全一致，但“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”作為其核心內(nèi)容從未改變。而依照馬克思列寧主義基本原理來看，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)即由工人階級(jí)的先鋒隊(duì)（共產(chǎn)黨）來領(lǐng)導(dǎo)。由此，政治憲法學(xué)派和規(guī)范憲法學(xué)派的代表學(xué)者都一致認(rèn)為，我國憲法的國體條款中蘊(yùn)含了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。②參見陳端洪：《論憲法作為國家的根本法與高級(jí)法》，《中外法學(xué)》，2008 年第4 期；童之偉：《厘清憲政與社會(huì)主義關(guān)系的基本線索》，《法學(xué)評(píng)論》，2015 年第5 期。林來梵認(rèn)為，國體概念的重要性表現(xiàn)為其囊括了國家統(tǒng)合原理的內(nèi)涵，所以可以推導(dǎo)出國體條款同樣也應(yīng)當(dāng)具備國家統(tǒng)合的效能。③參見林來梵：《國體概念史：跨國移植與演變》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2013 年第3 期。毛澤東創(chuàng)造性地提出了國體學(xué)說，④參見李正華：《毛澤東與新中國的政治制度》，《當(dāng)代中國史研究》，2013 年第6 期。之后又憑借歷部憲法的第1 條加以實(shí)定化，其中便含有了以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”來實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)合的深層意義。黨的十九大報(bào)告、十九大修改后的黨章以及2018年修正后的憲法均強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要地位。對(duì)此，黨的二十大進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一種引領(lǐng)、指導(dǎo)、向?qū)б约敖M織作用力，⑤參見韓強(qiáng)：《論黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2017 年第6 期。首先，是指黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革開放和新時(shí)代中所展現(xiàn)的核心作用。《黨章》明確規(guī)定，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)以及組織領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨對(duì)整個(gè)國家實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是依靠無產(chǎn)階級(jí)以及人民群眾。其次，作為前提和基礎(chǔ)的是思想領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要我們黨始終堅(jiān)持將馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，還需要堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)需要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的優(yōu)勢(shì)，用思想教育的方式向黨員和群眾們貫輸黨的主張，將黨中央的指示有效轉(zhuǎn)化為群眾的自主行為。最后，具備保證功能的是組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要依靠各級(jí)黨組織的力量，而且還需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干作用以及黨員的先鋒模范優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人們主動(dòng)執(zhí)行黨的相關(guān)政策，協(xié)力促進(jìn)各個(gè)工作的完成。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)體之中，三者是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的關(guān)系，這要求我們黨必須在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨在這三方面的作用，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，促成整體上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）政治領(lǐng)導(dǎo)與組織力量

政治領(lǐng)導(dǎo)曾被列寧稱作“總的領(lǐng)導(dǎo)”，而在我國，毛澤東也曾指明了“政治領(lǐng)導(dǎo)”的范疇，同時(shí)還進(jìn)一步說明了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。隨后，鄧小平又對(duì)這一思想進(jìn)行了發(fā)展，說明其是由思想、政治以及組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。另外，鄧小平還進(jìn)一步闡述了其具體內(nèi)涵，即保障正確的政治方向、保障政策的貫徹落實(shí)、堅(jiān)持黨管干部的原則。①參見朱耀斌、何一成、彭分文：《新時(shí)期國有企業(yè)思想政治工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變》，《學(xué)術(shù)論壇》，2010 年第11 期。政治領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)合集概念，黨對(duì)全社會(huì)都具有領(lǐng)導(dǎo)核心的影響力。所以，就效能而言，政治領(lǐng)導(dǎo)指的是充分發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而國有企業(yè)作為我們社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，它與其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織并不完全相同，所以，黨對(duì)國有企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，是為了實(shí)現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及維護(hù)社會(huì)主義制度的目的。

