漯河市源匯區漁業行政執法主要措施和成效

近年，漯河市源匯區漁業行政執法部門全面深入貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態優先、綠色發展，認真執行國家各項支漁、惠漁政策，以維護漁業生態合法權益為己任，規范管理、文明執法、嚴格執法，為漁業生產的發展作出了積極貢獻。

一、強化組織領導、明確目標

漯河市源匯區每年都成立區農業農村局黨委書記、局長為組長，分管漁業執法工作副局長為副組長，漁業行政執法大隊大隊長為聯絡員，全體行政執法人員為成員的漁業執法領導小組。漯河市源匯區印發年度漁業執法工作方案，明確工作目標、任務、分工，落實責任、強化監管。

二、強化隊伍建設、提升執法能力

近年，源匯區漁業行政執法隊伍建設工作一步一個臺階，組建成立規范的漁業行政執法大隊，機構性質為公益一類事業單位，隸屬區農業農村局。漁業執法人員也從最初的5人，經過人員選拔發展到現在的23人。隊伍建設措施如下：

（一）組織學習技能

源匯區每周組織全體執法隊員進行業務知識的學習，促進執法隊員業務能力、知識結構、能力水平的全面提升。

（二）定期進行訓練

定期開展隊列訓練，提升隊伍形象、提高人員素質，培養執法人員吃苦耐勞、勇于擔當的精神，增強執法人員的凝聚力、戰斗力和執行力，使執法隊伍更加規范，為更好地完成執法任務奠定基礎。

（三）打造規范化隊伍

規范并完善每周五上午工作例會制度，通過常態化工作例會，抓好執法隊伍建設和管理，加強執法隊員之間的溝通交流。以打造規范化隊伍為目標，從依法執法、隊伍建設、人員配備三個方面入手，以提高效能、規范隊伍、強化履職為著力點。

（四）制定并完善制度

針對日常管理及執法辦案，制定日常考勤、車輛管理、人員考核、作風建設等制度，以制度促使日常工作規范化，真正營造讓制度管權、管人、管事的良好氛圍。

（五）強化公眾監督，形成內外合力

通過公開舉報電話等形式，暢通監督渠道，對執法隊伍執法執勤和遵紀守法情況進行全面監督，充分發揮“內考+外監”的作用，不斷健全完善約束機制、問題高效處理機制和情況反饋機制，從嚴管理、從嚴治隊，改進工作作風、規范執法行為，打造漁業行政執法鐵軍。

三、強化裝備建設、提升執法效能

現代化的執法裝備能夠提高執法效能，有效打擊了違法犯罪行為，并保障執法人員的安全和工作質量。近年，源匯區執法裝備配備逐漸完善。目前，辦公條件相對獨立，并配備了執法詢問室、檔案室、證據保存室等辦公用房。配備有專業的電腦（包括筆記本電腦）、打印機（包括便攜式打印機）、執法記錄儀、錄音筆，陸續配備了執法車輛、船艇、無人機等執法用品，對設備的使用進行專題培訓，使執法人員掌握使用本領，并為每一位執法人員添置了制式服裝。

四、開展“漁政亮劍”系列執法行動

（一）源匯區全面開展重點水域禁漁專項執法行動

在全區主要河流、橋頭、碼頭、沿河村鎮、便民廣場張貼警示標語，全面落實禁漁期、禁漁區等禁漁公告制度、嚴厲打擊禁漁期、禁漁區違法捕撈活動，推動漁業資源持續好轉。主要措施如下：

1.落實漁船管控。建立禁漁漁船臺賬，實施集中停靠、定人聯船、定期點船等管理措施，強化漁船管理，掌握轄區漁船動態，強化漁船管理。

2.強化全鏈條、全天候執法。組織水上、陸上重點區域巡回檢查、交叉執法、聯合執法、夜間執法，杜絕采用網箱、圍網方式養殖或者采用粘網、地籠、攔河拉網等違法捕撈方式破壞漁業資源的行為，對電魚等非法捕撈活動易發、高發水域和交界水域實行分片包干、高頻巡查，必要時實施蹲守駐守檢查。配合市場監管等部門強化餐飲環節管理，嚴厲打擊在禁漁期以“野生魚”等為噱頭銷售水產品，擾亂禁漁秩序行為。

