鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理中的問題及其對策剖析

周 靜

（作者單位：山東省膠州市里岔鎮人民政府）

一、加強鄉鎮財務管理的重要性

鄉鎮財務管理是實施鄉村振興戰略的重要手段，有助于增強鄉鎮經濟可持續發展的能力，促進農村產業融合發展，提升鄉鎮政府的治理能力和服務水平。

首先，鄉鎮財務管理是實施鄉村振興戰略的重要手段。鄉鎮財務管理是指對鄉鎮財務活動進行規劃、組織、指導、協調和控制的一系列管理活動。鄉鎮財務管理能夠對鄉鎮財務進行全面、系統、科學的管理，使財務資源得以合理配置，推動鄉村經濟發展。通過合理的財務管理，鄉鎮財務收入得以增加，支出得到有效控制，資金運作流程得到優化，從而為鄉村振興提供堅實的財務支撐。

其次，鄉鎮財務管理有助于增強鄉鎮經濟可持續發展的能力。鄉鎮是農村經濟發展的基本單元，鄉鎮經濟的健康發展依賴財務管理的有效性。通過財務管理，鄉鎮可以實現對經濟運作的監督和控制，避免發生財務風險，確保鄉鎮經濟發展的安全性和穩定性[1]。同時，財務管理還可以推動鄉鎮經濟可持續發展，通過對鄉鎮資金的合理規劃和調配，鼓勵鄉村企業發展，促進農民增收，提高農村經濟的競爭力和抗風險能力。

再次，鄉鎮財務管理對于實施農村產業融合發展具有重要意義。鄉村振興戰略強調推進農村產業融合發展，通過發展多種產業形式，實現農村產業結構的優化和農民收入的提高。財務管理在這一過程中起著橋梁和紐帶的作用。通過財務管理，鄉鎮可以對各種產業形式的投資進行有效管理和控制，確保投資的安全性和有效性。同時，財務管理還可以實現不同農村產業之間的協同發展，通過合理配置資金，推動不同農村產業之間互利互惠，實現資源共享和優勢互補，從而實現農村產業融合發展的目標。

最后，鄉鎮財務管理有助于提升鄉鎮政府的治理能力和服務水平。鄉鎮財務管理是鄉鎮政府治理的重要方面。通過財務管理，鄉鎮政府可以實現決策的科學化、公開透明化，提升政府的決策水平和執行能力[2]。同時，財務管理還可以加強鄉鎮政府的財務監督和內部控制，防止出現財務違規行為，確保公共財政的安全和穩定，提高政府的治理能力和服務水平。

二、鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理存在的問題

（一）鄉鎮預算管理體系亟待完善

一是鄉鎮財務管理中存在著預算編制不科學的問題。當前，鄉鎮經濟發展的需求是多元化的，包括農業生產、鄉村旅游、鄉村產業升級等。然而，目前的預算編制主要集中在農業生產方面，忽視了其他領域的需求。這導致資源配置不合理，很難滿足鄉村振興戰略全面落實的需要。

二是鄉鎮財務管理中存在著預算執行不到位的問題。預算執行是預算管理的重要環節，但鄉鎮預算執行存在很多問題。一方面，由于鄉鎮財務管理機制不完善，農村基層財政收支情況不透明，很難有效進行預算績效評估和財務監督。另一方面，由于基層政府財政能力有限，預算執行中經常出現資金撥付不及時、不足等問題，影響了鄉村振興戰略的順利實施。

三是鄉鎮財務管理中存在著預算監督機制不健全的問題。預算監督是保證預算執行質量的重要手段，但在鄉鎮財務管理中存在著預算監督機制不完善的問題。一方面，鄉鎮財政系統中的監督職能部門不夠強大，缺乏對預算執行情況的全面監督。另一方面，鄉鎮財務管理由于具有特殊性，涉及的資金和項目眾多，監督難度較大，容易出現監管不到位和失職、瀆職等情況。

（二）財務管理信息化建設滯后

鄉鎮財務管理信息化技術應用水平普遍較低。鄉鎮財務管理往往依賴傳統的紙質臺賬和手工記錄方式，缺乏專業的財務管理軟件和數據庫系統支持，導致財務數據采集、處理和分析過程煩瑣且容易出錯。信息化技術在財務管理中的應用可以有效提高財務處理效率，減少人為錯誤，但由于缺乏投資和專業人才支持，鄉村財務管理信息化建設滯后。

另外，部分鄉鎮的財務管理信息系統建設薄弱。鄉鎮財務信息化管理需要建立完善的信息系統，包括財務管理軟件、數據庫、網絡和硬件設備等。然而，由于投入不足，鄉鎮財務管理信息系統建設薄弱，無法滿足財務管理的需求。信息系統建設薄弱導致財務數據的采集和處理難以實現自動化，財務信息的準確性和及時性受到影響。

