全方位夯實糧食安全根基

唐賽 李孟剛

習近平總書記強調：“東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。”國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全，這“五大安全”都是“國之大者”，應予以高度重視。“強國必先強農，農強方能國強”。農業強國是社會主義現代化強國的根基，對實現中華民族偉大復興意義重大。黨的二十大報告提出要加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家大局做出的重大決策部署，明確了新時代新階段農業農村現代化的目標任務、戰略重點和主攻方向，體現了黨中央對 “三農”工作一以貫之的高度重視。

我國自古以農業立國，有著悠久的農耕文明。從國內看，“端牢中國飯碗，盛滿中國糧食”，是中國農業發展的理想傳承和千年夙愿，也是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的必要保障；從國際看，面對百年未有之大變局及新型大國關系的現實，糧食等重要農產品始終是大國博弈的重要手段，農業不強就會受制于人，只有更好地夯實農業這個“根基”，才能在國際競爭中立于不敗之地。因此，全方位夯實糧食安全根基，既是踐行習近平總書記提出的“五大安全”思想的具體措施，也是確保農業強國及全面建設社會主義現代化國家的關鍵環節。

何為“根基”

關于“根基”有兩個含義：一是糧食安全是國家安全的根基，正所謂“糧穩天下安”；二是糧食安全自身的根基決定了糧食安全目標能否順利實現。因此，對“根基”的理解尤為重要。

根基在土地。萬物土中生，有土斯有糧。耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。就全球而言，世界上95%的食物源自土壤。人類消耗的80%熱量、75%以上的蛋白質以及大部分纖維，都直接來源于土壤，土壤被稱為“食物之源”。中國用占全球9%的耕地，養活了全球1/5的人口。這是長期以來對土地保護高度重視的結果。農村土地保存與保護，確保了農業的可持續發展和農產品的穩定供應，既保障了農民收入，也是國家安全的重要保障。

根基在種子。習近平總書記指出，種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。種源要做到自主可控，種業科技就要自立自強。這是一件具有戰略意義的大事。

根基在科技。習近平總書記強調，解決吃飯問題，根本出路在科技。重視藏糧于技，才能夠突破耕地等自然條件對農業生產的限制。現代農業的發展離不開高新農業科技及農業科技人才的支持。農戶對農業科技的需求日益旺盛，需要更多的優質人才扎根鄉鎮基層，服務廣大農民群眾。

根基在農民。農民是農業生產的主體，農民要多種糧而且要種好糧，中國人的飯碗里才能多裝中國糧。保障糧食安全根本在維持農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有利可圖。重視農民利益，讓農民種糧有錢賺、不吃虧，是實現糧食安全的根本動力。

如何理解“全方位”

“全方位”是新時代統籌發展和安全，應對世界新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰，對保障糧食安全提出的更高要求，也是全面系統把住我國糧食安全主動權的戰略部署和政策導向。

全方位夯實糧食安全根基主要包括：一是強化產能基礎，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高農民種糧、地方抓糧“兩個積極性”，強化耕地、種子、農機和科技等現代農業基礎支撐，持續提高糧食綜合生產能力。二是強化調控基礎，不斷增強糧食儲備體系建設，全面提升糧食宏觀調控能力；加快構建統一高效、協調有力的糧食安全綜合保障調控體系，既要防止“谷賤傷農”，也要防止“米貴傷民”。三是強化供應鏈韌性，提升統籌利用國際農業市場和資源的能力，增強我國糧食等重要農產品全球供應鏈的安全性、穩定性和可持續性。

“全方位”是一個新提法，具有全面、完整、系統的含義，對保障糧食安全提出更高要求。“全方位”還意味著：從體制機制上，全面落實糧食安全黨政同責，抓好糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量；從資源保障上，狠抓耕地保護硬措施，守好耕地這個糧食生產的“命根子”，繼續實施高標準農田建設和黑土地保護工程，探索試點耕地保護責任制考核，壓實地方責任；從科技支撐上，持續加大農業科技攻關力度，推動農業先進技術推廣應用，讓糧食產業走內涵式發展道路；從生產主體上，既要保護好小農戶利益，提高其種糧積極性，又要支持種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型經營主體發展多種形式適度規模經營；從收益保障上，既要通過完善糧食生產支持政策和發揮市場機制作用，讓農民種糧有利可圖，又要通過完善糧食儲備體系提高糧食宏觀調控能力，保持糧食價格處于合理水平，維護物價穩定大局和消費者利益；從開源節流上，既要提高國內糧食生產能力、供給能力，又要開展糧食節約行動，減少糧食損失浪費；從內外關系上，既要立足國內做到糧食基本自給、口糧絕對安全，又要適度進口部分糧食滿足國內需求，通過推動糧食進口國別多元化、支持企業“走出去”在國外建設糧食生產基地掌握糧源等多種方式，降低進口糧食風險。

