民辦高校預算管理存在的問題及優化策略研究

孫箐

利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的高等學校為民辦高校，與公辦學校比較，有同等的法律地位、同等的招生權，是構建中國特色教育體系的重要力量。近年來，民辦高校的無資金、無師資、無校舍問題逐漸得到解決，使其迎來蓬勃發展，與公辦學校的差距逐漸縮小。但隨著民辦高校在內部管理方面的弊端逐漸暴露，使其發展速度滯緩，而要想促進民辦高校高質量持續發展，需要對現存的內部管理問題加以重視。預算管理作為現階段民辦高校存在的最為嚴峻的問題之一，增加了民辦高校資金周轉、成本控制、資源配置等風險，是亟待解決的首要問題之一。本文主要從預算編制、預算方法、預算監督、預算制定等角度分析民辦高校預算管理存在的問題，在此基礎上提出有針對性的優化策略。

民辦高校預算管理存在的問題

預算編制缺乏長效性 民辦高校沒有國家財政性教育經費支持，因此提高辦學經費的利用率尤為關鍵，而預算管理能夠對辦學經費、校內資源的使用情況、配置情況等加以控制，因此該項工作對民辦高校發展而言至關重要。預算編制是預算管理的重要內容，《高等學校財務制度》對高等院校預算編制工作作出了較為全面的規定，對保證預算編制效果有著重要意義。其明確指出，“量入為出、收支平衡”是高等院校預算編制時必須遵守的原則，民辦高校預算編制需要在此原則指導下做到統籌兼顧、保證重點、勤儉節約。但實際情況是，部分民辦高校在預算編制過程中僅重視編制短期預算，使其聚焦點主要放置在“當年的預算支出保證在當年的預算收入以下”，這不僅使年內預算支出被高估，導致成本控制難以取得最理想效果，還將使預算結余問題被忽視，導致高?？衫觅Y金較少，一旦出現大額資金需求，只能依靠銀行貸款來解決，長此以往增加民辦高校負債。

未設立預算管理委員會與預算管理辦公室 民辦高校預算管理工作涉及大量的專業知識，非相關專業人員難以勝任，針對此需求，高校應設立預算管理委員會與預算管理辦公室，進而讓預算管理工作由專項人員負責，以保證預算管理的科學性、規范性與有效性，真正發揮其對民辦高校經營發展的助力作用。但現實是，現階段部分民辦高校未設立專門的預算管理機構，僅是在財務部門設置了預算管理崗位，這就引起了以下問題。一是民辦高校要想通過預算管理實現各項資金與資源的高效利用，需要自上而下所有教職工的配合，也就說預算管理人員需要協調各部門、各崗位、各人員，進而通過交流與合作，了解各部門的實際需求，從而在此基礎上做到資源的有效配置和高效利用。而如若僅在財務部門設置預算管理崗位，將使預算管理人員的權限受限，使其相關工作的開展無法得到各部門的積極配合；二是財務部門作為民辦高校的預算執行部門，一旦將預算管理納入財務部門將使得預算管理的制衡機制缺失，導致預算管理的客觀性、合理性、科學性喪失；三是民辦高校的預算管理工作內容日益增加，復雜度也日益提升，這就需要有專業的、大量的專業人員乃至專家提供支持，而僅是設置預算管理崗位不僅導致實際開展預算管理工作的專業人員缺失，還將影響該項工作的總體效率。

預算編制方法的實效性不足 正確的、高效的、專業的預算編制方法是提升民辦高校預算管理效率與質量的先行條件，可目前民辦高校的預算編制方法存在實效性不足問題。具體而言，民辦高校預算管理人員側重使用增量預算法（調整預算法），即主要通過調整有關原有費用項目而編制預算。這一預算編制方法的實際應用具有提高預算管理效率的優勢，能夠大幅縮減工作量，但也存在明顯的不足，如增量預算均以前一期的預算為基礎，一旦前一期的預算存在不合理就會直接影響當前的預算結果。除此之外，民辦高校在不同的時期有著不同的發展需求，使一些工作內容會隨之發生變化，出現需要被淘汰的工作內容，但在增量預算中會忽視這些需要被淘汰的內容，在實際預算時仍舊將其納入預算內，增加了預算的不合理性。