在內(nèi)容上，黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)主要囊括三層內(nèi)容：第一，一種綜合性的作用力。政治領(lǐng)導(dǎo)作為引領(lǐng)、保障、協(xié)調(diào)以及服務(wù)的有機(jī)整體，不能僅僅將其固定化為監(jiān)督保障。②參見楊杰：《黨對(duì)國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)途徑》，《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2010 年第1 期。首先是引領(lǐng)的作用，即指黨須依靠制定路線、方針、政策的方式引領(lǐng)人民群眾；其次是保障的作用，指的是需要采取相應(yīng)措施力爭保障黨的有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行以及奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；再次是協(xié)調(diào)的作用，在此作用的要求下，需要通過多種路徑促進(jìn)黨、政、工、團(tuán)等組織的協(xié)和關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)組織間的凝聚力；最后，黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)還有服務(wù)的意思，這就要求全心全意為人民服務(wù)。③參見張蔚萍：《必須堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》，《中國經(jīng)貿(mào)》，2001 年第7 期。第二，從縱向維度來看，黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)貫穿著黨組織從中央到地方的多層次的決策權(quán)，這種領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)鍵的在于對(duì)國有企業(yè)從政治的角度施行決策權(quán)。首先，黨中央充分發(fā)揮自身的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，真正做到“把方向、管大局、保落實(shí)”④參見《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017 年版，第46 頁。。其次，在地方上，各級(jí)組織要牢牢把握大局意識(shí)，推動(dòng)中央針對(duì)國有企業(yè)制定的有關(guān)政策的落實(shí)，同時(shí)，地方各級(jí)黨組織還需要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定配套的規(guī)章及政策，引領(lǐng)企業(yè)開展改革工作。最后，黨組織必須實(shí)現(xiàn)其政治核心效能，依法參與國有企業(yè)的經(jīng)營管理。中央、地方、國有企業(yè)三者間上下貫通，是一個(gè)銜接緊密的統(tǒng)一體。其中，國有企業(yè)黨組織作為基層組織，與其他組織一道構(gòu)成了黨的整體，其在國有企業(yè)中的地位以及作用，會(huì)對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生直接影響。所以，在國有企業(yè)深化改革、走向市場的過程中，無論國有企業(yè)的管理體制以及組織形式發(fā)生怎樣的變化，黨組織在思想、政治上的領(lǐng)導(dǎo)效能都不會(huì)有所改變。⑤參見秦安民：《在改革與完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上要講政治——兼談保證黨對(duì)國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》，《石油政工研究》，1997 年第1 期。第三，政治領(lǐng)導(dǎo)還需要與思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)共同發(fā)揮作用。正如列寧所明確指出的，無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)就是提高無產(chǎn)階級(jí)的政治意識(shí)和思想覺悟，引導(dǎo)非無產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼乃枷脒M(jìn)而團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)本身具有統(tǒng)一性。

同時(shí)，政治領(lǐng)導(dǎo)是一種組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威兩個(gè)方面的統(tǒng)一體。政治領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)需要憑借領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來開展，而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也同樣需要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的保障作用。從黨的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上來看，政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于黨組織的權(quán)威以及保障權(quán)威實(shí)現(xiàn)的力量。這是一種無形的推動(dòng)力，需要國有企業(yè)的干部和群眾始終堅(jiān)信黨組織能夠依法并按照黨中央的路線、方針和政策辦事；而在此推動(dòng)力下，干部需要具備較強(qiáng)的事業(yè)心、較高的思想政治素質(zhì)以及組織能力，全心全意為人民服務(wù)。簡單來講，就是需要國有企業(yè)的職工相信組織，進(jìn)而做到誠心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨組織的決定，積極呼應(yīng)組織的號(hào)召。⑥參見何明銳：《鞏固國有企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》，《黨政論壇》，1996 年第9 期。所以，在黨對(duì)國有企業(yè)具備如此的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的情況下，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就有了可靠的保障。

二、黨對(duì)國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)

（一）堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果

針對(duì)社會(huì)性的事物，馬克思主義提出了一個(gè)雙重屬性的觀點(diǎn)，即事物都具備自然屬性與社會(huì)屬性。就國有企業(yè)來講，它的雙重屬性集中表現(xiàn)為政治以及經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)屬性指的是作為公有制的國有企業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，掌控著我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，還是社會(huì)主義制度生存和發(fā)展的基石。經(jīng)濟(jì)屬性作為企業(yè)的天然屬性，直接表明了做好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、力求利益最大化是企業(yè)的中心任務(wù)，企業(yè)具備盈利性。