（三）鄉鎮財務風險出現的可能性大

鄉鎮財務管理中存在著財務信息不透明的問題。鄉鎮財務管理涉及資金的使用和分配，公眾對于這些資金的運用情況應該有知情權。然而，目前鄉鎮財務報告的編制和披露機制不完善，很難為公眾提供準確、及時的財務信息[3]。這就存在著財務管理信息不對稱的問題，容易導致財務風險出現。

鄉鎮財務管理中缺乏有效的監督和檢查機制。監督和檢查是保障財務管理規范開展的重要手段，可以發現和解決問題，防范和減少財務風險。然而，目前鄉鎮財務管理的監督和檢查機制不夠完善，缺乏有效的監督和評估手段。這就容易造成財務管理出現盲點和漏洞，進而引發財務風險。

（四）鄉鎮財務管理人員綜合素質有待提高

首先，鄉鎮財務管理人員在專業知識水平和技能方面有待提高。鄉鎮財務管理涉及農業生產、農村經濟、財務會計等多個領域，財務管理人員在這些領域需要掌握專業的知識和技能。然而，由于鄉鎮財務管理工作的特殊性，不少財務管理人員對于農村經濟的特點、農村產業的發展趨勢等了解不夠深入，導致在實際工作中難以有效運用財務管理的理論和技巧。

其次，鄉鎮財務管理人員在綜合素質上有待提高。鄉鎮財務管理工作不僅要求財務管理人員掌握財務管理的理論和技巧，還需要具備良好的工作態度和職業道德。然而，目前鄉鎮財務管理人員普遍存在工作責任心不強、工作積極性不高的問題。這主要是因為鄉鎮財務管理工作的壓力較大，工作任務繁重，而且在農村地區財務管理人員的待遇相對較差，導致他們對工作的認同感和歸屬感不足，從而影響工作表現。

最后，鄉鎮財務管理人員在信息化水平上有待提高。隨著信息技術的快速發展，鄉村財務管理工作也逐漸向信息化、智能化方向發展。然而，目前鄉鎮財務管理人員普遍存在信息化水平不高的問題[5]。他們對于信息化技術的應用不熟悉，缺乏相關應用技能，影響了財務管理工作的效率。

三、鄉村振興戰略下鄉鎮財務管理問題的對策

（一）完善全面預算管理體系

首先，鄉鎮應建立與鄉村振興戰略相適應的預算管理機制。預算管理機制是指預算制定、執行、監督等一系列環節的組織形式和工作程序。要想建立預算管理機制，鄉鎮應制定科學合理的預算編制制度，確保預算的科學性、合理性、可行性。同時，鄉鎮要加強對預算執行過程的監督和評估，及時發現問題并采取相應措施加以解決。此外，鄉鎮還應建立預算績效評價機制，通過對預算執行效果的評價，不斷完善預算管理機制，提高預算管理的透明度和效能。

其次，鄉鎮應加強預算信息公開，提高預算管理的透明度。預算信息公開是預算管理的重要內容之一，是推動政府工作透明化的一項重要舉措。對于鄉鎮而言，加強預算信息公開可促進政府與社會之間的互動和溝通，提高鄉鎮內外部的監督效果。為此，鄉鎮應建立健全預算信息公開的政策制度，明確公開的范圍、方式和內容，并通過政府網站、通報公告、媒體報道等途徑及時向社會公開有關預算信息，保障鄉鎮居民對預算使用情況的知情權和監督權。

最后，鄉鎮應提高預算執行效率，確保預算資金有效使用。預算執行是預算管理的核心環節，鄉鎮需要加強對預算執行情況的監控和管理。一方面，鄉鎮要通過優化預算執行流程、簡化審批程序等方式減少預算執行過程中的煩瑣環節，提高預算執行效率和資金使用效率。另一方面，鄉鎮要加強對預算執行的監督，建立健全財政監督制度，加強對財政資金的監管和評估，確保預算資金合理使用，防止浪費。

（二）加大財務管理信息化建設力度

首先，鄉鎮應加大對財務管理信息化建設的投入力度。財務管理信息化建設需要投入大量的資金和人力資源，鄉鎮應積極爭取上級政府的財政支持和各種資金補助，形成合力。此外，鄉鎮也應加強與企業和金融機構的合作，吸引更多的投資。

其次，鄉鎮需要建立完善的財務管理信息系統。這種系統應能夠實現財務數據的集中管理和實時分析，提高財務決策的科學性和準確性。該系統還要能實現財務數據的共享，提高農村合作社和農民專業合作社等組織的財務管理水平。