未建立有效的預算評價與監督機制 民辦高校要想真正發揮預算管理的價值作用，需要做好預算評價與運算監督，保障預算管理工作順利推進且取得理想效果。在此要求下，民辦高校應建立有效的預算評價與監督機制，但現實是預算評價與監督機制缺位和無效問題較為突出。一是，民辦高校在評價預算管理成效時只將重點放在資金支出的結余和超支情況上，導致評價結果不夠全面；二是民辦高校的預算績效考核機制不夠完善且不夠規范，使評價結果的可參考性不夠；三是民辦高校未能建立嚴格的追責機制，使沒有按照預算編制開展相關工作的人員未受到處罰，而表現優異的人員未受到獎勵，導致預算評價流于形式。

預算執行和監控工作不夠完善 民辦高校預算管理人員在完成預算編制后，將其傳達給各個部門，要求各部門嚴格按照預算編制開展相關工作，而為保證民辦工作總體預算執行的效果，需要加大預算執行和監控力度，可實際情況是部分民辦高校的預算執行和監控工作不夠完善。一是民辦高校各部門在預算執行過程中的關注點存在偏差，過度關注其是否能滿足各項工作開展需求，忽視對有限的資金來源進行效率性分析，最終導致超預算問題發生；二是民辦高校的預算編制環節把關不嚴，使各部門并未嚴格按照預算編制開展工作，導致預算執行與預算編制出現較大出入，出現預算期末仍有較大預算結余未使用等情況。

民辦高校預算管理的優化策略

將預算管理目標和高校長遠目標聯系起來 針對民辦高校預算管理中僅重視編制短期預算這一現狀，應嘗試將預算管理目標和企業長遠目標聯系起來，使高校所編制的預算具有長效性。具體措施為：一是民辦高校應重視中長期預算，清楚認識到短期預算是不考慮資源約束與配置的戰略規劃，難以為民辦高校高質量持續發展提供助力，而中長期預算能夠將預算管理作為資源配置的有效手段，有效服務于高校的長遠目標；二是民辦高校應立足高校戰略規劃來制定預算管理目標，使預算管理目標和高校長遠目標相協調，以保障民辦高校健康、長遠、穩定發展；三是民辦高校應在預算管理評價中積極采用平衡計分卡，通過平衡計分卡了解民辦高校預算管理存在的問題，如確定預算與戰略脫節等情況，在此基礎上提出有效的解決辦法。

設立專門的預算管理部門 基于民辦高校預算管理工作的重要性與專業性，設立專門的預算管理部門是保障各項預算管理工作有序推進與高效開展的基礎。具體措施為：一是民辦高校應將預算管理從財務部門中脫離出來；二是民辦高校應設立預算管理委員會，主要負責預算管理中相關事項的決策，成員則應以民辦高校董事長、校長、主要職能部門領導以及專業的預算管理人員為主；三是民辦高校應設立預算管理辦公室，主要負責日常預算管理工作，成員則以專業的預算管理人員與相關專家為主；四是民辦高校需要明確預算管理委員會、預算管理辦公室以及學校自身的關系，即預算管理委員會（預算管理的決策機構）管理預算管理辦公室（預算管理的日常管理機構），而預算管理辦公室監督民辦高校預算執行；五是民辦高校應完善法人治理結構，使校長作為預算管理工作的總負責人并將預算管理效果作為考核校長工作的主要指標之一，以提高校長對預算管理的重視度。

