鄉村振興背景下加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設思考與探索

推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，核心在黨，關鍵在人。只有鍛造出一批政治定力強、道德情操高、專業能力精的“一懂兩愛”農村基層帶頭人隊伍，才能不斷筑牢基層黨組織的戰斗堡壘，為鄉村振興提供智力支撐和人才保障，實現我國農業農村現代化的宏偉藍圖。

一、鄉村振興戰略背景下農村基層帶頭人隊伍建設的重要性

（一）能夠發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

中國是農業大國，“三農”問題是關系我國國計民生的根本問題。中國共產黨在黨的十九大報告中第一次提出了關于鄉村振興戰略的重要部署，黨的二十大報告就全面推進鄉村振興進行了詳盡的闡釋，2023年中央一號文件吹響了全面推進鄉村振興的沖鋒號，并且提出了“辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨”。強國必先強農，農強方能國強。這一系列頂層設計的最終落實要靠中國共產黨帶領人民群眾扎扎實實的辛勤勞動，而基層帶頭人隊伍發揮著至關重要的作用。

（二）能夠發揮自治、法治和德治的作用

隨著城鄉一體化的推進，農村流失了大量青壯年勞動力，從而導致村落的衰敗，村民基礎不牢靠和人才存量不足使村民自治難以實行。因此，少數人乘虛而入，參與村莊治理，在這樣的情況下村莊治理很容易陷入無序混亂狀態，嚴重影響農村發展。為了能有一個良好的環境，使鄉村治理有序進行，農村基層帶頭人在“自治、法治、德治”中要切實發揮關鍵作用。

（三）能夠發揮自身優勢

農村基層帶頭人是群眾民主選舉出來的，經過群眾投票，群眾滿意度、認可度較高。而且，農村基層帶頭人大多是農村人，他們生于斯長于斯，對農村有著天然的感情，又加之他們熟悉農村的生產生活，對于家鄉父老鄉親感情深厚，有著帶領村民發家致富、實現鄉村振興的強大內驅力。

二、存在的短板與不足

（一）農村基層帶頭人隊伍的工作能力不強

目前，部分農村基層帶頭人的工作水平無法和實施鄉村振興戰略所需的“一懂兩愛”目標相匹配。

1.部分農村基層帶頭人“不懂農業”，發展經濟的能力不強。在其位要謀其政，干一行要懂一行愛一行。鄉村振興戰略要求實現“產業興旺”，但部分基層帶頭人對上不了解鄉村振興戰略的相關措施，對下不了解本區域的產業特點，沒有深入調研本地的優勢和劣勢，遇到的困難也沒有仔細研究。還有部分基層帶頭人缺乏相關的業務知識技能培訓，對前沿的科技、經濟信息缺乏了解，缺乏開拓創新意識，沒有發揮好掌舵人的作用。在應對市場需求、幫助農村發展生產、調整產業結構方面沒有一個宏觀的思路，無法為農村群眾提供更多關于資金、信息、技術等方面的服務。

2.部分農村基層帶頭人“不愛農村”，治理鄉村的能力欠缺。國家治理體系是一個龐大的系統，而鄉村治理是整個系統中的“神經末梢”，是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。農村基層帶頭人一定要對農村投入真情，愿意花心思和時間去了解農村，從而研究出適合本地的鄉村治理模式。但有些農村基層帶頭人沒有及時轉變觀念，不調研本地實際情況，要么憑經驗行事，要么照抄照搬其他地方的治理模式；有些農村基層帶頭人習慣“一言堂”，個人喜歡決定村務大事而不是交由村民代表討論；有些農村基層帶頭人自身法治觀念淡薄，法律素養欠缺，沒有依法行政的概念，封建意識和官本位思想濃厚；有些農村基層帶頭人不重視弘揚中華民族優秀傳統文化，也沒有在本地倡導社會主義核心價值觀，在德治方面沒有發揮引領作用。

