淺析高標準農田建設監理工作存在的問題及對策

高標準農田建設項目主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持及其他工程。高標準農田建設項目資金投入大，項目劃分標段多，施工隊伍構成復雜且質量參差不齊，實施嚴格的施工監理是保證高標準農田建設項目工程質量的重要手段。2021年3月，農業農村部發布的《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》明確“高標準農田建設項目實行工程監理制”。宜陽縣相關部門分析了高標準農田施工監理工作存在的主要問題，并提出了優化管理路徑，以更好地運用和落實好工程監理制度，高質量完成高標準農田建設項目。

一、項目監理的性質

質量管理是監理的核心工作。項目監理單位應按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，對高標準農田建設項目實施全過程的質量控制。監督施工單位應建立健全質量管理和質量保證體系，妥善處理質量、進度和投資三者關系，如實向項目法人及縣級農業農村部門報告工程施工進度、工程質量、安全生產和相關控制措施，確保高標準農田建設的高質量、高效率和可持續性。

二、高標準農田施工監理工作存在的主要問題

（一） 監理單位人員及設備投入不足

以豫西丘陵山區為例，由于高標準農田建設工程項目實施地點比較分散、監理周期時間跨度長、投入的監理招標服務費用相對較低、監管措施難度較大，在高標準農田建設項目監理中，部分監理單位經費緊張，應當配置的檢測器具不配置或少配置，檢測設備、儀器等嚴重老化、陳舊，派駐人員的數量、資格等與中標監理工程任務不匹配，現場專業監理人員配置欠缺，甚至有個別監理人員同時在不同工地任職，與招投標時作出的承諾出入較大，不能滿足監理工作實際需要，無法實現全程監理。

（二）監理人員專業能力不足

在高標準農田建設項目督導檢查中發現，中標監理單位的專業人員不足，技術能力水平參差不齊，一些現場監理人員是中標監理單位外聘的退休技術人員，這些退休人員專業技術知識更新不足，對高標準農田建設工程相關領域的新規范、新規程、最新技術標準及要求等不能熟記于心，難以勝任專業監理任務。一些監理人員是新聘的實習大學生，他們缺乏經驗，對工程是否符合相關規定的把控認識不清、把握不準，不能很好地履行監理職責。還有個別監理人員上崗前僅接受了相關監理、建設工程的簡單培訓及知識理念灌輸，對工程的質量、進度及投資控制不能起到應有的作用，無法履行監理的建議職權。

（三） 監理工作可引用的建設規范不夠健全

監理工作在農田建設中扮演著至關重要的角色，然而，丘陵地區由于地形地質的復雜性，相同的資金投入往往無法達到預期的效果，導致配套規范的科學性受到質疑。尤其在機耕、機播、機收等綜合機械化方面，缺乏具體、可操作的指導原則，這使得監理部門在工作中只能參照國家相關政策及相近工程領域的規程和標準來進行。在施工質量控制和項目驗收方面，主要依靠監理人員的工作經驗，無法有針對性地結合高標準農田項目的現場實際情況提出更高的專業性、技術性、權威性要求，這也間接導致了工期拖延，項目質量不能得到有效保障，不能滿足種地受益主體的實際需求。

（四）工程監理檔案管理不夠規范

在高標準農田項目建設中，沒有專門的高標準農田建設監理規范，從而造成高標準農田建設項目工程資料和監理檔案管理不統一、不規范。在高標準農田建設項目的工程質量檢驗、評定、驗收方面，當前采用最多的標準規范是2013年原國土資源部的《土地整治項目驗收規程》（TD/T 1013—2013）、《土地整治工程質量檢驗與評定規程》（TD/T 1041—2013）和《土地整治工程施工監理規范》（TD/T 1042—2013）。原農業部于2009年發布實施的《農業建設項目驗收技術規程》（NY/T 1717—2009）已不能與現行的相關專業規范相適應，而《農業建設項目驗收技術規范》至今尚未正式發布實施。

三、加強高標準農田建設施工監理工作的對策與建議

（一）完善細化高標準農田建設相關質量標準

政府要以《高標準農田建設通則》（GB/T30600—2022）為基礎，加快修訂《高標準農田建設評價規范》國家標準，持續完善高標準農田建設標準體系。相關部門應按照輕重緩急，結合各地高標準農田建設和耕地質量保護現實需要，配套制定相關國家標準、行業標準。對于建設中的薄弱環節和技術規范，有關部門要進行進一步量化規定和明確指導，細化高標準農田項目建設、建后管理維護、地力質量監測評價等建設規范規程，確保高標準農田的布局合理、設計科學、建設到位，能夠充分滿足種植者的實際需求。只有這樣，監理工作才能更好地發揮其在農田建設中的關鍵作用，更好地服務高標準農田建設工作，促進農業穩產增產、農民穩步增收。

（二）公開遴選監理單位

相關部門應堅持公平公正公開原則招標監理服務單位，選擇業務能力強、綜合素質高、社會信譽好的監理單位。招標前，應重點考察投標監理單位的監理人員工資標準、福利待遇、專業技術能力等情況，尤其是要有經驗豐富、熟悉農田建設政策的監理工程師，確保中標監理單位資質最高、人員最優、管理最強、費用最實惠，能夠真正勝任高標準農田建設監理工作，切不能將控制減少監理資金投入比重作為選擇確定監理服務單位的出發點和最終標準。在簽訂監理合同時，應明確中標監理服務單位派駐人員的配備、資格條件以及檢測設備配置情況，確保監理單位人員和設備足額、及時投入。

（三）加強監理工作規范管理

高標準農田建設項目區具有覆蓋的行政村和農戶土地多、工程建設點位多、涉及的專業技術領域多等特點，項目建設單位應結合實際，制定并出臺高標準農田建設項目監理工作考核辦法，對監理服務單位的施工監理工作進行考核打分，考核情況與監理合同約定的監理費用掛鉤。在監理費用不足的情況下，可以探索聘請村干部、老黨員、熱心群眾等作為高標準農田項目的施工監督員，實行專業監理與農民質量監督員相結合。支持老百姓參與和自身權益息息相關的高標準農田項目建設，并根據群眾反饋的意見建議及時改進施工方案，發揮項目區群眾監理作用。在建設單位巡察、專業單位監理以及農民監督員現場監察的共同作用下，保障項目的施工質量和進度，提升監理工作的質量和效果。

作者簡介：李江麗（1977－），女，河南宜陽人，本科，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。

（責任編輯 " 張夢納）