義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在運(yùn)行中存在的問題及對策

施繼華 王萍

摘 要：中國民辦教育在改革開放以來蓬勃發(fā)展，成為國家教育事業(yè)的重要組成部分。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校迅速崛起，得到了政府政策支持和社會認(rèn)可，通過提供多樣化教育服務(wù)填補(bǔ)了公辦教育的不足。然而，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展中也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括片面追求經(jīng)濟(jì)利益、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全以及辦學(xué)行為不科學(xué)等問題。為促進(jìn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校健康發(fā)展，需加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，確保教育質(zhì)量和公平。

關(guān)鍵詞：民辦教育；義務(wù)教育階段；發(fā)展現(xiàn)狀

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，民辦教育從無到有，從小到大，獲得了顯著的發(fā)展，在彌補(bǔ)國家教育經(jīng)費(fèi)不足、提高教育的資源供給能力、提供多樣化的教育服務(wù)及推動教育改革等方面，發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國情深刻變化，我國教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，亟需對民辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。

一、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的興起與發(fā)展

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育需求的提升，我國義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校得到了迅猛發(fā)展。這一發(fā)展趨勢不僅在城市地區(qū)顯著，而且在農(nóng)村地區(qū)也逐漸嶄露頭角。許多家長看重民辦學(xué)校相對較小的班額和更靈活的教學(xué)方式，認(rèn)為其能夠更好地滿足個性化教育需求。同時，政府的開放政策和鼓勵社會資本參與教育的政策推動了民辦學(xué)校的蓬勃發(fā)展。

（二）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在的地位和作用

在義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校在我國教育體系中扮演著重要的補(bǔ)充角色。它們通過提供多樣化的教育服務(wù)，滿足了社會多元化的教育需求。同時，由于其相對靈活的運(yùn)作機(jī)制，民辦學(xué)校更容易創(chuàng)新教育理念和教學(xué)方法，為教育體系引入新的活力。民辦學(xué)校的發(fā)展不僅為學(xué)生提供了更多選擇，也促進(jìn)了教育資源的合理配置。

（三）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

盡管義務(wù)教育階段民辦學(xué)校取得了顯著的發(fā)展成果，但其發(fā)展仍面臨一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面，社會對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增加，民辦學(xué)校有望通過提供更多選擇和創(chuàng)新教學(xué)方式來滿足這一需求。政府開放的政策也為民辦學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策紅利。

然而，與此同時，民辦學(xué)校也面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，隨著競爭的加劇，一些民辦學(xué)校出現(xiàn)了片面逐利的情況，忽視了教育本質(zhì)，以追求經(jīng)濟(jì)利益為主。其次，部分民辦學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在不健全的問題，管理體系相對混亂，導(dǎo)致教育質(zhì)量無法得到有效保障。此外，一些學(xué)校的招生宣傳存在夸大不實(shí)之處，辦學(xué)行為缺乏科學(xué)性。最為突出的是，“公參民”學(xué)?，F(xiàn)象，即一些公辦學(xué)校以品牌和師資為支撐，通過舉辦或參與民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)超常擴(kuò)張，引發(fā)了不合理的競爭，影響了教育公平和社會公平。

二、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在運(yùn)行中存在的問題

（一）片面逐利

許多民辦學(xué)校將經(jīng)濟(jì)利益置于教育質(zhì)量之上，這與教育的本質(zhì)和價值觀產(chǎn)生了沖突。這些學(xué)?？赡軙扇∫誀奚逃|(zhì)量為代價的經(jīng)營方式，追求短期的經(jīng)濟(jì)收益。例如，為了節(jié)省成本，他們可能會降低教師的薪酬水平或者減少教學(xué)資源的投入，導(dǎo)致教師隊伍的素質(zhì)下降，課程質(zhì)量的下降。這種以經(jīng)濟(jì)利益為中心的經(jīng)營方式不僅違背了教育的初衷，而且也有損于學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。

透明度不足的財務(wù)管理也是導(dǎo)致民辦學(xué)校片面追逐經(jīng)濟(jì)利益的一個重要原因。一些民辦學(xué)校存在著財務(wù)管理不透明的情況，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效監(jiān)管和透明度，財務(wù)運(yùn)作不規(guī)范，甚至可能出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。這種情況不僅影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，還直接損害了學(xué)生和家長的利益，降低了教育質(zhì)量。例如，學(xué)?？赡艽嬖谫Y金挪用、關(guān)聯(lián)交易等問題，這不僅會影響到學(xué)校的正常運(yùn)行，還可能給學(xué)生和家長帶來經(jīng)濟(jì)損失和信任危機(jī)。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全