最后，鄉鎮應推廣使用電子支付和電子票據等財務管理工具。電子支付和電子票據可以提高財務管理的效率，減少紙質流程和人工操作，降低財務管理的成本。這些工具還可以增強財務數據的準確性和可追溯性，提高財務管理的透明度和可靠性。

（三）建立健全財務風險防范體系

鄉鎮在鄉村振興戰略下建立健全財務風險防范體系是一項重要任務。鄉鎮應建立規范的財務制度和風險管理制度，加強對財務管理人員培訓和監督，完善內部控制制度，引進和應用現代信息技術，加強與上級政府部門和專業機構的合作，提升財務風險防范水平。

第一，鄉鎮應建立規范的財務制度和風險管理制度。建立財務制度，明確鄉鎮財務管理人員的權限和責任，規范財務操作流程，強化對財務事項的合規性審查，防止出現財務違規行為。同時，建立風險管理制度，明確各類財務風險的評估和防范措施，并制定相應的應急預案和處理程序，提高處理財務風險的能力。

第二，鄉鎮應完善財務管理人員的培訓和監督機制，加強對財務管理人員的培訓，增強其財務管理和風險防范意識，提高其財務分析和決策能力。同時，建立健全監督機制，對財務管理人員的工作進行監督和評估，及時糾正和處理財務管理中存在的問題，降低財務風險發生的可能性。

第三，鄉鎮要建立完善的內部控制制度。內部控制是財務風險防范的重要手段，鄉鎮應確立合理的內部控制操作流程，加強對財務流程的監控和審計，提高財務信息的準確性和及時性。鄉鎮還應加強對財務資產的保管和管理，建立健全資產管理制度，確保財務資產安全和有效利用。

第四，鄉鎮要注重加強與上級政府部門、金融機構和專業機構的合作。上級政府部門可以提供政策支持和指導，金融機構可以提供財務服務和風險管理工具，專業機構可以提供財務咨詢和培訓等支持，以幫助鄉鎮建立健全財務風險防范體系。

（四）提升財務管理人員的綜合素質

鄉鎮財務管理人員提升綜合素質是鄉村振興戰略實施的重要保障。鄉村振興戰略實施過程中，鄉鎮財務管理人員需要加強理論知識學習，提升業務能力，增強溝通協調能力，不斷學習創新。通過不斷提升自身的素質能力，鄉鎮財務管理人員能更好地適應鄉村振興戰略的實施，推動鄉村經濟的發展和農民生活水平的提高。

首先，財務管理人員要進一步提高理論知識水平。財務管理是一門專業知識密集、技能要求較高的工作。鄉鎮財務管理人員要不斷學習財務管理理論，了解國家財經政策和相關法律法規，掌握財務管理的基本原理和方法。鄉鎮財務管理人員可以通過參加財務管理培訓班、閱讀相關專業書籍和期刊、參與學術交流等方式提高自身的理論知識水平。

其次，財務管理人員必須提升業務能力。鄉鎮財務管理人員要具備扎實的財務會計基礎知識和豐富的業務經驗。鄉鎮財務管理人員可以參加注冊會計師考試、財務管理師考試等職業資格認證考試，提高自身的會計專業知識水平。同時，鄉鎮財務管理人員要注重實踐操作，熟練掌握會計軟件和財務管理工具的使用技巧，熟悉財務報表編制和分析方法，提高財務管理的實操能力。

再次，財務管理人員應增強溝通協調能力。鄉鎮財務管理人員要與上級部門、其他部門和農民等各方進行溝通和協調，將財務管理工作與鄉村振興戰略有效結合。鄉鎮財務管理人員要學會傾聽和理解他人的需求，善于溝通和協商，以有效解決問題和化解矛盾。鄉鎮財務管理人員可以通過參加溝通技巧培訓、團隊合作和溝通訓練等方式提高自身的溝通協調能力。

最后，財務管理人員要在日常工作中不斷學習和創新。鄉鎮財務管理工作環境和需求不斷變化，財務管理人員不能停滯不前，要保持不斷學習的態度，關注財務管理領域的最新動態和發展趨勢，積極學習新技術、新工具和新方法。財務管理人員可以通過參加學術研討會、職業培訓、創新實踐活動等方式不斷提升自身的學習和創新能力。

四、結語

在鄉村振興戰略下，鄉鎮財務管理具有重要意義。各鄉鎮要充分認識到財務管理中存在的問題，積極采取完善全面預算管理體系、加快財務管理信息化建設、建立健全財務風險防范體系以及提升財務管理人員綜合素質等措施，高效開展財務管理工作，為推動農村經濟發展提供堅實保障。