農(nóng)用地土壤污染修復法律制度的問題與對策

農(nóng)用地土壤污染問題危及舌尖上的安全，威脅整個生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，這是土壤污染修復刻不容緩的關鍵緣由，也是治理、修復手段成為解決土壤污染問題要點的重要成因。在《土壤污染防治法》等環(huán)境污染領域立法體系下探尋現(xiàn)階段農(nóng)用地土壤污染治理相關法律規(guī)定的缺失，能夠為設計出更具針對性、更加完備的農(nóng)用地土壤污染修復法律制度框架提供幫助。

一、農(nóng)用地土壤污染修復法律制度問題分析

（一）農(nóng)用地土壤污染修復專門性法律內容缺失

現(xiàn)有農(nóng)用地土壤污染相關政策主要是依托于土壤生態(tài)系統(tǒng)的末端控制，未能體現(xiàn)全過程污染防控理念，這無疑加重后續(xù)農(nóng)用地土壤污染修復工作的壓力。土壤污染防治類立法、環(huán)境保護綜合類立法雖都有涉及農(nóng)用地土壤保護的相關條文，但仍屬于附屬立法的性質，且存在大量重復立法、原則性立法等條款。

（二）農(nóng)用地土壤污染修復基層執(zhí)法機制薄弱

農(nóng)村執(zhí)法力量及執(zhí)法機構數(shù)量有限，需要投入大量的物力、財力及人力來完善執(zhí)法機制。目前，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法面臨的重大壓力就是如何在廣闊的農(nóng)用地上合理支配有限的執(zhí)法資源。行政執(zhí)法作為農(nóng)用地土壤污染修復責任追究的主要執(zhí)法力量，其執(zhí)法效果薄弱。在行政機關執(zhí)法人員的獎懲機制方面，一味地將追求地方經(jīng)濟增長作為行政工作人員績效考核的重要因素，必然導致基層農(nóng)用地土壤修復工作大打折扣。

（三）環(huán)境侵權救濟體系訴訟關系沖突

公益訴訟的顯著特征是服務于公共利益的訴訟目的，但在某些復雜情境中分辨公益與私益并不容易，尤其是環(huán)境污染案件往往涉及地方較大的經(jīng)濟利益，準確受理真正維護公共利益的環(huán)境公益訴訟案件難上加難。《檢察機關提起公益訴訟試點方案》中“履行職責”是其發(fā)現(xiàn)案件線索的唯一來源，而檢察機關也難以在繁重的公訴案件中有效兼顧環(huán)境公益訴訟案件，因此就將輿論監(jiān)督、群眾反饋等線索來源拒之門外。單一的案件線索收集方式勢必造成環(huán)境污染問題增多。

（四）農(nóng)用地土壤污染修復公眾參與程度一般

目前，農(nóng)用地土壤在內的其他環(huán)境要素保護原則仍然遵循以人為先的思想，這與二十大報告中再次強調的“人與自然和諧共生理念”相悖。從相關守法主體來看，政府、企業(yè)、農(nóng)民等對生態(tài)環(huán)境整體論認識尚淺，深受“靠山吃山、靠水吃水”傳統(tǒng)思想觀念的影響，相關主體若脫離法治強制性的束縛，依然欠缺保護農(nóng)用地土壤環(huán)境的自覺性。

二、農(nóng)用地土壤污染修復法律制度的對策與建議

（一）推進農(nóng)用地土壤污染修復專門性立法的構建

農(nóng)用地土壤污染問題是亟須解決的難題，相關部門要兼顧預防與修復，圍繞事前監(jiān)測與預警、事中調查與治理、事后修復與監(jiān)督的邏輯制定一套行之有效的農(nóng)用地土壤污染法律制度。各地區(qū)可以考慮經(jīng)濟水平、自然環(huán)境、土壤利用等方面的不同，經(jīng)過中央授權，在國家宏觀法律規(guī)范下制定適合本行政區(qū)域內農(nóng)用地土壤污染治理的地方性法規(guī)。在不需要制定地方性法規(guī)的情形下，必須執(zhí)行國家統(tǒng)一法律標準。

（二）改革農(nóng)用地土壤污染修復基層執(zhí)法機制

農(nóng)用地土壤修復是一種公法責任，這就決定行政機關需要密切參與責任追究等修復程序。部門之間應加強

合作交流，尤其是在復合型污染事件頻發(fā)背景下必須要求政府部門主導，多部門分管履職。為確保責任問責機制的有效實施，不僅要將責任落實到政府部門，更要精確到個人，防止出現(xiàn)“有責無人擔”。還要在傳統(tǒng)的黨政系統(tǒng)作為問責主體的基礎上，將范圍擴大到司法機關、市級人大等外部主體，激勵相關執(zhí)法人員正確履職、依法辦事。

（三）革新環(huán)境侵權救濟體系訴訟關系

1.由檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟。將訴訟范圍限制到足以造成對公共利益的嚴重侵害時方由檢察機關提起行政公益訴訟，進而減輕其工作負擔。

2.由社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟。在立法層面減少對社會組織的限定條件，按照各地可提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織的多寡，由地方政府酌定培育一批專業(yè)能力比較強的社會組織。

3.由政府主管部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。保護環(huán)境是憲法明確賦予行政機關的法定職責，政府主管部門應將生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟放在第一順位。

（四）強化農(nóng)用地土壤污染修復公眾參與原則

政府要通過多種途徑加強人民群眾的環(huán)境保護教育，舉辦農(nóng)用地土壤環(huán)保知識、法律規(guī)范等下鄉(xiāng)活動，使農(nóng)民群體深入了解保護農(nóng)用地土壤環(huán)境的重要性與緊迫性。近年，利用信息平臺報道、傳播的關于環(huán)境污染對普通群眾帶來的密切危害事件，引起了巨大的社會反響。轉變社會主體的固有意識，使其明白農(nóng)用地土壤污染修復并不只是政府部門的專屬責任，也是公民應盡的義務。

作者簡介：黃延廷（1968—），男，河南南陽人，碩士，教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

基金項目：河南興文化工程文化研究專項項目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下河南省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實約束與突破路徑研究”（2022XWH079）和河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南做強特色農(nóng)業(yè)的思路與對策研究”（2023JC006）的階段性成果。

（責任編輯 " 張夢納）