3.加強休閑垂釣監管。嚴厲打擊一人多竿、一竿多鉤的捕魚性野釣、垂釣行為。

4.組織實施交叉執法。強化區域執法合作，聯合市級和兄弟縣（區）開展左右岸、上下游聯合執法、交叉執法行動。

（二）開展打擊破壞水生野生動物資源行為的專項行動

為全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》和河南省“清風行動”的通知要求，源匯區深入“漯河國家級青蝦自然資源保護區”和關鍵繁育利用場所，嚴厲打擊非法捕撈、經營利用、展示展演等破壞水生野生動物資源的行為，提高水生野生動物保護水平。

1.嚴查保護地內違法活動。全面深入“漯河國家級青蝦自然資源保護區”，強化對青蝦棲息地巡查監管保護，嚴厲打擊非法捕撈等破壞青蝦等水生野生動物資源及棲息地行為。

2.嚴打非法經營利用行為。明確職責分工，會同公安、市場監管等部門，強化對市場、餐飲場所等重點區域的清理整治，以中國鯊、鱷魚、鱘魚等物種作為執法重點，依法查處未經批準或超期限、超范圍經營利用水生野生動物及其制品行為。

3.嚴管繁育展演活動。加強對轄區海洋館、水族館、金鳳凰鳥文化園等繁育展演場所的監管，清查登記鯨豚、鯨鯊、海龜、斑海豹等重點物種飼養、健康情況，并錄入全國重點保護水生野生動物信息管理系統。對執法中發現在養數量與許可證記錄、合同記錄無法對應的，責令限期改正；在養數量超過許可證記錄、合同記錄又無法說明合法來源的，依法嚴肅查處。

4.加強科普宣傳。增強全社會水生野生動物保護意識，引導樹立科學文明的飲食觀，摒棄濫食野生動物的陋習。

（三）清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”專項行動

源匯區全面落實《漁業法》《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》等規定，聯合公安、交通、水利、沙澧河建管委等部門，形成齊抓共管的工作機制，持續實施涉漁“三無”船舶和“絕戶網”清理取締行動，嚴厲打擊“三無”船舶涉漁行為，推動涉漁“三無”船舶和“絕戶網”數量持續減少。

1.查扣“三無”船舶。聯合公安、交通、水利、沙澧河建管委加大水上執法力度，發現“三無”船舶（含套牌船舶）、無法提供合法有效證書的船舶等從事涉漁活動，一律扣回碼頭處置，對查實的涉漁“三無”船舶，一律依法依規予以取締。

2.整治違規網具。嚴厲打擊使用禁用漁具、網目尺寸不合格漁具等嚴重破壞漁業資源的“絕戶網”作業行為，特別是使用多層囊網、加裝襯網漁具的違規行為。聯合公安、工信、市場監管等部門，依法查處生產、經營“絕戶網”等禁止使用漁具的行為。

3.強化警示震懾。積極組織涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等違規網具公開集中拆解銷毀活動，加強執法宣傳，以案釋法、以案普法，充分發揮震懾的作用。

（四）開展嚴厲打擊電魚行為專項執法行動

電魚是嚴重破壞水生生物資源和水域生態環境的違法行為。源匯區嚴厲打擊電魚等一切違法行為，切實保護沙澧河、唐河、唐江河等天然河流的生態環境，維護河流生態平衡，守護好水域生態環境，助力源匯區生態振興。

1.嚴厲打擊電魚行為。加大常態化巡查，特別是加大對舉報頻繁、存在時間長、群眾反映強烈的電魚行為高發頻發水域的執法巡查頻度，必要時開展蹲守蹲點監管。依法從重處罰使用電拖網等違法作業活動，涉案電魚器具和船舶一律沒收，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關處理。

2.清查違法制售活動。會同公安、市場監管、網信等部門，深挖排查電魚違法線索，嚴厲打擊違法制造電魚相關器具行為，依法取締制造電魚器具的黑窩點、黑作坊，嚴肅查處從事電魚器具銷售的商店、商家和電商平臺，清除違法土壤。

