鄉村振興背景下河南省農村外出務工人員返鄉創業策略

隨著河南省返鄉創業工作的不斷推進，越來越多的外出務工人員選擇返鄉創業，返鄉創業已經進入高質量發展階段。但從政策知曉度、利用度、難易度以及滿意度四個維度分析，目前，返鄉創業政策在宣傳與推廣、體系反饋與完善、落實與執行、效果跟蹤與評估等方面仍需改進，以便更好支持外出務工人員返鄉創業。

一、加大政策宣傳與推廣

（一）注重營造返鄉創業的氛圍

近年，隨著河南省返鄉創業工作的不斷推進，政府的宣傳推廣工作顯得尤為重要。宣傳推廣的首要工作是營造鼓勵外出務工人員返鄉創業的良好氛圍，特別是在春節，絕大多數外出務工人員返鄉過年這個重要時期，可以通過在火車站、長途客運站、高速路口、鄉鎮集貿市場、村口、返鄉創業園等地方，以條幅、海報、廣播、展板等形式，展示返鄉創業的宣傳標語、典型案例、信息平臺、政府官網、公眾號等內容，讓外出務工人員初步了解返鄉創業相關政策導向和動態。

（二）聯合社會力量擴大政策宣傳范圍

近年，河南省也有利用春節期間組織了一些活動，例如，自2019年開始，每年春節期間都會推出“五個一”專項服務活動。然而，僅僅靠一次活動、一次座談會，是很難做到全域范圍普及的。因此，今后需要考慮的是，如何借助高校、媒體、老鄉會等社會團體力量，不斷擴大返鄉創業政策宣傳推廣活動的范圍。

（三）注重線上宣傳推廣

隨著返鄉創業群體的日益年輕化、高學歷化，互聯網已經成為返鄉創業人員了解相關政策的主要渠道，他們主要通過微信、官方網站、媒體報道等方式獲取相關政策信息，通過政府發放的宣傳資料、返鄉創業綜合服務中心等機構獲取相關政策信息的比例反而較低。特別應當注意的是，當今時代，微信、抖音、快手、今日頭條等新媒體平臺已經越來越廣泛被接受和使用，不同于傳統官方媒體的嚴肅、復雜、深奧，這些新媒體的鮮明特點是通俗、易懂、趣味性強。因此，相關政府部門如何通過這些新媒體平臺，以返鄉創業人員更容易接受的方式傳播出去，值得思考。

（四）注重政策服務的精準性

返鄉創業政策主要面向和服務兩類群體，一類是目前在外打工，暫時還沒有意向或者已經有意向返鄉創業的群體，針對這些人員，主要工作重點是返鄉創業氛圍的營造，讓他們知曉和初步了解返鄉創業相關政策。另一類是已經返鄉創業的人員，針對這些人員，主要工作重點是為他們做好精準的政策服務。總而言之，針對這些人員，解決他們的具體問題，需要政府部門依托返鄉創業園等平臺載體，通過各類社會化服務組織，對他們進行更加精準、更加全面的對接和服務。

（五）注重典型案例的搜集與宣傳

很多非常優秀的返鄉創業人員通過自主創業，分別在種植養殖、鄉村旅游、工業加工制造等不同領域取得了一番傲人成就，回應了青年的經濟需求和價值實現需求。他們的創業熱情，他們對家鄉的情懷，令人非常感動。相信如果以案例形式進行宣傳，一定會激勵更多有意向創業的人員返鄉創業。因此，相關政府部門應注重返鄉創業成功案例的搜集工作和宣傳工作，借助微信、抖音、快手等新媒體平臺，把他們的創業故事講出來，讓更多的外出務工人員聽到看到這些故事，在自己是否要作出創業這個重大人生選擇時多一些參考。

二、加強政策體系反饋與完善，提升政策利用度

（一）加強財稅金融支持

1.研發適用于返鄉創業項目的金融產品。返鄉創業項目一般規模較小，多數屬于中小微型項目，需要的資金規模主要處于幾萬到幾百萬的范圍。另外，返鄉創業企業授信審批難度相對較大，不確定性風險也相對較大。因此，地方金融機構可以針對其主要特征和特殊困難，研發適用于返鄉創業項目的金融產品，特別是利用互聯網、大數據、區塊鏈等新技術，開發線上小微金融產品，提升響應速度，提升授信審批效率。

2.引導更多社會資本支持返鄉創業。銀行的資源畢竟有限，能夠真正用于返鄉創業的資源更加有限，因此，應借助各類創業投資基金、產業引導基金、中小企業發展基金等，引導更多的社會資本流入返鄉創業領域。

3.探索適合于返鄉創業項目的抵押方式。外出務工人員返鄉創業的項目主要集中于種植養殖、農產品加工、休閑旅游等行業領域，他們的抵押物主要為宅基地、集體建設用地、大型農機具等，在現有的政策條件下，這些是不能作為抵押物申請貸款的，因此，應根據返鄉創業項目的實際情況探索相適應的抵押方式。

（二）加強返鄉創業培訓

1.進一步擴大返鄉創業培訓范圍。讓有意愿參加培訓的返鄉創業人員都能獲得培訓的機會。

2.整合省內教育資源服務返鄉創業培訓。按照“2025年全省各類返鄉入鄉創業人員達到300萬人”這個目標，未來5年內每年約有60萬人返鄉入鄉創業，服務60萬群體需要的培訓教育資源是很大的。因此，應整合省內高校、職業院校、優質培訓機構等資源，更好服務返鄉人員創業培訓需求。

