事業單位加強國有資產管理的辦法探究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.003

［摘 要］事業單位具有一定的公益性，在教育、醫療、文化、科技等領域扮演著關鍵角色。國有資產是事業單位各項工作順利推進的物質基礎，其管理質量直接關系到單位公共職能的發揮。事業單位應當加強國有資產管理，提高國有資產利用效率，實現國有資產保值增值目標，為單位健康可持續發展提供助力。文章簡單闡述事業單位加強國有資產管理的積極意義，并結合實際工作中存在的問題提出優化的辦法。

［關鍵詞］全事業單位；國有資產管理；問題；優化辦法

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

國有資產是國家經濟發展的基礎，在事業單位公共職能履行中發揮著重要的作用。隨著市場經濟的高速發展，國家對事業單位的資金投入不斷增多，使得單位內的國有資產數量不斷增多，規模不斷擴大，對單位國有資產管理水平提出了更高的要求。但是，一些事業單位在國有資產管理中存在制度不完善、方法不先進、監督不嚴格等問題，影響了國有資產的安全高效利用，不利于單位的長遠健康發展。基于此，研究事業單位加強國有資產管理的辦法具有積極的現實意義。

1 事業單位加強國有資產管理的意義

國有資產是我國公共財政的重要構成，是事業單位各項工作順利推進的物質基礎，是單位履行公共服務職能的重要條件。國有資產作為國家對經濟發展進行宏觀調控的重要杠桿，是推動社會經濟發展的重要助力，是市場經濟體系完善的有效工具。事業單位加強國有資產管理的意義主要體現在以下四個方面。

第一，隨著新的《政府會計準則制度》的實施，事業單位需要將基礎設施建設、政府物資儲備等科目引入國有資產管理項目當中，因此必須加強對國有資產管理工作的重視，對內部資產進行全面核算，為資源共享水平的提升提供助力，為更好地履行事業單位的公共職能奠定基礎［1］。第二，通過國有資產管理，事業單位可以對資產臺賬、實物、賬款等進行全面盤點，及時發現和處理其中存在的沉淀資產，使其得到更加有效的利用。同時，事業單位可以結合內外部環境變化對資產管理流程進行完善，全面梳理內部國有資產存量，不斷優化資產結構配置，避免出現資產流失或者閑置問題。第三，事業單位國有資產是其開展公共服務活動的物質保障，事業單位必須對內部資產進行全面清查和盤點，遵循所有權、收益權、使用權不變的原則，對各類存量資產進行統一管理，結合經濟事項對資產進行科學調配，以免造成國有資產浪費。同時，通過信息化系統的應用，提高國有資產購置、使用、處置效率，有利于資產的科學分配和高效利用。第四，事業單位通過國有資產管理的強化，可以組織管理人員進行有關法律法規的宣貫，積極開展廉政建設，對資產采購、處置、使用等環節進行動態監督，對國有資產的使用效果進行審計監督和績效評價，避免出現貪污腐敗問題，為廉政建設的推進提供助力。

2 事業單位國有資產管理現狀

2.1 國有資產管理制度不完善

一些事業單位在開展國有資產管理的過程中，缺少科學完善的制度體系，未能將國有資產管理與預算管理進行有效結合。比如，在資產購置時，沒有按照年初計劃進行申報，審批流程不夠規范，購入的資產未能及時入賬，影響了國有資產管理的系統化和規范性。同時，一些事業單位在資產領用和處置方面較為隨意，缺少規范化的申請審批流程，容易引起國有資產浪費或者閑置問題。此外，一些事業單位缺少資產共用調劑機制，未能對內部閑置資產進行重新利用，也沒有將資產管理與績效考核進行對接，影響了資產利用效率的提高。

2.2 國有資產管理手段待創新

在信息化時代背景下，事業單位要將國有資產管理與信息技術進行緊密結合，提高各項工作的效率和質量。但在實踐中，一些事業單位依然采用人工計量或者手工登記模式，無法準確把握國有資產的實際存量，容易出現誤差，使得事業單位無法及時了解內部國有資產的實際規模，影響了資產采購決策的制定。同時，一些事業單位未能將信息化系統應用到資產管理的各個環節當中，無法對資產使用、處置、配置情況進行動態監督，不能及時發現和處理其中存在的問題，影響了事業單位資產管理的整體質效。

