扎實推動金融業行穩致遠

王文 劉錦濤

[摘要] 金融強國，是奮力開拓中國特色金融發展之路的必然選擇。我國能多次防范和化解全球性金融風險，離不開對中國特色金融發展之路的不斷探索。中央六次金融工作會議提出的重要決策，在強調深化金融改革、防范金融風險的同時，逐步確立了金融服務實體經濟的根本目標。加快金融強國建設，應當始終堅持金融業行穩致遠的基本目標，全面提升金融體系的國際競爭力和統籌金融創新、金融開放與金融安全之間的關系，不斷推動我國金融高質量發展。

[關鍵詞] 金融強國；? 高質量發展；? 金融體系；? 金融監管

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）03-0028-04

金融業是國家經濟的重要支柱，其健康發展直接關系到國家經濟的穩定和繁榮。在世界進入新的動蕩變革期，不確定難預料因素增多的大背景下，我國要構建現代化產業和金融體系，努力建設金融強國，就必須扎實推動金融業行穩致遠，加快構建起更加健康、穩定、可持續的中國特色現代金融體系，為實現經濟高質量增長提供強有力的內在支撐。

無危機發展壯大之道

改革開放以來，我國金融業發展循序漸進，不僅逐漸建立起現代化的金融體系、金融制度和金融市場，而且國際化程度不斷加深并成為名副其實的金融大國，更是在多次全球性的經濟金融危機中實現了風險化解，取得了歷史性的重大成就。在與世界接軌、走國際化道路的過程中，中國始終堅守不發生系統性金融風險的底線，保持了自身的改革創新與政策獨立，在發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，更好落實了頂層設計在行業層面的關鍵指引。中國能跳脫西方金融發展周期律、實現前所未有的無危機發展，離不開對中國特色金融發展之路的不斷探索。

堅持黨的全面領導，在國民經濟發展上走出了一條適合中國國情的發展之路。2023年10月召開的第六次中央金融工作會議強調：“做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領導。”1黨始終引領金融事業走向正確的發展方向。從20世紀末金融體制改革到當下的金融科技創新，從建立中國人民銀行、設立證券交易所到推動金融衍生品市場的發展，黨的領導都在其中發揮著重要引領作用，不僅加速了改革的步伐，更確保了改革的效果，推動了一系列具有中國特色的制度創新。當前，中國正面臨著由大到強、由速度型增長向質量型增長轉變的發展階段，金融業必須在黨的全面領導下，更好地服務國家經濟戰略的實施。

高度重視金融監管和金融安全的重要性，將防范和化解金融風險置于國家發展頂層戰略之中。改革開放以來，中國成為全球唯一從未爆發過系統性金融危機的主要經濟體，守住了改革開放的勝利果實，實現了令人矚目的經濟增長，這一切都離不開金融體系的穩健運行。金融是現代經濟的核心，只有金融穩定，實體經濟才能有更好的發展。歷次全球金融危機的事實和經驗表明，金融安全與國家安全息息相關。中國深刻總結西方資本主義國家的經驗和教訓，將防范和化解金融風險視為國家安全的需要，使之成為國家治理的一部分，建立多層次、多領域互聯互通的監管體系，借助高效的監管政策和措施精準打擊危害金融體系的行為，靈活運用多種化解金融風險的有效手段。

金融業從內涵和根本上擺脫了金融的逐利性，將金融與國家、金融與政治深度結合，確立了金融服務于國家發展和民族復興的職能。金融強國概念是對過往一系列金融改革創新的理念總結，中國的發展之路充分反映了金融為支持經濟穩定增長、國家持續發展所作出的重要貢獻。中國金融業與國家經濟之間實現了更緊密的協同發展。金融作為國家經濟的重要組成部分，通過為實體經濟提供資金、風險管理、投融資等服務，實現了與產業經濟的深度結合。這一內在邏輯使得金融不再僅僅是盈利手段和價值交換中介，而且成為國家經濟穩定增長的核心支柱。金融業積極參與并促進國家治理體系的現代化進程。金融體系的不斷創新與完善，為國家治理提供了多樣化的工具。