3.分類開展返鄉創業培訓。根據返鄉創業人員類型和需求不同，建議分類開展相應形式的專業培訓。例如，針對如何應對消費需求變化、如何提升管理能力、如何使用互聯網平臺等經濟管理類培訓，可以實行線上培訓。針對種植養殖技術等諸如此類的專業技術培訓，可以實行小范圍線下培訓。

（三）提升政府主動服務意識和能力

1.繼續推進簡政放權。相關政府部門應定期清算不合理的審批和許可事項，簡化審批流程，放寬市場準入限制。

2.推進“數字政府”建設。基于大數據信息平臺，打破省、市、縣、鄉、鎮、村等多級政務服務事項流程，實現“一網通辦”“全省通辦”“隨身辦”“最多跑一次”等，提升服務效率。

3.加強服務型政府建設。發揮政府優勢，主動為返鄉創業人員搭建投資、銷售等平臺。

4.建立與返鄉創業人員直接溝通的反饋機制。政策出臺后，以半年或一年為期限，定期聽取他們的意見，對于無法落地或者遺漏的政策及時改進完善。

5.各政府部門之間應建立良好的協作機制。有些政策不僅僅涉及某一個政府部門，而是涉及多個政府部門，這就需要部門之間進行協作，而不是相互推諉扯皮。

（四）提供返鄉創業用地保障

1.給予返鄉創業人員一定程度的用地指標傾斜。政府主管部門可以科學評估返鄉創業者的用地需求，根據實際評估結果進行相應的用地指標保障與傾斜。

2.探索降低農村承包地流轉成本的新模式。充分發揮村集體的作用，與返鄉創業人員共同探索降低農村承包地流轉成本的新模式。

3.對于從事大規模種植養殖的返鄉創業項目給予一定用地補貼。各地方政府可以根據自身財政狀況，對一些用地規模較大的種植養殖返鄉創業項目給予一定的資金補貼。

三、強化政策落實與執行，降低政策利用難度

（一）重點突破關鍵政策的落實瓶頸

各項相關政策中，信貸政策、用地政策以及創新項目政策支持等相關政策最為重要，但也是返鄉創業人員認為最難獲得支持的政策，落實力度最差。因此，這些重要程度高但是落實情況差，甚至滿意度也相對較低的政策，是需要重點突破的政策瓶頸。當然，也有一些政策如返鄉創業培訓政策的知曉度、滿意度都相對較高，下一步應持續提高政策的惠及面以及政策執行效率。

（二）明確具體責任部門，增強政策執行力

據了解，返鄉創業人員之所以在利用相關政策時感到困難，是因為他們在申請相關政策的過程中遇到了很多實際難題，其中，“不知道找哪個部門解決”是最大的難題。除此以外，還有程序煩瑣、政府部門工作人員工作方式簡單粗暴、沒有關系寸步難行等問題，這些問題不是政策制定環節的問題，而是政策落實環節出了問題。其實有些政策概念已經很超前，但是不能落到實處也于事無補。這對應到政策體系反饋與完善中“提升政府主動服務意識和能力”的具體內容，應該說“簡政放權”“優化服務”等概念已經沒有問題，關鍵是如何落實到具體部門、具體工作人員和具體行動中。

（三）做好政策持續跟蹤評估與反饋，優化政策內容與流程設計

返鄉創業人員在利用相關政策時，有近一半的人表示有過申請某項優惠政策但是最后沒有成功的經歷。針對該問題，應持續做好政策跟蹤與評估工作，了解其中的具體原因。如果是因為具體部門執行層面的問題，則要做好提升政策執行力方面的改進；如果是因為政策內容無法落地，則要做好政策內容的優化與調整。總之，要形成一個穩定的政策利用反饋機制，實時了解返鄉創業人員在使用政策過程中遇到的實際問題。

四、強化政策效果跟蹤與評估，提升政策滿意度

（一）依托第三方評估機構持續進行返鄉創業政策效果跟蹤評估

政策效果跟蹤與評估，是政策有效落實與執行的關鍵，也是降低政策利用難度和提升政策滿意度的關鍵。在

具體做法上，相關政府部門可以跟地方高校、研究機構等合作，成立一個穩定的第三方評估機構，形成返鄉創業政策持續跟蹤與反饋機制，及時診斷發現并改進問題。

（二）注重政策出臺的清晰明確性、連續性和全面性

根據調研，“政策不夠清晰明確、不夠全面、不具有連續性”是返鄉創業人員對相關政策不滿意的主要原因。政策不夠清晰明確是指，雖然文件上寫了給予政策支持，但是自己的創業項目是否能夠得到優先支持并不清楚。政策不夠全面是返鄉創業人員認為比較重要的政策，現有的相關政策里面并沒有包含，或者體現得不夠全面。不具有連續性指出臺的政策是否持續有效，也就是說，今年管用，明年是否還管用？他們也有擔憂。因此，應注重政策出臺的清晰明確性、連續性和全面性。

（三）注重政策的落實環節

返鄉創業人員對相關政策滿意度較低的另外一個原因在于，政策落實環節的滿意度較低。相關政府部門在落實返鄉創業相關政策時，存在一定的歧視行為，特別是對于規模較小的小微企業不夠關注。也有返鄉創業人員在申報相關政策時受到故意刁難、不公正的對待。好的政策沒有得到有效落實，這會直接影響返鄉創業人員的政策滿意度。因此，應明確各級政府的責任和任務，對于不作為或者簡單粗暴的行政管理方式，要有相應的考核監督機制。

作者簡介：趙品（1983—），女，河南唐河人，碩士，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。

（責任編輯 " 劉沛儒）