首先，一些民辦學(xué)校的管理層結(jié)構(gòu)存在模糊不清的情況，責(zé)權(quán)不明，導(dǎo)致管理混亂、效率低下。這種管理結(jié)構(gòu)的不清晰往往表現(xiàn)為層次結(jié)構(gòu)不夠分明，決策流程不透明，使得學(xué)校的日常運(yùn)行面臨一系列問題。例如，由于責(zé)權(quán)不明確，可能導(dǎo)致決策層面的失誤，使得學(xué)校發(fā)展方向不清晰，資源分配不合理，甚至可能在教學(xué)資源的使用上出現(xiàn)不當(dāng)安排。

其次，一些民辦學(xué)校存在師資隊伍建設(shè)不足的問題。缺乏有效的師資隊伍建設(shè)機(jī)制導(dǎo)致教師招聘標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，培訓(xùn)機(jī)制不健全，進(jìn)而無法有效保障教育教學(xué)質(zhì)量。這對學(xué)生的成長和發(fā)展構(gòu)成了直接的威脅。例如，學(xué)校可能在教師招聘上過于注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致師資隊伍的整體水平下降。同時，缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制可能使得教師無法及時適應(yīng)教育領(lǐng)域的新變化，影響其教學(xué)水平和教育理念的更新。

（三）辦學(xué)行為不夠科學(xué)

首先，招生宣傳方面存在夸大不實(shí)之處。一些民辦學(xué)校為了吸引更多的學(xué)生，往往夸大學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，以此來增加學(xué)生的報名率。這種不實(shí)的宣傳會給家長和學(xué)生造成誤導(dǎo)，對學(xué)生的全面發(fā)展和教育公平產(chǎn)生不利影響。例如，學(xué)?？赡軙浯笞约旱膸熧Y力量、教學(xué)設(shè)施以及教學(xué)成果，但實(shí)際情況可能與宣傳不符，導(dǎo)致家長和學(xué)生對學(xué)校的期望與實(shí)際情況不符，進(jìn)而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和教育體驗(yàn)。

其次，教育資源配置方面存在不合理現(xiàn)象。部分民辦學(xué)校在教育資源的配置上存在明顯不足或者不合理的情況，包括教師配備不足、教學(xué)設(shè)施不完善等問題，這導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量的參差不齊，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教育公平。例如，一些學(xué)?？赡茉诮處煍?shù)量上存在明顯不足，導(dǎo)致師生比失衡，影響了教學(xué)質(zhì)量；另一些學(xué)校可能因?yàn)橘Y金不足而無法提供良好的教學(xué)設(shè)施和資源，從而影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和發(fā)展空間。

（四）部分公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校

一些公辦學(xué)校依托其較高的知名度和優(yōu)質(zhì)的教育資源，積極參與或直接舉辦民辦學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)超常擴(kuò)張。這種行為濫用了公辦學(xué)校的品牌影響力，使得民辦學(xué)校在競爭中占據(jù)不公平的優(yōu)勢地位。公辦學(xué)校的名聲和資源被用于推廣民辦學(xué)校，而這些民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平未必能與公辦學(xué)校相匹敵，這可能誤導(dǎo)了家長和學(xué)生，破壞了教育市場的公平競爭環(huán)境。

“公參民”學(xué)校現(xiàn)象可能會導(dǎo)致教育資源的不均衡分配，進(jìn)而加劇地區(qū)間和學(xué)生之間的差距。一些地區(qū)或?qū)W生由于能夠獲得“公參民”學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源而受益，而其他地區(qū)或?qū)W生可能因?yàn)闊o法接觸到相同水平的資源而受到影響，進(jìn)而陷入教育資源匱乏的境地。這種不公平的教育資源分配加劇了社會的分化，阻礙了社會公平的實(shí)現(xiàn)。教育的本質(zhì)是為了每個學(xué)生提供平等的機(jī)會和資源，但是“公參民”學(xué)校的出現(xiàn)可能打破了這種平衡，導(dǎo)致了教育公平和社會公平的進(jìn)一步偏離。

綜上所述，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在發(fā)展過程中面臨著諸多問題，需要引起政府、學(xué)校管理者和社會各界的高度重視和積極應(yīng)對。針對這些問題，我們有必要提出一系列有效的對策和措施，以促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，維護(hù)教育公平和社會穩(wěn)定。