3.部分農村基層帶頭人“不愛農民”，服務群眾的能力欠缺。目前，農村面臨的一個主要問題是農民日益增長的服務需求和政府服務能力不相適應。農村基層帶頭人一定要明確自身的身份，轉變思想觀念，對待群眾的態度是服務而不是管理。但現實是仍有一些農村基層帶頭人采取行政命令型的工作模式，對農民缺乏熱情，工作積極性不高，態度冷漠，服務意識不強，不能做到事事為群眾著想、處處為群眾方便。

（二）農村基層帶頭人隊伍干事創業的動力不足

1.主觀能動性發揮不夠。在向第二個百年奮斗目標行進的過程中，農村工作出現了各種各樣的情況：一方面，農村的工作量加大、工作難度提高；另一方面，與之相對應的是農村工作環境差、基礎設施落后、工資待遇不高、上升空間有限這種現狀難以突破。因此，出現了部分基層帶頭人工作動力不足的現象，“不作為”“慢作為”問題日漸突出，沒有充分發揮自己的主觀能動性。

2.工作積極性不高。2019 年“基層減負”雖然取得了明顯的效果，形式主義少了很多。但由于上級要報送的材料多，農村要準備的各類臺賬資料也多，工作量大且重復的居多，時間戰線長，農村基層帶頭人的疲憊感加大，工作熱情降低。部分農村基層帶頭人年齡較大，身體和工作精力都難以達標，即便他們如期完成任務，但內耗大，工作效率不高，效果不佳。

三、農村基層帶頭人隊伍建設存在的問題

（一）農村基層帶頭人隊伍結構不夠合理

1.農村空心化嚴重。農村人口流失尤其是青壯年勞動力進城務工造成了鄉村的衰敗，大量空心村出現，甚至有的行政村逐漸消失。目前，由于城鄉發展之間的不平衡，鄉村的年輕人大多選擇到經濟較為發達的大城市打工。根據2022年國家統計局發布的《2022年農民工監測調查報告》，2022年我國農民工總量持續增加。農村長期形成“993861”的留守現象，留守的多是婦女兒童及老年人。

2.農村基層帶頭人隊伍的后備力量不足。大城市良好的就業環境、豐富的就業機會無時無刻不吸引著農村的年輕人，他們通過去大城市讀書然后留在大城市或者通過公務員考試進入城市的體制內工作。農村基層干部隊伍中很難招到合適的優秀青年，即便招來了能否留得住也是一個難題，“留下來”的大都是一些年齡偏大、學歷不高的基層干部，農村后備力量明顯缺失。

3.農村基層干部隊伍結構不合理。農村空心化嚴重加上后備力量缺失，導致農村基層帶頭人隊伍的結構不夠合理。部分農村基層帶頭人學歷不高，文化知識有限，在黨的方針政策的上傳下達上存在一定的困難，理解上容易存在誤區，宣傳也很難做到位，貫徹執行上容易出現偏差。同時，由于對黨的政策方針的內涵實質把握不夠，農村基層帶頭人很難理論聯系實際將“三農”政策和當地的實際情況相融合，做不到因地制宜，從而影響當地的經濟發展。

（二）農村基層帶頭人隊伍的管理機制不夠完善

習近平總書記指出，廣大基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關心和嚴格要求結合起來。在鄉村振興戰略背景下，對鄉村基層帶頭人的理論知識和專業技能方面的要求也更高更新，需要不斷完善保障管理機制。

1.選拔任用機制不夠合理。部分農村不重視基層選舉過程的嚴密性，在選舉時沒有監管到位。選舉過程不規范、不透明的情況時有發生，甚至還會出現各種各樣的干擾，比如村民容易受到宗族勢力的干擾，還存在拉幫結派、賄選的情況，選出的部分基層帶頭人干事創業的能力很難達到農業農村現代化發展的要求。還有部分農村選人、用人視野不廣，任用標準單一且不規范，存在論資排輩、按年齡排座次的觀念，導致鄉村優秀的青年很難被選拔出來。

2.激勵保障機制不夠完善。由于農村經濟條件落后，農村基層帶頭人的工資普遍不高，在部分中西部地區、經濟欠發達地區、沒有產業支撐的地區，基層帶頭人的收入偏低，久而久之會影響他們工作的積極性。另外，優秀的年輕干部上升渠道比較狹窄，進入體制內的機會不多，同樣會影響他們工作的創新性。

