政府會計制度改革對行政事業單位會計核算的影響

穆 桐

（作者單位：吉林長春農安縣公安局警務保障部）

行政事業單位是指那些履行國家行政管理職能和提供公共服務職能的單位，并以非營利為目的。行政事業單位從事的活動具有多樣化、復雜化的特點，會計核算對其管理和運營至關重要。隨著我國政府會計制度改革的深入，行政事業單位會計核算也面臨著新的機遇和挑戰。

當前，較多學者對政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響及對策進行了研究。例如，李培培分析了政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響，并提出了相應的策略，即提高財務相關人員的崗位素養，強化財務人員的資產管理意識，提高資產核算的信息化水平，做好財務銜接工作[1]。朱莉莉首先對政府會計制度改革進行概述，然后分析行政事業單位財務管理的特點，研究政府會計制度改革對行政事業單位財務管理工作產生的影響，最后針對影響提出優化單位財務管理工作的舉措[2]。屈昱彤首先分析政府會計準則制度對行政事業單位會計核算工作的影響，然后重點探討行政事業單位會計核算工作的改進措施[3]。袁建明對政府會計準則制度的運用進行了探討，對實施過程中的影響進行了分析，并對其中存在的問題提出了相應對策[4]。黃玲首先介紹了行政事業單位實施政府會計準則制度的現實意義，然后分析了政府會計準則制度對企業財務管理的影響及出現的主要問題，并據此提出在改革過程中加強行政事業單位財務管理的具體措施[5]。

通過梳理相關文獻發現，較少學者就政府會計制度改革對行政事業單位會計核算的影響進行研究?；诖?，本文在前人研究的基礎上，重點探討政府會計制度改革對行政事業單位會計核算的影響，并提出行政事業單位會計核算的對策，以期為相關行政事業單位開展會計核算工作提供參考。

一、政府會計制度改革對行政事業單位會計核算的影響

（一）積極影響

第一，使行政事業單位會計核算更加規范。過去，各地區會計政策和標準不盡一致，會計核算中往往存在不規范的地方，導致財務數據的準確性和可比性大大降低?，F如今，我國針對行政事業單位制定了統一的會計制度和標準，使會計核算工作變得更加科學和規范。這不僅可以為不同層級單位財務數據的對比奠定基礎，也可以為監管部門的決策、監督等工作提供更準確的信息，使其進一步了解會計核算過程中出現的各種問題，從而提出降低風險的有效對策。

第二，有利于行政事業單位提高財務管理效率。政府會計準則制度規定會計人員不僅要按照規定程序和要求進行會計核算，而且必須加強財務分析和預測，提高財務決策的科學性和準確性。這使得行政事業單位的財務管理工作更加科學化和專業化，有效促進了財務管理效率的提高。同時，政府會計準則制度要求加強內部控制，規范財務流程，防范財務風險，在一定程度上促進了行政事業單位運行的穩定性和可持續發展。

第三，有利于行政事業單位不斷創新與變革。政府會計準則制度激勵各單位強化信息化建設，促進財務管理與業務運營智能化、自動化。通過新技術與新模式的引進，行政事業單位能更好地運用大數據和云計算技術來提升財務信息收集、分析與運用能力。這不僅有利于提高行政事業單位的運行效率，也為決策者提供了更準確、更及時的信息支持，有助于推動單位的創新和改革[6]。

（二）面臨的挑戰

政府會計制度改革的初衷是規范財務管理，提高財務透明度，促進行政事業單位的健康發展。然而，由于改革涉及的范圍廣泛，其也給行政事業單位的會計核算帶來了一定的消極影響。

第一，政府會計制度改革給行政事業單位的會計核算帶來了較大壓力。改革前，行政事業單位的會計核算往往較為簡單，主要按照收支平衡原則進行會計核算；改革后，要求行政事業單位的會計核算實行權責發生制，這對許多單位來說是一項新的挑戰。行政事業單位需要進行全面的會計核算，包括經濟業務、事業活動、向社會提供服務等方面，這對于核算方式相對有限的單位來說，無疑增加了工作量。

第二，政府會計制度改革給行政事業單位的財務預算管理帶來了一定挑戰。改革后，行政事業單位需要按照預算制度進行預算編制和執行，這對單位的財務管理提出了更高的要求。然而，一些行政事業單位在進行財務預算管理時仍存在一定的困難，如在預算編制和執行過程中，可能會因新制度的實施經驗不足、細則模糊不清，出現信息不對稱、相關部門不配合等問題，導致預算執行的效果不盡如人意，進而影響單位的正常運轉。

第三，政府會計制度改革可能導致行政事業單位內部管理混亂。政府會計制度改革要求行政事業單位實行規范的會計制度和內控制度，這對單位的內部管理提出了更高的要求。然而，一些單位在改革初期可能會因人員素質和經驗問題，難以適應新的制度要求，導致內控制度的建立和執行存在一定的難度。在這種情況下，單位管理可能會出現混亂和不協調的現象，從而影響單位的正常運營和發展[7]。

二、政府會計制度改革背景下行政事業單位會計核算的對策

（一）提升核算人員素質

在政府會計制度改革背景下，行政事業單位核算工作變得更加重要。人才是行政事業單位開展會計核算的骨干，其素質高低直接影響單位財務管理水平。因此，各行政事業單位要不斷提升核算人員素質。

一是行政事業單位可采取開辦培訓班和講座的方式加強核算人員對專業知識的學習。培訓內容可涉及會計基礎知識、財務管理技能、相關法律法規，以整體提升核算人員專業素養，滿足變化發展中會計制度的要求。核算人員經過系統學習與培訓后，能不斷提升業務能力與綜合素質，從而為本單位會計核算工作提供更多專業支撐。