三、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校健康運(yùn)行的對策

（一）重構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益與教育價值的平衡

1.建立透明的財務(wù)管理制度

在當(dāng)前教育體系中，學(xué)校的財務(wù)管理制度往往并不透明，存在著資金使用不清晰、賬目不清晰等問題。因此，建立透明的財務(wù)管理制度成為解決經(jīng)濟(jì)利益與教育價值平衡的首要任務(wù)之一。首先，需要確立財務(wù)管理的法律法規(guī)和規(guī)范，明確學(xué)校的財務(wù)管理職責(zé)和權(quán)限，防止財務(wù)管理中的腐敗現(xiàn)象。其次，建立健全的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，包括定期對學(xué)校財務(wù)進(jìn)行審計、公開學(xué)校財務(wù)報表等，確保學(xué)校財務(wù)活動的合規(guī)性和透明度。同時，加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高其財務(wù)管理水平和意識，防止財務(wù)管理中的違規(guī)行為。最后，建立財務(wù)信息公開制度，向社會公開學(xué)校的財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督，提高學(xué)校財務(wù)管理的透明度和公信力。

2.強(qiáng)化社會責(zé)任意識

除了建立透明的財務(wù)管理制度外，還需要加強(qiáng)學(xué)校及其相關(guān)人員的社會責(zé)任意識，使其牢固樹立以公益為本、服務(wù)社會的理念。學(xué)校管理者和教職員工應(yīng)當(dāng)樹立正確的社會價值觀，自覺履行社會責(zé)任，不以謀取私利為目的，而是以促進(jìn)社會公平、提高教育質(zhì)量為己任。他們應(yīng)當(dāng)積極參與社會公益活動，為社會做出更多的貢獻(xiàn)，樹立學(xué)校的良好形象和社會信譽(yù)。

另外，社會各界也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)督和支持，鼓勵學(xué)校發(fā)揮其社會責(zé)任作用，推動學(xué)校參與社會公益事業(yè)。政府可以加大對學(xué)校的支持力度，提供更多的政策支持和資源保障，幫助學(xué)校更好地履行社會責(zé)任。同時，社會組織和企業(yè)也可以積極參與學(xué)校的公益活動，為學(xué)校提供志愿服務(wù)和物質(zhì)支持，共同促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會進(jìn)步。

（二）健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1.設(shè)立科學(xué)的管理體系

在現(xiàn)代教育管理中，設(shè)立科學(xué)的管理體系是確保學(xué)校內(nèi)部治理有效性的基礎(chǔ)。這一體系應(yīng)當(dāng)包括明確的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范的管理流程和科學(xué)的管理方法。

首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立起一套合理的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保管理體系的垂直和水平銜接。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括校董會、校長辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處等，每個部門都應(yīng)當(dāng)明確其職責(zé)范圍，形成協(xié)同合作的工作機(jī)制。其次，規(guī)范的管理流程是保障學(xué)校內(nèi)部管理順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立起一套科學(xué)的管理流程，包括決策流程、信息流程、執(zhí)行流程等，確保每一項管理活動都能夠有條不紊地進(jìn)行，提高管理效率和決策準(zhǔn)確性。最后，科學(xué)的管理方法是實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全的重要保障。管理者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，不斷探索適合學(xué)校實(shí)際情況的管理模式，靈活運(yùn)用各種管理工具和手段，提高管理的科學(xué)性和靈活性。

2.加強(qiáng)師資隊伍培訓(xùn)

師資隊伍是學(xué)校教育教學(xué)工作的中堅力量，其素質(zhì)和能力直接影響著教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的整體發(fā)展。因此，加強(qiáng)師資隊伍培訓(xùn)是健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措之一。

首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立起系統(tǒng)的師資培訓(xùn)體系，包括課程設(shè)置、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)資源等方面。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)貼近教師的實(shí)際需求，涵蓋教育教學(xué)理論、教學(xué)方法、課程設(shè)計、教育技術(shù)應(yīng)用等多個方面，幫助教師不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力。其次，學(xué)?？梢越M織各類教師培訓(xùn)活動，如集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、專題講座等形式。這些培訓(xùn)活動可以由學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)團(tuán)隊或外部專家學(xué)者來主持，為教師提供學(xué)術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享的平臺，促進(jìn)教師間的相互學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步。最后，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)注重對教師培訓(xùn)的組織和管理，建立健全的培訓(xùn)考核機(jī)制，對教師的培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤和評估，及時調(diào)整培訓(xùn)方向和內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。

（三）推動辦學(xué)行為科學(xué)化

1.規(guī)范招生宣傳行為

規(guī)范招生宣傳行為是建立在誠信和公平基礎(chǔ)上的重要一環(huán)。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制招生宣傳中的虛假宣傳、夸大宣傳等不良行為。通過制定明確的宣傳規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督招生宣傳的內(nèi)容和方式，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給學(xué)生和家長。此外，加強(qiáng)對招生宣傳行為的監(jiān)督和檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保障招生過程的公平公正。