3.問責監督機制不到位。全面從嚴治黨，只有向基層延伸，才能向縱深發展。近年，農村的黨風廉政建設取得了較大的成績，但目前由于國家重視“三農”工作，惠農政策力度加大、惠農資金增多、工作要求提高，農村基層帶頭人又出現了“微腐敗”和“四風”問題。再加上對基層干部監督不充分、監督渠道不通暢、監督不全面的問題仍然存在，群眾對基層干部大多不愿監督、不敢監督。

四、鄉村振興戰略背景下加強農村基層帶頭人隊伍建設的路徑思考

（一）提升農村基層干部帶頭人服務群眾的綜合能力

實現農業農村現代化，關鍵要靠一支把農民放在心上的農村基層帶頭人隊伍。

1.要強化自身的公仆意識。農村基層帶頭人要明白自身的權力來源，要時刻牢記權為民所用，情為民所系，利為民所謀；要真真切切懂農民、愛農村，要做到公私分明，在其位謀其政，千萬不能以權謀私，貪污腐敗；要學習“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，著力想群眾之所想，急群眾之所急，解決好老百姓的急難愁盼問題，維護好他們的切身利益，不斷筑牢基層戰斗堡壘。

2.要和群眾心連心、同呼吸、共命運。農村基層帶頭人要密切和農民之間的聯系，和群眾同吃同住同勞動，要走進農民家中，傾聽農民心聲，要把實現好、維護好、發展好農民群眾的利益當作一切工作的出發點和落腳點；發揮好群眾的監督作用，有效落實黨務、村務、財務“三公開”制度；組織開展“支部聯支部”“文明創建”“志愿服務”“定點幫扶”等一系列活動來密切和農民群眾之間的聯系；幫助農民群眾解決實際困難，加強對貧困家庭、低保家庭、留守兒童、高齡老人、殘疾人等生活困難人群的排查，定期進行探望，查看是否需要幫助。

（二）優化隊伍結構，激發農村基層帶頭人隊伍的生機活力

德才兼備的農村基層帶頭人隊伍是實現鄉村振興戰略的人才保障，建立一支年齡結構合理、知識結構合理的人才梯隊迫在眉睫。要從源頭上選好人、工作實踐中用好人等各方面來提高人才的利用率，最大程度地釋放農村基層帶頭人隊伍的生機活力。

1.深化提升“第一書記”選派工作?！暗谝粫洝痹谪毨оl村、革命老區的脫貧攻堅中發揮了巨大的作用，如今在推進鄉村振興戰略的實施過程中還需繼續保持工作作風，致力于社會主義現代化農業強國建設。第一，精準選派。要根據當地的實際情況，結合農村基層帶頭人自身的年齡、學歷、知識閱歷及工作經驗，按照“職能對應、專業相適、資源互補”的原則，精準選派，優化干部隊伍結構。對農村黨建薄弱、干部政治意識淡化的農村，選派信念堅定、政治領悟力和執行力較強的農村基層帶頭人；對經濟發展相對滯后、農民缺乏致富經驗的農村，選派懂經營管理的農村基層帶頭人；對群眾基礎薄弱、矛盾突出的農村，選派親和力強、善于做群眾工作的農村基層帶頭人。第二，精準培訓。黨中央提出，縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓一次，支持村干部和農民參加學歷教育。針對“第一書記”如何發揮好作用以及如何盡快調整好心態，采用形式多樣的培訓方式，比如理論授課、現場觀摩、互相交流、情景教學等，以達到“第一書記”能盡快融入角色并投入農村基層工作的目的。提高培訓工作的實效性，使“第一書記”更深刻地理解“宣傳黨的政策、推動精準扶貧、建強基層組織、為民辦事服務、發展集體經濟、提升治理水平”的六項基本職責，為進一步提升自己的能力奠定堅實的基礎。第三，精準考核。要對“第一書記”進行精準考核，及時發現他們工作過程中好的經驗做法，同時又能找到薄弱環節和問題所在，為進一步推進鄉村振興戰略筑牢堅實的人才保障。對“第一書記”進行綜合評定。由于“第一書記”特殊的工作性質，要針對他們在崗的情況進行隨機抽查，按照“德能勤績廉”的方式對他們進行評測，采用群眾走訪、線上測評、問卷調查等方式，使他們時刻繃緊職責之弦，更好地為人民服務。