另一方面，政治屬性的關(guān)鍵集中表現(xiàn)為以下三個(gè)層面：首先，作為掌控著我國經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)，不僅與諸多重要的社會(huì)發(fā)展問題息息相關(guān)，同時(shí)還與社會(huì)主義性質(zhì)聯(lián)系密切。其次，國有企業(yè)作為黨的階級(jí)基礎(chǔ)，是我國工人階級(jí)基礎(chǔ)最為雄厚之處，能很好和黨的性質(zhì)以及執(zhí)政地位緊緊相連。最后，企業(yè)的政治屬性還體現(xiàn)在其具有推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。國有企業(yè)的政治屬性直接決定了在國有企業(yè)中建立黨組織的必要性，作為工人階級(jí)最集中的地方，需要正確把握?qǐng)?jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。黨作為我國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨組織作為基層組織，是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一有機(jī)整體中不可或缺的一部分，黨的多部文件中也不斷強(qiáng)調(diào)黨的方針、政策等還需要依靠黨組織來進(jìn)一步落實(shí)。黨在國有企業(yè)這個(gè)工人階級(jí)最為集中的地方，為了夯實(shí)自身階級(jí)基礎(chǔ)，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須在國有企業(yè)中建立健全黨組織，促使其政治核心作用落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)要求

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)建立模式的揚(yáng)棄，在新一輪的國有企業(yè)改革中，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一制度的建立尤為關(guān)鍵。①參見章治國：《堅(jiān)持和改善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)》，《理論視野》，2017 第8 期。在國有企業(yè)深化改革的過程中，該制度的構(gòu)建與創(chuàng)新不能脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織在企業(yè)法人治理中的地位逐漸明朗，所以，在構(gòu)建該制度的道路上，必須把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理完美融合。

首先，該制度的構(gòu)建必須堅(jiān)持黨組織在方向上的引領(lǐng)。該制度既要展現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)背景下的一般性特點(diǎn)，還要展示社會(huì)主義性質(zhì)的內(nèi)在要求。其次，該制度的構(gòu)建需要依靠黨組織進(jìn)行宣傳工作，發(fā)揮政治權(quán)威的作用。最后，該制度的構(gòu)建不能缺乏黨組織的監(jiān)督。董事會(huì)以及經(jīng)理層作為國有企業(yè)的具體決策者和實(shí)施者，在其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中，同樣需要組織有責(zé)任在重大問題決策以及干部選拔等決定中合理行使權(quán)力，促進(jìn)黨的路線、方針以及政策的落實(shí)。②參見牛森營：《黨對(duì)國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和主要途徑》，《改革與理論》，2003 年第9 期。

三、黨對(duì)國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

改革開放以后，我國的國有企業(yè)在運(yùn)行質(zhì)量和效益方面都得到了明顯提升，使得大量具備核心競爭力的國有企業(yè)出現(xiàn)在國內(nèi)乃至國際市場，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、改善民生等方面都作出了突出的貢獻(xiàn)。③參見《為國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證——二論貫徹習(xí)近平總書記國企黨建工作會(huì)議講話精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2016 年10 月13 日。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)的“根”與“魂”是必須始終不忘黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。①參見《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016 年第12 期。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨的建設(shè)兩者作為國有企業(yè)的特色，習(xí)近平總書記對(duì)此還進(jìn)一步提出了總要求，即堅(jiān)持管黨治黨，需要重視并解決黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)方面所出現(xiàn)的“四化”問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)的弱化

1.對(duì)黨建的重要性認(rèn)識(shí)不清

黨建是黨組織的最大政績。國有企業(yè)在經(jīng)營管理中不能只注重經(jīng)濟(jì)屬性，這會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)在思想上強(qiáng)化“業(yè)績”而忽視“黨建”。國有企業(yè)不能只看到構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)深化改革的推動(dòng)力，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建也是企業(yè)必須堅(jiān)持不渝的重大政治原則，即始終堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”②兩個(gè)“一以貫之”，即堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。。

現(xiàn)代國有企業(yè)制度的構(gòu)建，不能夠脫離黨建工作這一偉大的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。但目前，部分國有企業(yè)對(duì)黨建認(rèn)識(shí)不清、重視程度不夠，黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下國有企業(yè)所面臨的新挑戰(zhàn)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，政治責(zé)任感以及使命感不強(qiáng)，對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性過度重視，忽視了黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中對(duì)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要作用。而伴隨著此種意識(shí)的加深，究其根本是國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程中不能正確認(rèn)識(shí)黨建的重要性，致使相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作都難以開展，這也直接導(dǎo)致了黨對(duì)國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的弱化。