優化完善預算編制方法 針對現階段民辦高校存在的預算管理方法不夠合理有效這一問題，需要從優化完善預算編制方法角度入手進行解決，以通過合理有效的預算編制方法提高民辦高校預算管理效率與質量。具體措施為：一是民辦高校應充分認識到增量預算存在的明顯不足，明晰增量預算往往缺乏結構性、靈活性、系統性，不利于控制成本或提高效率，進而舍棄增量預算法，采用零基預算法（以零為基礎編制計劃和預算的方法）。與增量預算法相比，零基預算法的預算基礎不同、預算編制分析對象不同、預算著眼點不同，優勢也更為突出，如有利于合理分配資金、優化配置資源、發揮教職工參與預算編制的創造性以及增加預算的透明度?；诖?，民辦高校應將零基預算法作為新時期預算編制的主要方法，且在“互聯網+”與“大數據”時代將現代化信息技術與零基預算法相結合，使工作人員能夠在信息處理系統支持下高效應用零基預算法，以有效提升民辦高校預算管理水平；二是民辦高校需要將預算編制的合理性、有效性與執行效果與預算管理委員會、預算管理辦公室相關人員的績效考核相掛鉤，同時將其與預算執行人員的薪酬福利相關聯，以此保證預算編制的實效性與預算執行的有效性，規避預算上報的隨意性和預算審核不嚴謹等問題出現，真正強化民辦高校預算管理質量。

健全預算評價與監督機制體系 民辦高校的預算編制水平、預算執行效果均需要有健全的預算評價與監督機制體系來保障，因此針對以往民辦高校在此方面存在的問題需要提出有針對性的措施進行改進。具體措施為：一是民辦高校需要加強預算管理部門與內部審計部門的合作，即發揮內部審計部門的監管職責，對預算編制工作、預算執行工作進行全方位的監督與評價，確保民辦高校預算管理工作真正落到實處；二是民辦高校應完善預算管理追責和獎懲制度，即對于在預算管理中表現良好的部門、個人進行物質與精神激勵，反之則予以問責和處罰，以端正民辦高校內部所有教職工的工作態度，使其能夠積極配合預算管理人員完成相關工作，同時也通過其來起到一定的警示作用，為民辦高校預算管理工作的順利開展奠定良好基礎；三是民辦高校應將預算管理目標進行分解細化，隨之將其劃分至具體的部門、崗位、個人身上，以確定所有教職工在預算管理中的責任，極大提高預算管理質量和效率。

提高預算執行和監控工作力度 民辦高校在預算管理中如若僅制定預算編制、預算執行監督機制而未真正將其落到實處，切實提高預算執行和監控工作力度，將導致民辦高校的預算管理水平與效果始終難以取得理想效果。為此，新時期民辦高校需要將提高預算執行和監控工作力度作為提高預算管理實效性的重要舉措。具體措施為：一是民辦高校的預算管理委員會、預算管理辦公室需要對預算執行情況進行動態跟蹤，一旦發現問題立即介入，甚至可以對引起相關問題的人員直接進行追責；二是民辦高校預算管理人員應嚴格履行審批手續，對于預算內的資金確定其具體的應用需求并對資金走向進行監督，對于預算外的資金需要確定其使用用途并要求相關人員以報告的形式闡述為何該項工作沒有在預算內資金支持下實現。此外，民辦高校還需要對預算執行情況進行及時的分析與反饋，這就需要預算管理部門對各部門的預算執行情況進行監督與了解，并要求其定期提交預算執行差異表，而預算管理人員則分析預算執行差異表，與各部門共同確定預算執行差異產生的原因以及具體的應對方案。在此期間，預算管理人員需要立足預算執行差異產生的原因對相關人員進行追責，這不僅能夠提高民辦高校所有教職工對預算執行的重視度與責任感，還能夠減少預算執行差異的發生。

綜上所述，開展民辦高校預算管理存在的問題及優化策略研究具有重要作用，基于研究可知現階段民辦高校的發展機遇與挑戰眾多，要想更好地抓住機遇實現辦學質量提升，同時應對挑戰降低發展風險，需要發揮預算管理的價值作用。而為進一步提高民辦高校預算管理水平，需要從設立專管部門、健全預算機制、創新預算辦法、做好預算評價、提高預算監管力度等角度，從而有效解決以往民辦高校預算管理存在的問題。四川國際標榜職業學院課題“民辦高校預算管理的問題及優化策略研究”（BK2023B45）文章。

（作者單位：四川國際標榜職業學院）