2.加強完善大學生村官管理工作。大學生村官理論水平高，熱愛農村工作，工作積極性高，富有創造力和活力，他們在創新鄉村治理、提升農民素質方面發揮著

重要的作用。但由于他們沒有編制，身份上難被認可，又加上農村環境差、工作條件艱苦、工資薪酬不高，很難最終留下來。因此在選拔任用方面有許多環節需要完善。第一，選聘標準要嚴格。要重點考察大學生村官的政治能力以及專業知識能力，優先錄用優秀大學畢業生、中共黨員、優秀學生干部等。第二，思想引領要重視。要做好大學生村官的思想政治工作，要使其逐步認識到自身工作的重要性，以及在農村工作的使命感和責任感。第三，培訓機制要健全。注重培養大學生村官的理論和實踐的雙重能力。

3.激發農村內部的“造血”功能。從理論上看，不管是“第一書記”還是大學生村官，這種從外部輸血的方式確實可以最快速地充實農村基層帶頭人隊伍。但是這些人員流動性強，且任職時間不長。因此，要加大選拔力度，激發農村內部的“造血”功能?？蓮耐獬鰟展そ浬倘藛T、本村致富能手、本鄉本土大學畢業生以及復員退伍軍人中選拔。建立一支政治堅定、群眾滿意度高、辦事公道、服務意識強、有活力的帶頭人后備干部人才隊伍，是鄉村振興戰略中“人才振興”的應有之義。第一，按照德才兼備的標準選拔干部。結合后備干部的自身條件、年齡、學歷等，選拔一批信念堅定、品德高尚、群眾認可、本領高強的后備干部。第二，按照鄉村振興的需要培養管理干部。在后備干部走上工作崗位之前，要對其進行培訓，比如經濟工作、信訪工作以及黨建工作等，使其更快地融入角色，投身鄉村振興工作。第三，完善保障，及時提拔。要為后備干部考慮長遠，善于挖掘他們的潛力，給予他們充分的上升空間，提供平臺供他們施展才華。

（三）強化農村基層帶頭人的激勵保障機制

馬斯洛的需求層次理論指出，人類的需求有五個層次，最低層次是生理的需求，最高層次是自我價值實現的需求。人類需求的滿足順序是層層遞進的。完善科學的激勵保障機制能讓農村基層帶頭人有更多的獲得感和滿足感，激發他們干事創業的動力，從而為加快建設農業強國而努力奮斗。

1.提高工資待遇，提供物質保障。政府要把“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵措施落實到位，把農村基層帶頭人的工資與所付出的實際工作量掛鉤。及時了解他們生活中的實際困難，適當提高農村基層帶頭人的福利待遇，激發他們的工作熱情。除了物質激勵，還可根據當地的財政狀況逐步完善他們的辦公環境，比如配備相應的電腦和基礎設施等。

2.采取政治激勵，提供精神保障。政府可以采取一系列措施，比如打通晉升空間、表彰工作榮譽等讓基層帶頭人獲得成就感和滿足感。對在工作中表現特別突出的農村基層帶頭人進行破格提拔，優先招錄這些人進入行政事業單位。在公務員考試的過程中，可以增加一定的招錄比例、加分優惠、政策傾斜，激勵更多優秀的年輕人去農村就業。在評選市級榮譽時，可以適當考慮照顧農村基層干部，還可以推薦優秀的基層干部成為地方人大代表或政協委員，讓他們在體制上有一種歸屬感和認同感。

作者簡介：黃玉琳（1986—），女，湖北隨州人，碩士，講師，主要從事黨史黨建研究。

（責任編輯 " 張夢納）