另外，某些國有企業(yè)存在盲目西化的錯(cuò)誤發(fā)展觀。國有企業(yè)絕不能拋棄“中國特色”，深化改革的開展也不能脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。但是一直以來都存在一種脫離實(shí)際的看法，即認(rèn)為應(yīng)當(dāng)與國外企業(yè)對(duì)接，才能構(gòu)建和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國外企業(yè)在沒有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，也能發(fā)展好企業(yè)，所以，我國也可以不在國有企業(yè)中建立黨組織，不對(duì)黨組織的政治核心作用多加考慮。在這種思想支配下，國有企業(yè)對(duì)黨建工作更加不予以重視，在深化改革的過程中黨組織的核心作用無處發(fā)揮，國有企業(yè)不能得到黨在總方向上的指導(dǎo)，抑制了企業(yè)實(shí)現(xiàn)其政治功能的空間。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性作為推動(dòng)國有企業(yè)全面深化改革的主要方法，三者共同構(gòu)成了深化改革發(fā)展的內(nèi)在要素。③參見《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第49 頁。而對(duì)黨建重要性的認(rèn)識(shí)不清，直接關(guān)系到國有企業(yè)的發(fā)展、改革是否能取得勝利，國有企業(yè)的雙重屬性之間的協(xié)同性如何發(fā)揮實(shí)效的問題。協(xié)調(diào)不僅是發(fā)展方法和目標(biāo)，也是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，在做好、做大、做強(qiáng)國有企業(yè)的過程中，必須要科學(xué)處理好“核心”和“中心”的關(guān)系。而目前，黨組織在維護(hù)“核心”、服務(wù)“中心”，在實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作融合的過程中，少數(shù)國有企業(yè)依舊沒有掌握黨組織在“把方向、管大局、保落實(shí)”上的深層內(nèi)涵，沒有牢牢抓住黨建這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨建工作開展，仍然表現(xiàn)在統(tǒng)籌、執(zhí)行以及推動(dòng)的效果不佳。④參見朱珊珊：《新時(shí)代國有企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)研究》，博士學(xué)位論文，中共中央黨校，2018 年。特別是在市場競爭日益加劇的背景下，還存在認(rèn)為黨建是一種形而上的事物、在企業(yè)中會(huì)顯得更理論化、對(duì)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際上的積極影響的看法。所以，出現(xiàn)“抓經(jīng)營”“績效優(yōu)先”“抓管理”卻忽視黨建重要性的傾向，也直接導(dǎo)致部分國有企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用虛化或邊緣化。

2.黨務(wù)工作者黨建意識(shí)淡薄

黨務(wù)工作者的黨建意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：第一，缺乏先鋒意識(shí)。部分國有企業(yè)的黨務(wù)工作者缺乏先鋒意識(shí)，不能主動(dòng)將黨章對(duì)黨員的基本行為要求付諸實(shí)行。個(gè)別黨務(wù)工作者對(duì)黨建沒有清醒的認(rèn)知，不能做到在黨憂黨，給國有企業(yè)的經(jīng)營管理帶來了一定的負(fù)面影響。第二，組織觀念淡薄，不利于發(fā)揮黨的政治權(quán)威作用。在現(xiàn)代國有企業(yè)制度逐步完善的情況下，部分國有企業(yè)黨組織名存實(shí)亡，基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子不齊，組織意識(shí)不強(qiáng)，組織生活趨于形式化，黨員缺乏對(duì)黨性的培養(yǎng)，某些群眾還表示沒有體會(huì)到黨組織的存在。①參見《國企黨建絕非“虛功”》，人民網(wǎng)，2015 年6 月29 日。第三，服務(wù)意識(shí)缺乏。黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)具有服務(wù)的意思，但真正服務(wù)于廣大群眾的宗旨意識(shí)有待提高。某些國有企業(yè)還存在慣性思維，通常將自身居于“老大哥”的位置，沒有在市場的良性競爭中形成適者生存的良好經(jīng)營觀念。甚至部分國有企業(yè)對(duì)“壟斷”“關(guān)鍵領(lǐng)域”等概念的過度放大，員工也出現(xiàn)了“官僚主義”的行為，對(duì)群眾極其粗暴，而企業(yè)對(duì)群眾的意見、建議置之不理。不能認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)的服務(wù)意識(shí)也是促進(jìn)現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革的要求之一，不能清醒認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是企業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵，致使企業(yè)的運(yùn)行效率和整體水平都受到影響。