2.合理配置教育資源

合理配置教育資源是提高教育質(zhì)量和促進(jìn)公平教育的關(guān)鍵舉措之一。教育資源的合理配置涉及到教師、教室、課程、教學(xué)設(shè)備等各個方面。針對不同地區(qū)、不同類型的學(xué)校，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和需求，合理分配教育資源，確保資源的均衡利用和公平分配。這意味著要加大對教育資源的投入力度，提高教育資源配置的效率和靈活性，使每個學(xué)生都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源支持。

此外，還需要注重教育資源的優(yōu)化和更新，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。通過建設(shè)現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和方法，提升教師的教育教學(xué)水平，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新教育教學(xué)模式，為學(xué)生提供更加豐富多樣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和更有效的教育教學(xué)服務(wù)。

（四）規(guī)范“公參民”學(xué)校發(fā)展

1.加強(qiáng)監(jiān)管力度

加強(qiáng)監(jiān)管力度是維護(hù)“公參民”學(xué)校發(fā)展健康的基礎(chǔ)。監(jiān)管的強(qiáng)化旨在規(guī)范學(xué)校的管理體系，確保學(xué)校依法合規(guī)運(yùn)營。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校的日常經(jīng)營、財務(wù)管理、教學(xué)質(zhì)量等方面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并處理任何違規(guī)行為。監(jiān)管力度的提升不僅包括對學(xué)校內(nèi)部管理的監(jiān)管，還應(yīng)涵蓋對學(xué)校對外招生、宣傳、財務(wù)透明度等方面的全面監(jiān)管，以維護(hù)學(xué)生和家長的合法權(quán)益，保障教育資源的公平分配。

2.提倡合理合法的合作模式

提倡合理合法的合作模式是推動“公參民”學(xué)校健康發(fā)展的另一重要環(huán)節(jié)。合作模式的合理性和合法性是保障學(xué)校發(fā)展的重要保障。學(xué)校在與企事業(yè)單位、社會組織等進(jìn)行合作時，應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保合作關(guān)系的合法性。建立明確的合作協(xié)議，規(guī)范各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確資源投入和收益分配，防范潛在的合作風(fēng)險。此外，提倡公開透明的合作過程，促進(jìn)學(xué)校與社會各界的溝通與合作，形成互利共贏的局面。

在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時，要注重監(jiān)管方式的科學(xué)性和靈活性，以適應(yīng)不同學(xué)校類型和發(fā)展階段的需求。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立定期檢查和評估機(jī)制，及時調(diào)整監(jiān)管政策，提高監(jiān)管效能。同時，為了更好地引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，監(jiān)管部門可以提供相關(guān)政策咨詢和指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校規(guī)范管理，防范潛在風(fēng)險。

四、結(jié)論

在對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校問題進(jìn)行全面總結(jié)后，我們可以看到一系列挑戰(zhàn)與機(jī)遇交織，呈現(xiàn)出復(fù)雜而多層次的局面。首先，部分民辦學(xué)校存在資金短缺、管理混亂等問題，影響了教育質(zhì)量和學(xué)生權(quán)益。其次，一些學(xué)校在追求盈利的同時，可能忽視了教育的本質(zhì)，導(dǎo)致了教學(xué)水平不穩(wěn)定。同時，招生、宣傳手段的不規(guī)范也成為一些學(xué)校面臨的嚴(yán)重問題。為了解決義務(wù)教育階段民辦學(xué)校面臨的問題，我們提出了一系列對策。展望未來，通過對策的全面實(shí)施，我們有信心能夠解決義務(wù)教育階段民辦學(xué)校面臨的問題，實(shí)現(xiàn)其健康有序發(fā)展。這將為我國教育事業(yè)注入新的活力，提升整體教育水平，為學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。同時，這也將促進(jìn)教育公平，推動我國教育體系更好地適應(yīng)社會的需求，迎接未來的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃標(biāo).民辦義務(wù)教育發(fā)展中的問題及因應(yīng)策略[J].審計月刊，2023（08）：35-37.

作者簡介：施繼華（1986—），女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士學(xué)位，助理研究員，研究方向：國際商務(wù)。

基金項目：中國民辦教育協(xié)會 2022 年度規(guī)劃課題（學(xué)校發(fā)展類）《義務(wù)教育階段民辦學(xué)校健康發(fā)展的路徑分析》（編號：CANFZG22184）。