如何“夯實”

黨的二十大報告明確提出要“全方位夯實糧食安全根基”。這是基于世情國情農情的深刻考量，也是居安思危、深謀遠慮的重要體現，“夯實”糧食安全根基要著力做好以下四個方面：

藏糧于地。保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產力，確保需要時能產得出、供得上。這就要求我們：一要守住耕地紅線，把高標準農田建設好。我國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費需求，如果按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是不能再低的底線。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。到2030年，中國要建成12億畝高標準農田，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能。二要管好耕地用途，防止“非農化”“非糧化”傾向。要堅決防止違規占用耕地綠化造林、挖湖建景等非農審批與建設，防止占“優”補“劣”。另外，不適合耕地用途的也要堅決調整，以維護整體農業生態穩定。繼續推進實施退耕還林還草，做到“應退盡退、應還盡還”。三要做好耕地保護，防止耕地地力耗竭。實施用養平衡的策略，通過適度進口、海外農地開發、海外屯田等方法實現節約用地、保護耕地。四要促進耕地資源向整個國土資源拓展，深耕森林、草原、海洋資源，打造“森林糧倉”“草地糧倉”“海上糧倉”，通過多元化食物來源，緩解土地資源緊張的局面，努力把15億畝鹽堿地變成大糧倉。五要完善法律法規，采取“長牙齒”的措施依法保護耕地，尤其是東北地區黑土地。

藏糧于技。科技創新是農業高質量發展的核心驅動力。要深入實施藏糧于技戰略，以科技支撐筑牢“大國糧倉”。為此，一要強化農業基礎研究，增強農業科技原始創新能力，突破關鍵環節“卡脖子”問題。要以科技支撐，打好種業翻身仗，深入實施種業振興行動，大力推進種業創新攻關，提高農業科技原始創新水平，創新生物育種核心技術，完善我國種質資源保護和利用體系，打造現代種業科技強國。二要加大農業科技投入，鼓勵政府、企業和社會資本共同參與。三是超前部署農業前沿技術，力爭在世界農業科技前沿領域擁有話語權。要大力發展生物農業、智慧農業、可視化農業等前沿技術，利用大數據、云計算、區塊鏈、AI、5G等新一代信息技術，推動農業向更高水平現代化邁進。

藏糧于民。“農民務農能賺錢，國家農業才安全”。保障糧食安全，必須要解決好誰來種地的問題。一是培育新型職業農民。將農民從“身份象征”轉變為一種“職業選擇”，讓更多科技人才、農業工作者扎根農村、服務農業，努力破解“誰來種地”的時代之問。二是保護農民種糧務農積極性。除了要穩定糧食收購價格、降低糧食生產成本外，還要通過產業發展、產業振興，讓廣大農民特別是年輕農民植根于農村。三是做好各項服務，確保農民利益。向種糧農民提供技術咨詢、培訓等服務，提高他們的種植技術和管理水平，增強他們的信心和動力。為種糧農民提供及時、準確的市場信息，幫助他們更好地了解市場需求和價格變化，調整生產結構和經營策略。

藏糧于市。首先通過延伸產業鏈，合理優化產業布局，為糧食安全創造良好產業基礎。農業產業涵蓋原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的全過程，是糧食等重要農產品供應的“蓄水池”和“調節器”。推動產業合理布局，打造鏈條完備、效益突出的農業全產業鏈。其次要提升價值鏈，讓每一粒糧都有高價值。再次，打造供應鏈，既要強化國內供應鏈，也要提升國際供應鏈。就國內而言，要保障供應鏈暢通、增強供應鏈韌性。就國際層面而言，要構建全球農產品尤其是糧食供應鏈、促進合作共贏。總之，要堅持“三鏈協同”，以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建從原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的“大糧食”“大產業”“大流通”格局。抓住核心競爭力，優化農業產業空間布局，推動產業集聚發展和轉型升級，實現產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，全面提升糧食安全層級。

（課題名稱：以糧食安全為根基，維護國家“五大安全”重大使命的龍江責任。批準號：23XZT017。課題來源：黑龍江省社科基金，習近平總書記重要講話重要精神研究專項項目。）