2.3 國有資產管理缺少監督

科學完善的監督機制是保證國有資產管理制度高效落實的有效手段。但是，一些事業單位組織結構復雜，內部缺少科學的體系性監管模式。通常采用自查自糾、交叉互檢、對照檢查等機械式的監督機制，未能將監督工作覆蓋資產管理的全部環節，預防性監督機制應用不夠合理，無法及時發現和處理單位國有資產管理中存在的問題，不利于事業單位國有資產管理水平的提高。

2.4 國有資產管理人才隊伍建設不足

高水平的人才隊伍是事業單位開展國有資產管理的基礎保障，但是一些事業單位的資產管理人員工作思維相對僵化，對于業務活動流程和內容缺少深入了解，對于信息化管理模式接受能力較差，較少學習新知識，無法熟練使用信息化管理系統對資產采購、配置、處置的各個環節進行動態監督，影響了國有資產管理工作的高效推進，不利于事業單位國有資產的安全高效利用。

3 事業單位國有資產管理優化辦法

3.1 完善國有資產管理制度

3.1.1 資產管理與預算管理相結合

第一，資產配置與預算管理相結合。事業單位要對內部資源分配標準進行科學分析，全面梳理信息化系統中掌握的單位資產存量，結合有關價格和定量標準制定科學合理的資產分配預算。在預算執行的過程中，事業單位要對資產配置預算與政府采購預算的匹配性進行全面審查，對具體執行過程進行動態監督和實時追蹤，為預算的調整提供依據，避免出現資金浪費問題。對未核準采購的情況，堅決不予下撥經

費［2］。第二，資產使用與預算管理相結合。事業單位要積極搭建資產調劑系統和共享平臺，在編制資產使用經費時，要充分考慮資源共享的可能性，結合實際情況進行資源調配。事業單位要加強對資產出租、出借、投資實際收益的監督和管理，強化審核流程的規范性，明確收益收繳流程和交易原則，利用信息化平臺對資產使用情況進行動態監測，保證非稅收入的應收盡收。第三，資產處置與預算管理相結合。事業單位要對資產處置進行規范審查，明確資產處理的流程和使用年限要求，對擬處置資產進行詳細審查和規范登記，并在完成手續辦理后及時更新臺賬，保證會計賬目與實物的一致性。

3.1.2 完善資產共享調劑機制

事業單位要結合自身實際情況，建立完善的閑置資產調劑管理辦法，對使用率不高或者長期處于閑置狀態的資產進行統一管理，并通過科學的調配加快其流動性，使事業單位國有資產得到安全高效利用。一方面，完善大宗資產共享共用機制。資產共享共用是一種精細化和集約化的方法，指的是通過各類資產的共同使用、重復使用、高效使用，使資產價值得到充分發揮，使事業單位的存量和增量資產得到高效利用。事業單位要樹立自覺分享意識，完善資產分享制度，通過統籌規劃和科學管理，提高對各個環節的調控能力，監督并反饋資源共享成果，科學評估資源共享目標的完成情況和共享成果的經濟性，提高共享系統的規范性［3］。另一方面，完善閑置資產調劑平臺。事業單位要完善資產調撥管理平臺，當各個部門申請資產購置時，要優先從閑置資產中進行調劑，避免造成資產浪費，有效控制成本支出。事業單位要對內部國有資產進行全面清查，對閑置資產開展準確登記和科學估價，完善公共倉庫，并結合各個部門實際要求進行調撥，從而實現資產的科學配置。

3.1.3 優化資產績效考核制度

第一，事業單位要結合自身實際情況，積極學習其他標桿單位的成功經驗，對內部績效考核制度進行優化，從而保證其科學性和公正性。第二，在進行績效考核指標設置時，要堅持定性和定量相結合的原則。其中，定性方面主要考察目標規劃、體制建設、社會滿意度等內容；定量方面主要設置資產布局、流轉率、閑置率、使用效率等指標。通過指標的設置，可以對單位資產管理狀況進行全面評估，通過不同主體和類型資產管理情況的橫向對比，保證資產管理評估結果的準確性。第三，事業單位要明確各個部門和崗位員工在資產管理中的職責和權限，在內部宣貫資產管理知識，激發所有員工參與資產管理的積極性，為資產維護和管理工作的順利推進奠定基礎［4］。第四，事業單位要做好考核結果的分析和反饋，及時發現資產管理過程中存在的問題，并提出有針對性的糾正建議，為之后年度資產配置優化和規模控制等決策的制定提供依據，實現對資產的事前評估、事中監督、事后考核。