始終堅持以人民為中心的價值取向，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的需求。中國金融業積極引導金融資源向實體經濟傾斜，通過制定差異化利率政策、建立風險補償機制等措施，努力確保金融資源更多地流向實體經濟領域。金融危機不僅對經濟造成巨大沖擊，更直接影響人民群眾的切身利益。回顧歷次全球金融危機，往往伴隨著企業倒閉、人民群眾財富縮水，對社會造成深遠的負面影響。堅持以人民為中心的價值取向，決定了金融危機防范至關重要。只有通過有效的監管、風險控制以及建立健全的危機應對體系，才能最大限度地保障人民群眾的財產安全，進而確保金融體系的長久穩定。

改革與開放的成功之路

金融強國概念的形成和理論深化之路，也是一條中國金融業改革與開放的成功之路，這得益于數次金融工作會議的戰略部署和層層遞進。自1997年至2017年，我國共召開了5次全國金融工作會議，2023年第六次金融工作會議再度召開并升級為“中央金融工作會議”，足以體現黨中央對我國金融事業發展的高度重視。

1997年11月召開的第一次全國金融工作會議，開創了金融改革和發展新局面。會議強調了深化金融改革、整頓金融秩序、防范和化解金融風險等目標，旨在明確總體要求、指導原則、主要任務和重要措施，確保金融安全、高效、穩健運行；提出了加快建立現代金融體系和金融制度，以法治手段規范和維護金融秩序，標志著中國開啟了進一步深化金融改革的步伐，為金融領域取得實質性突破奠定基礎。2002年2月召開的第二次全國金融工作會議，在加強金融監管的同時，推進國有商業銀行改革等，標志著全社會對金融業的認知提高到一個新水平，深入闡釋了金融與經濟之間的關系。會議強調了金融工作要從改革、發展、穩定的大局出發，進一步深化對“金融是現代經濟的核心”的認識，確保金融安全、高效、穩健運行。2007年1月，在中國經濟全面開放融入世界之際，第三次全國金融工作會議的召開推進了金融業對外開放的步伐，同時深化了金融的服務和調控功能，促進經濟社會協調發展，并為建立現代銀行制度、推進農村金融改革指引了重點方向。2012年1月召開的第四次全國金融工作會議明確提出：“要堅持金融服務實體經濟的本質要求”，引導資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題。在國際金融危機沖擊下，中國加強了對金融的監管，成功實施一攬子計劃，有效防范系統性金融風險。會議對新時期金融工作部署了具體要求，以“金融服務于實體經濟”為主旨，推動金融市場協調發展，完善金融宏觀調控體系。2017年7月，中國經濟進入新常態，從高增速開始轉向高質量發展。第五次全國金融工作會議強調：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度”，這使得金融的重要性上升到基礎制度層面，進一步確立了金融工作要回歸本源和服從服務于經濟社會發展。金融市場改革和擴大金融對外開放步伐進入了快車道。

2023年10月，第六次中央金融工作會議召開，這是我國金融領域最高規格的重大會議，對金融發展的部署強化達到了新的戰略深度。會議強調要“堅定不移走中國特色金融發展之路”，確立了金融業的歷史使命，總結了中國多年金融工作的先進經驗，將金融改革、金融開放、金融監管等目標融入了金融強國的大框架之中。中國特色現代金融體系建設提升到了強國建設、民族復興的新高度。

回顧6次金融工作會議，中國金融業逐步走出了一條扎實改革、逐步開放的特色道路。

一是金融監管從薄弱走向完善，從20世紀90年代末有效整頓金融秩序，到21世紀金融監管進入精細化、高效化，金融監管實現了系統性的升級。具體措施包括建立更加協調的金融監管機制、強化宏觀審慎管理等，這一系列舉措在過去數十年內顯著提高了金融監管的水平和層次，是中國多次有效防范全球系統性金融風險的根本保障，對內確保了金融服務實體經濟的穩健運行。

二是金融體系逐步向市場化、法治化、國際化轉型，金融開放的步伐逐步加快。提出了一系列具體措施，包括推動人民幣匯率市場化等，表明我國在金融領域更加注重發揮市場機制的作用；強調法治建設，同時積極推進人民幣國際化，使得金融體系更具國際競爭力。在金融業逐漸對外開放的過程中，加快建立外資金融機構合資合作新模式，促進了金融業的全球化。