（二）組織建設(shè)薄弱

嚴(yán)格按照民主集中制原則組織起來的黨，實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)偉大的工程，而相關(guān)政策的落實(shí)執(zhí)行，需要自上而下的三個(gè)層次的共同作用，即中央、地方以及國有企業(yè)等基層黨組織。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，以往“以黨代政”的領(lǐng)導(dǎo)方式得以轉(zhuǎn)變，所以，在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的問題上，黨組織擔(dān)負(fù)著更重的任務(wù)。

干部作為黨的大政方針的具體組織、實(shí)施者，②參見孔憲峰：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的論述》，《黨的文獻(xiàn)》，2018 年第2 期。堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)原本就是培育國有企業(yè)先進(jìn)人力資源的最大組織優(yōu)勢(shì)。而在正確路線得以確定的情況下，毛澤東也強(qiáng)調(diào)，“干部就是決定的因素”③《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第526 頁。。在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，要始終堅(jiān)持黨管干部原則，將選好干部、用好干部落到實(shí)處。④參見《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017 年版，第63 頁。從中央專項(xiàng)巡視中所反映的問題來看，部分黨組織對(duì)落實(shí)黨中央的任務(wù)不能做到始終堅(jiān)持不動(dòng)搖，不能認(rèn)識(shí)到黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保障。⑤參見黃一兵：《黨加強(qiáng)思想政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代意義》，《北京黨史》，2017 年第5 期。當(dāng)下，某些國有企業(yè)不能嚴(yán)格管黨治黨，對(duì)管黨治黨的要求過于寬泛，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯，沒有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。⑥參見《國企黨建絕非“虛功”》，人民網(wǎng)，2015 年6 月29 日。例如：近年來少數(shù)國有企業(yè)腐敗叢生，作為“一把手”的國有企業(yè)黨委書記容易獨(dú)斷專行，在用人方面經(jīng)常出現(xiàn)“世襲”或“任人唯親”的現(xiàn)象，權(quán)力尋租等問題嚴(yán)重。甚至某些國有企業(yè)干部以權(quán)謀私，進(jìn)行利益輸送，少數(shù)不法分子對(duì)其重要的管理人員采取“圍獵”措施。⑦參見羅志榮：《在偉大斗爭中發(fā)揮好國企力量》，《企業(yè)文明》，2018 年第5 期。而究其根本在于國有企業(yè)忽視了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織缺乏主體責(zé)任，黨組織凝聚力不強(qiáng)。⑧參見盧江：《堅(jiān)決加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)》，《紅旗文稿》，2017 年第5 期。

（三）制度建設(shè)不到位

黨作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，①參見《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017 年版，第19-20 頁。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，其核心在于發(fā)揮黨在把方向、管大局、定政策以及促改革的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。部分國有企業(yè)黨組織的“四化”問題明顯，直接導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)作用的“懸浮化”。

第一，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制有待完善。部分國有企業(yè)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制不健全，黨組織討論前置程序虛設(shè)。部分國有企業(yè)黨組織缺乏主觀能動(dòng)性，沒有將黨中央的政策適時(shí)轉(zhuǎn)為符合企業(yè)發(fā)展以及要求的指導(dǎo)原則和工作要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建大多還停留在對(duì)上級(jí)黨委指示的簡單傳遞這一方面，對(duì)黨組織參與企業(yè)管理的任務(wù)始終依賴于上級(jí)的指示。

第二，黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位還需進(jìn)一步明確。某些國有企業(yè)不能主動(dòng)將黨建任務(wù)的總需求寫入章程，出現(xiàn)“重發(fā)展”而“輕黨建”的錯(cuò)誤傾向。部分國有企業(yè)黨組織以及法人治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界模糊，致使部分國有企業(yè)無法有效地、有針對(duì)性地承擔(dān)政治責(zé)任，黨組織在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中也難以具體而詳實(shí)地發(fā)揮作用。

第三，黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的權(quán)責(zé)和工作方式模糊。國有企業(yè)深化改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是簡單的資產(chǎn)疊加，也不是管理模式和所有制結(jié)構(gòu)的簡單變革。目前，部分國有企業(yè)仍不能將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與公司治理有效結(jié)合，導(dǎo)致黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象多出。