3.2 推進國有資產管理信息化

信息技術的應用是事業單位提高國有資產管理效率的重要手段，是不同層級和各個部門數據交流的有效渠道，所以事業單位要結合自身實際情況，持續優化資產管理信息化系統。一方面，事業單位要積極拓展資產管理系統覆蓋范圍，將無形資產和對外投資都納入信息化管理范圍，在辦理資產審批手續時對流動資產進行補充注冊，設計配套資產卡片，制定相應的規章制度開展管理，并將建設項目看作單獨的資產進行特別管理，結束后將全部資產數據傳遞給使用單位。另一方面，事業單位要在資產管理系統中配備資產購置、出租、處置、調劑等模塊，實現各類數據信息在不同部門之間的共享利用和動態傳輸，監管和使用部門要結合自身訪問權限，全面調查和了解資產購置、處置、調劑等情況，實現對國有資產的全面監管。資產管理部門要定期對資產報表開展審計，對資產增減變化進行核實，安排專人對資產處置過程的規范性進行檢查，將報廢完成的資產信息錄入到系統當中，對沒有達到年限的資產發出預警，避免因人為疏忽而引起單位損失［5］。

3.3 加強國有資產管理監督

事業單位要加強對國有資產執行情況的監督和管理，采用定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對各個部門國有資產管理的各個環節進行動態監督，及時發現其中存在的問題，制定有針對性的整改措施，并定期對各個部門的資產管理情況進行考核，將結果與激勵措施進行對接，對于引起資產大量流失的部門或者員工，要進行追責和處罰；對于勤儉節約、高效利用的部門要給予獎勵，從而激發各個部門參與國有資產管理的積極性，實現監督的日常化和穩定化。同時，事業單位要加強對監督力量的利用，建立透明公正的外部監督機制，對單位內部國有資產的使用、流轉、配置等情況進行公開，接受各方的監督和審計，并及時公開有關結果。通過內部監督和外部評定的方式，對事業單位國有資產的管理成效進行分析，及時發現和糾正其中存在的問題，促進單位整體資產管理水平的提高。

3.4 建設國有資產管理人才隊伍

員工的資產管理意識和能力等因素與事業單位國有資產管理的整體質量緊密關聯，所以事業單位要加強資產管理隊伍建設，提高員工整體素質，為各項工作的順利推進奠定基礎。第一，事業單位要提高領導干部的資產管理意識，使他們認識到資產管理在單位發展中的重要作用，改變過去“重資金、輕資產”的落后理念，將國有資產配置、使用、管理上升到戰略層面，發揮模范帶頭作用，使單位所有員工都能夠積極參與到資產管理工作當中。第二，事業單位要對各個部門在國有資產管理中的職責和權限進行明確。例如，財務部門負責資產的賬務處理，資產管理部門負責國有資產的購置、使用和處置，資產使用部門需要定期對資產進行盤點和維護。第三，事業單位要完善資產管理崗位激勵約束機制，對管理有效、能夠有效延長資產使用壽命的部門或者個人給予物質獎勵或精神激勵；對人為造成資產使用壽命縮短、影響資產效能的部門或者個人作出批評或處罰，從而激發所有職工參與資產管理的積極性。第四，事業單位要對資產管理人員進行資產管理信息系統等辦公軟件的培訓，提高他們對業務的了解程度，使他們熟悉單位資產管理工作流程，具有較強的職業素養和責任意識，從而打造一支既懂管理又懂技術的復合型人才隊伍，為資產管理水平的提升奠定人才基礎。

4 結語

國有資產是事業單位各項工作順利落實的物質基礎和重要保障，其管理質量直接關系到事業單位公共職能的發揮。面對日趨復雜的內外部環境，事業單位要加強對國有資產管理工作的重視，持續優化國有資產管理制度，加強信息技術應用，完善國有資產管理監督，加強資產管理人才培養，從而提高國有資產管理質量和效率，為單位健康可持續發展奠定基礎。

參考文獻

［1］林樹喬. 行政事業單位國有資產管理探究——以廣東省清遠市為例［J］. 中國機關后勤，2022（10）：34-35.

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［3］逄曉昀. 關于加強行政事業單位國有資產管理的思考［J］. 老字號品牌營銷，2023（5）：70-72.

［4］郝立梅. 關于加強行政事業單位國有資產管理的思考［J］. 行政事業資產與財務，2023（18）：14-16.

［5］曾彩玲. 關于加強行政事業單位國有資產管理的思考［J］. 中國鄉鎮企業會計，2021（1）：126-127.

［作者簡介］羅潤梅，女，山西太原人，山西省醫療衛生機構綜合服務中心（山西省血液中心），中級經濟師，本科，研究方向：國有資產管理。