三是改革的主基調始終貫穿其中，逐漸確立了金融服務于實體經濟的根本目標。在服務實體經濟的過程中，逐漸引導推進供給側的存量重組、增量優化、動能轉換等轉型升級，以適應新時代經濟發展的要求；不僅將發展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系，更通過提高企業直接融資水平，降低實體經濟融資成本，層層遞進，逐漸建立并完善了21世紀金融與實體經濟良性循環的制度環境和市場框架。

四是通過不斷發現和解決金融業發展進程中的問題，完善金融體系，建立了金融業行穩致遠、穩定發展的基本環境。通過優化金融體系和結構，不斷鼓勵金融機構更好地服務不同行業、不同層次的企業，促使金融資源更加合理地配置到實體經濟的重點領域和薄弱環節，充分提高了金融服務的精準度和效率。通過強化金融監管，加強宏觀審慎管理，建立風險監測預警和早期干預機制，在與世界接軌的進程中確保了金融體系的穩定性，成為避免金融風險對實體經濟沖擊的有效舉措。

加快建設金融強國之助力

加快建設金融強國，是奮力開拓中國特色金融發展之路的重要保障和必然選擇。中國特色社會主義事業取得的偉大成就為金融強國的建設提供了堅實基礎。當前國家正在不斷探索和實踐金融創新，推動金融體系逐步向現代化和國際化轉型。為了加快建設金融強國，我們需要不斷加強現代化金融監管，提高防范化解金融風險的能力，擴大高質量高水平對外開放的步伐。

始終堅持金融業行穩致遠的基本目標。在6次金融工作會議中，中央明確了金融服務實體經濟的根本方向，通過不斷深化改革、加強監管、促進創新，力求將金融業發展與實體經濟的需求相結合，從而使金融更加高效地服務實體經濟。未來，金融體系的平穩運行對整個經濟體系至關重要。通過強化金融監管、建立宏觀審慎管理制度等手段，穩妥推進去杠桿，確保金融市場秩序良好，有助于對內防范金融風險苗頭，對外阻隔和化解國際性金融危機，保障金融體系的穩定運行。金融穩定性直接影響了實體經濟的投資信心和發展動力，也保障了金融服務的普惠性和高效率。

全面提升金融體系的國際競爭力。中央金融工作會議指出，要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”。拓展金融服務的覆蓋面，提供更為平等的金融機會，推動農村金融、小微金融、普惠金融等協同推進和全面發展，實現大金融升級，從而讓中國金融業擁有從容面對全球性金融風險和經濟危機的底氣。同時，積極參與國際金融治理，加強與其他國家的協調與合作，不僅為我國自身的金融安全提供了保障，也為全球金融穩定貢獻了中國智慧和力量。

統籌金融創新、金融開放與金融安全之間的發展關系。金融創新是推動金融業發展的重要動力，通過不斷引入新的理念、技術和業務模式，可以提高金融服務效率，滿足多樣化的金融需求。金融開放是中國金融體系不斷融入全球經濟的必由之路，通過吸引更多外資金融機構參與中國金融市場，有利于推動金融機構跨境業務的開展，提升中國金融市場的國際競爭力。金融安全則是開展金融工作需要遵循的根本底線，也是金融開放和創新的保障。要做到這三者的有機統籌，需要在政策層面找到平衡點，適時出臺支持金融創新的政策，提高金融科技水平；在推動金融開放的進程中加強對金融風險的監測和處置，確保金融體系的安全穩定，為經濟增長提供堅實的金融支持，在全球經濟中發揮積極的引領作用。

[參考文獻]

[1]楊世偉.習近平關于金融重要論述的核心要義探析[J].經濟學家，2020，（9）.

（作者簡介：王文，中國人民大學重陽金融研究院執行院長，絲路學院副院長、特聘教授，中國金融學會綠色金融專業委員會秘書長；劉錦濤，中國人民大學重陽金融研究院副研究員）

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