第四，黨管干部制度和依法選聘制度還需要進(jìn)一步完善。一些國有企業(yè)在“一把手”的選聘上缺乏有效監(jiān)督，黨管干部的原則流于形式，使得在集體決策和民主會(huì)議上易出現(xiàn)“少數(shù)人”的決定為最終決策，或者是“一邊倒”的問題。此外，少數(shù)國有企業(yè)對(duì)從嚴(yán)管黨治黨原則與依法行使用人權(quán)相統(tǒng)一的管理方式創(chuàng)新性不強(qiáng)，這都不利于企業(yè)順利向自身發(fā)展規(guī)律上的轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇

（一）發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威優(yōu)勢(shì)，從思想上保障政治領(lǐng)導(dǎo)

作為歷史和中國人民的共同選擇，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，自然享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其在政治建設(shè)、情感認(rèn)同、價(jià)值理念和理性思維上被廣泛認(rèn)可和接受，并由此產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。為了有效發(fā)揮黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，需要重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威對(duì)思想的引領(lǐng)作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)揮實(shí)效，需要依靠政治、思想的力量，應(yīng)從以下三點(diǎn)進(jìn)行發(fā)力。

首先，在總體上黨組織需要堅(jiān)持落實(shí)黨的指導(dǎo)思想，貫徹執(zhí)行黨的基本理論、路線、方針與政策。黨組織需要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，樹立大局觀，正確發(fā)揮核心作用，主動(dòng)服從黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，努力做到在政治立場、方向、原則以及道路上都與黨中央保持一致。②參見王友明：《深入貫徹十九大精神，大力加強(qiáng)新時(shí)代黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2017 年12 期。此外，牢牢把握政治核心與經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)的雙重屬性缺一不可，黨組織需要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將這一理論融入國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中。國有企業(yè)黨組織需要不斷發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)群眾加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，主動(dòng)落實(shí)黨的路線、方針以及政策，使得政治領(lǐng)導(dǎo)一直處在有效的運(yùn)作過程之中。

其次，始終堅(jiān)持以人為本的原則，努力構(gòu)建一個(gè)重視人、了解人、關(guān)心人的工作環(huán)境，提升干部和群眾的思想素養(yǎng)，鼓勵(lì)他們自覺向黨組織靠攏，緊緊圍繞在黨組織周圍，增強(qiáng)凝聚力。“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”①《十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀》（上），北京：人民出版社，1987 年版，337 頁。，必須要樹立標(biāo)兵，不斷發(fā)揮榜樣的作用，實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)帶動(dòng)中間和鞭策后進(jìn)。

最后，促進(jìn)黨員的先鋒模范作用的落實(shí)。黨組織不僅要引領(lǐng)黨員解放思想，培養(yǎng)全局意識(shí)，而且黨組織還需要發(fā)揮政治核心作用，督促黨員做到與群眾保持密切聯(lián)系，努力鉆研技術(shù)、業(yè)務(wù)，推動(dòng)急難工作的完成，充分發(fā)揮先鋒模范作用。除此以外，黨組織需要根據(jù)各項(xiàng)工作需求，引導(dǎo)黨員開展一系列活動(dòng)，使得黨員能用實(shí)際行動(dòng)取得廣大群眾的信任與支持，促進(jìn)國有企業(yè)良好風(fēng)氣的形成。

（二）管好干部，配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，從組織上保證政治領(lǐng)導(dǎo)

必須堅(jiān)持和改善黨管干部原則，配好配強(qiáng)企業(yè)黨政兩個(gè)“一把手”。對(duì)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔要認(rèn)真貫徹執(zhí)行德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上有所側(cè)重。

首先，堅(jiān)持任人唯賢，從多個(gè)角度對(duì)“一把手”的綜合能力進(jìn)行考察，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。黨組織要抓好黨的建設(shè)工作，積極承擔(dān)主體職責(zé)，力爭做到守土盡責(zé)。對(duì)關(guān)鍵崗位以及重點(diǎn)人員尤其是“一把手”，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)預(yù)防以及懲治腐敗的體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。②參見趙陶春：《論堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本根據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017 年第2 期。嚴(yán)格把控領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作，按照程序?qū)Ω刹窟M(jìn)行分層分類管理，始終把握政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)“一把手”選撥以及監(jiān)管問題上的積極推動(dòng)作用。