（五）規范使用水產養殖用投入品專項行動

源匯區按照《農業農村部關于加強水產養殖用投入品監管的通知》《河南省水產養殖用投入品專項整治行動方案（2021—2023）的通知》等文件要求，持續開展水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等相關違法行為專項整治，依法打擊水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品使用環節相關違法行為，提升養殖水產品質量安全水平。

1.定期巡查全區所有水產養殖場所，檢查養殖記錄，嚴肅查處使用假劣水產養殖用獸藥、禁用藥品與其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥等養殖水產品的違法行為。

2.對使用冠以“非藥品”“動保產品”“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態制劑”等名義的假劣獸藥，按照《獸藥管理條例》規定進行處罰。

3.發現違規生產、經營假劣獸藥或違反《飼料和飼料添加劑管理條例》《農藥管理條例》規定使用飼料、飼料添加劑和農藥等違法活動線索，及時依法查處。對涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。

4.加強對新修訂的《農產品質量安全法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規的普法宣傳和培訓，引導養殖從業者規范使用國家批準的水產養殖用投入品。

（六）開展漁業安全生產源頭治理專項行動

源匯區堅決執行農業農村部和河南省委、省政府有關要求，以防范化解漁業重大安全風險為主線，堅持安全第一、預防為主，堅持精準治理、依法治理、源頭治理，扎實開展漁業安全生產監管專項行動，實現更高水平的安全，服務好漁業高質量發展。

1.扎實做好商漁共治。深入開展“商漁共治”專項行動，持續抓牢抓實聯合宣教和聯合執法工作。創新宣教形式，開展防碰撞專題培訓和典型事故案例警示教育。深入分析漁業安全生產共性問題和突出隱患，進一步夯實漁業安全基層基礎，強化漁業安全監管執法，加強漁業應急管理能力建設，健全漁業風險保障體系。

2.持續開展漁業安全專項整治。聚焦安全用水、用電、用飼、用藥等關鍵投入品使用，落實各項安全生產制度，與養殖戶簽訂安全責任書，廣泛開展安全生產知識宣傳、普及，切實增強養殖戶的安全生產意識，定期進行漁產品質量抽檢，確保不發生漁業安全生產事故，保障全區群眾舌尖上的安全。

五、加大漁業法律宣傳力度

源匯區全面落實普法責任制，按照“誰執法、誰普法”的要求，廣泛開展漁業普法宣傳。

1.舉辦“科技宣傳月”“水生野生動物保護宣傳月”“農產品質量安全宣傳周”“七五普法”等活動，采用播放宣傳視頻、設置咨詢點、印發資料、張貼公告、聯合執法等多種形式對《漁業法》《野生動物保護法》等法律法規進行宣傳。

2.通過網絡、電視、報紙、手機等社會媒體，大力宣傳水產品質量安全、水生野生動物保護知識，營造“有法必依、執法必嚴、違法必究”的執法監管氛圍，讓廣大人民群眾自覺保護水生野生動物。

3.設立舉報電話，建立完善有獎舉報機制，鼓勵群眾和媒體進行監督，進一步增強愛護漁業資源、保護漁業資源的意識。

六、漁業執法成效

近年，源匯區開展多項漁業執法專項行動，偵辦了一批破壞漁業資源的違法違規典型案件，漁政執法案件呈逐年下降趨勢，群眾的懂法、用法意識得到了增強，漁業執法取得了良好的成效。源匯區不斷加大漁業執法隊伍建設，提升隊伍整體能力，逐漸完善執法能力建設，并“以案釋法”，強化警示教育作用，利用廣播、電視、微信、網絡等新媒體發布案情通報，通過典型案例警示教育廣大群眾嚴守法律紅線，實現了“打擊一個、震懾一批、教育一片”的良好社會效果。全區群眾保護漁業資源的自覺性和主動性不斷增強，營造了“不想捕、不能捕、不敢捕”的社會輿論氛圍。源匯區漁政執法工作連年受到省級、市級的先進表彰，2021年源匯區漁政執法工作成績突出，獲得農業農村部“‘中國漁政亮劍’系列專項執法行動成績突出集體”榮譽稱號。

作者簡介：趙光（1987—），男，河南漯河人，本科，水產師，主要從事水產養殖、漁業執法、農業技術推廣工作。

（責任編輯 " 劉素芳）