二是行政事業單位可建立和完善的激勵機制，激發核算人員持續學習、提高自身素質的積極性。具體來說，可通過建立崗位晉升、薪酬激勵與榮譽表彰相結合的激勵體系，調動核算人員工作積極性，營造積極的工作氛圍。激勵機制的設置能有效調動核算人員的工作積極性，讓其自覺提高自身素質，從而為本單位會計核算工作作出更大貢獻。

三是行政事業單位應強化對核算人員的日常管理與引導，提升其工作效率與工作質量。通過確定工作目標、合理分配工作任務和定期開展業績評估，促使核算人員及時按質量完成工作任務并持續改進。同時，領導及上級部門要對核算人員予以全力支持和協助，給核算人員提供一個良好的工作環境及發展空間，激勵核算人員勇于開拓創新，敢于承擔責任，從而實現個人成長和單位發展共贏的局面。

總之，提高核算人員素質，是當前行政事業單位需要做好的重要工作。通過強化專業知識學習，構建激勵機制，強化日常管理與引導，能切實促進核算人員素質水平的提高，從而為單位財務管理工作奠定堅實的人才基礎。只有核算人員素質不斷提高，才能在新的形勢下更好地滿足會計制度的要求，才能為單位可持續發展提供更好的服務。

（二）融入信息化核算手段

信息化時代大潮下，信息化核算手段的運用已成為現代化管理的必然選擇。在我國政府會計制度改革大環境下，行政事業單位應保證會計核算方法緊跟時代步伐。針對傳統手工會計核算模式漸漸暴露出的各種弊端，行政事業單位急需借助信息化核算手段來加快核算進程，提升數據的準確性與時效性。將信息化核算手段納入會計核算中，不僅要有技術手段作為支撐，也要有行政事業單位的內部適應與變革[8]。

一是行政事業單位需要加大信息化建設力度，健全會計核算信息系統。行政事業單位應建立高效、安全、可靠的信息化平臺，對會計核算數據進行數字化、網絡化處理，做到實時更新、快速查詢。同時，要重視信息系統的整合性與兼容性，保證各部門之間的數據實現互通互聯，進行全方位信息化管理。

二是行政事業單位應注重信息化核算手段的運用。行政事業單位應利用培訓與學習等手段，提升會計人員的信息技術水平，促進信息化核算手段在實踐中的運用。例如，可借助財務軟件實現自動化核算處理，以提升數據處理的效率與質量，在強化數據安全管理的同時預防信息泄露。

三是行政事業單位要重視內部管理制度的健全與優化，明確信息化核算手段的適用范圍，規范會計核算流程，保障信息化核算手段同傳統核算方法對接協同，同時建立完善的監督機制，強化對信息化核算手段運用的監管與考核，及時發現問題、解決問題，促進核算管理體系持續完善。

四是行政事業單位需要強化會計人員信息化培訓。引進信息化核算手段可能會給傳統會計人員帶來挑戰，因此單位有必要加強會計人員培訓，提高會計人員信息化技能應用水平。會計人員只有有效掌握了信息化知識與技能，才能將信息化核算手段更好地運用到工作中，從而為單位的管理與決策提供強大支撐。

五是行政事業單位要建立健全信息化核算制度與流程。行政事業單位應制定詳細的信息化核算操作規范，明確各數據錄入與處理過程、信息化核算操作標準與準則，保證資料準確可靠。同時，建立完善的數據備份與安全機制，使單位財務信息免遭破壞與外泄，確保信息化核算平穩運行。

（三）加強核算過程監督

在我國政府會計制度改革持續進行的大環境下，對行政事業單位核算過程進行監督就變得更加重要。加強對核算過程的監督，有利于確保會計信息的真實性、合規性與可靠性。

第一，行政事業單位可利用技術手段強化對會計核算過程的監管。在信息技術不斷發展的背景下，各類智能化財務軟件與系統在財務管理領域中得到了廣泛應用。行政事業單位可借助這些技術手段建立電子化會計核算系統，以實現財務數據實時監測與分析、異常發現與處置。利用技術手段能提升核算過程監督效率與精確度，減少管理成本，確保財務信息的及時性和準確性。

第二，建立和完善內部控制機制，是保證對核算過程進行有效監管的關鍵所在。內部控制是指在組織內部設置的以保護資產為目的，以保證財務信息準確可靠為目的而制定的系列政策、過程與程序。行政事業單位應根據自身特點和會計核算的實際情況，建立起嚴格的內部控制機制，以對核算的各個環節進行監管，預防潛在風險。

第三，把強化外部審計作為核算過程監管的又一個重要途徑。外部審計指獨立于政府機關和企事業單位以外的國家審計機構所進行的以及獨立執行業務會計師事務所接受委托的審計工作。由于外部審計與被審計單位不存在依附關系，因此外部審計可以確保發揮審計工作的獨立性和公正性。對此，行政事業單位可委托外部審計機構定期開展審計，以檢查核算過程是否合規，以及時發現并解決存在的問題，提升核算質量。

總之，在政府會計制度改革的大背景下，行政事業單位應采用多種手段對會計核算過程進行監管，例如，運用技術手段強化監管、建立和完善內部控制機制、加強外部審計等，從而提升會計核算效率與質量，保證會計信息真實可靠。

三、結語

政府會計制度改革對行政事業單位會計核算帶來了新的機遇和挑戰。行政事業單位需要根據改革的要求和自身特點，調整會計核算的方法和指標，加強預算管理與會計核算的銜接，強化內部控制，提高財務信息的準確性和完整性。同時，行政事業單位也可以通過會計核算獲取更全面、更準確的財務信息，拓展合作機會，提升自身管理水平和績效表現。政府會計制度改革為行政事業單位的發展提供了新的動力和方向，為實現公共服務的優質化和效益化作出了積極貢獻。