其次，在組織建設(shè)上，對(duì)企業(yè)黨政兩個(gè)“一把手”應(yīng)有所側(cè)重。一方面，黨委書記需要具備較高的政治素養(yǎng)，需要積極發(fā)揮“親自抓、帶頭干”的精神，推動(dòng)黨中央的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；另一方面，黨委書記也同樣需要掌握經(jīng)營管理的企業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，做到會(huì)經(jīng)營、善管理。而對(duì)于企業(yè)經(jīng)理，更多需要從國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā)，不斷發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)以及科技發(fā)展相適應(yīng)的新理念，做到精通生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但也不能就此降低他們?cè)谡嗡仞B(yǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)家的他們，同樣需要講政治、講正氣。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，從制度上保障政治領(lǐng)導(dǎo)

首先，落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”，完善運(yùn)行機(jī)制，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)之中，把國有企業(yè)的黨組織內(nèi)嵌到公司整體治理結(jié)構(gòu)之中。眾所周知，構(gòu)建運(yùn)作協(xié)調(diào)且有效的法人治理結(jié)構(gòu)是將黨組織嵌入的基礎(chǔ)，并不會(huì)讓黨組織的政治核心地位被削弱。2018 年修正的《公司法》和2019 年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的相應(yīng)規(guī)定都表明，企業(yè)需要接受黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)改革、人才培育、支部建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)等方面增強(qiáng)政治意識(shí)，而黨組織具備對(duì)企業(yè)重大問題的監(jiān)督權(quán)。③參見單麗娟：《論黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)——論國有企業(yè)黨組織政治核心地位與國有企業(yè)以經(jīng)濟(jì)為中心的關(guān)系》，《吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012 年第6 期。國有企業(yè)不能注重“經(jīng)濟(jì)中心”而忽視“政治核心”，“經(jīng)濟(jì)中心”以利益最大化為目標(biāo)，但要想做大、做好、做強(qiáng)國有企業(yè)，還需要內(nèi)部和諧以及關(guān)心群眾。在工人階級(jí)最為集中的地方，需要充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)國有企業(yè)前進(jìn)、保障任務(wù)達(dá)成、服務(wù)人民群眾以及凝聚員工人心等多個(gè)方面的積極作用。

其次，保障黨組織在重大問題上決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使。這些問題往往會(huì)直接影響黨和國家的政策在國有企業(yè)中的執(zhí)行情況，同樣也會(huì)對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。黨組織需要在政治上對(duì)重大問題進(jìn)行把關(guān)定向，憑借前置程序的開展，對(duì)重大問題進(jìn)行研究，提出自身的意見和建議，達(dá)到與國有企業(yè)經(jīng)營管理層共同科學(xué)決策的目的。

最后，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”在重大問題決策等方面行使權(quán)力的監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全“三重一大”重大決策監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化集體決策，形成有效制約。同時(shí)，需要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制以及職工民主管理制度進(jìn)行完善，解決“責(zé)任履行不力”的問題，對(duì)事前報(bào)備、事中參與、事后跟蹤三個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)在陽光下進(jìn)行經(jīng)營和決策的目標(biāo)。①參見陳健：《完善國有企業(yè)腐敗治理長效機(jī)制》，《中國黨政干部論壇》，2020 年第5 期。

結(jié)語

綜上，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵力量。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，它們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新和國防建設(shè)方面作出了重大歷史性貢獻(xiàn)。國有企業(yè)對(duì)于保障國家經(jīng)濟(jì)安全、提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和質(zhì)量具有重要作用，特別是在涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占據(jù)支配地位。國有企業(yè)擁有較高的技術(shù)裝備水平，具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)。國有企業(yè)決定著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的走向，能有效維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)和諧。它們堅(jiān)持以人為本，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)共同富裕，同時(shí)，國有企業(yè)也是實(shí)現(xiàn)按勞分配、促進(jìn)社會(huì)公平的重要力量。

新時(shí)代新征程，國有企業(yè)在國家和社會(huì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，具有不可替代的地位和作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”與“魂”，而國有企業(yè)作為我們黨依賴的可靠力量，必須繼續(xù)堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)的“特色”優(yōu)勢(shì)，重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央重大決策，推動(dòng)全面深化改革。將國有企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)的根本保障是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)體系中具有核心地位的政治領(lǐng)導(dǎo)，需要構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，處理好政治核心與經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系發(fā)展企業(yè)。在思想上，把握黨建以及黨務(wù)工作者樹立正確的政治意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性；在組織上，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確以及監(jiān)督嚴(yán)格；在制度上，將政治領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)階段，使黨組織的政治核心作用在國有企業(yè)的改革中得到具體展現(xiàn)。