以“第一議題”制度效能提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力

收稿日期：2023-11-20

作者簡介：馮英，女，湖南永州人，湖南省中醫(yī)藥研究院組織人事部高級政工師，主要研究方向：黨的建設(shè)、思想政治工作。

摘要：“第一議題”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論學(xué)習(xí)的一種重要形式，是新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的創(chuàng)新之舉。探究“第一議題”制度與領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的概念，分析“第一議題”制度創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升的一般機(jī)理，從創(chuàng)新方式方法、考核監(jiān)督機(jī)制、實(shí)際工作難點(diǎn)等方面探討“第一議題”制度創(chuàng)新促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升的關(guān)聯(lián)因素，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善學(xué)習(xí)方式、統(tǒng)籌學(xué)習(xí)安排、加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核、強(qiáng)化跟蹤問效等建議，具有重要的理論與實(shí)踐意義，對于不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力和政治水平提供重要路徑參考。

關(guān)鍵詞：“第一議題”；領(lǐng)導(dǎo)干部；政治能力建設(shè)

中圖分類號：D2" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" "文章編號：1009-3605（2024）02-0049-05

當(dāng)前，“第一議題”制度作為貫徹落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)的一種重要方式，被擺到更加突出的位置。“第一議題”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展理論學(xué)習(xí)的一種重要形式，是我們黨在新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)的創(chuàng)新之舉，具有鮮明的政黨特色和時(shí)代特色。落實(shí)“第一議題”制度，是各類組織和單位不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思想淬煉、提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的重要抓手。但是，在“第一議題”制度貫徹落實(shí)的過程中，仍然存在一些問題，如學(xué)習(xí)內(nèi)容不全面、學(xué)習(xí)主題不突出、理論學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚、學(xué)習(xí)形式不夠豐富靈活、弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)不徹底、問題意識不夠強(qiáng)、針對性實(shí)用性不夠，這些問題雖然是個別和局部現(xiàn)象，但仍然會影響領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)成效，亟需用創(chuàng)新的學(xué)習(xí)制度加以解決[1]。在當(dāng)前的新形勢新要求下，更需要不斷探索實(shí)踐，以制度創(chuàng)新作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)持續(xù)性和實(shí)效性的重要手段，用制度創(chuàng)新促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力提升。因此，探究“第一議題”制度創(chuàng)新在領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、要點(diǎn)思路、指引路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“第一議題”制度與政治能力的內(nèi)涵

“第一議題”制度，是指各黨組織持續(xù)深入地開展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，持續(xù)深入地學(xué)習(xí)黨中央重要會議和文件精神，持續(xù)深入地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示批示、重要講話精神等內(nèi)容，將這些內(nèi)容作為單位理論學(xué)習(xí)中心組、黨委會、總支會、支部會、支委會、黨小組會以及其他各類重要的黨內(nèi)會議“第一議題”，第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。“第一議題”作為一種制度，重點(diǎn)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新的重要講話、重要指示批示、重要賀信精神，這是推動領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提升政治能力、確保學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化的一種重要手段和保障。通過“第一議題”制度賦能學(xué)習(xí)，釋放學(xué)習(xí)的活力和動力，進(jìn)而把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高效的學(xué)習(xí)效能。

一般意義上，政治能力是指一個政黨以及這個政黨的成員，能夠嚴(yán)格按照這個政黨的政治綱領(lǐng)，充分運(yùn)用其政治經(jīng)驗(yàn)、政治理論和政治知識，用于執(zhí)行該政黨的政治路線、方針、政策，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)這個政黨的目標(biāo)以及理想的一種能力[2]。習(xí)近平總書記指出，“黨的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上就要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于從政治上分析問題、解決問題。”[3]這一重要論述深刻闡釋了政治能力的豐富內(nèi)涵和目標(biāo)導(dǎo)向。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治本領(lǐng)，不斷提升政治能力。習(xí)近平總書記對新時(shí)代辦公廳工作作出重要指示，要求辦公廳機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升政治能力，落實(shí)政治責(zé)任，建設(shè)讓黨放心讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)[4]，這對政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)提出了新的更高要求。建立并長期堅(jiān)持“第一議題”制度，是及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新理念新思想新戰(zhàn)略的應(yīng)時(shí)、創(chuàng)新、有效舉措，對于領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)意義重大。

二、“第一議題”制度創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升的關(guān)聯(lián)及同構(gòu)要素

目前，“第一議題”制度已成為推進(jìn)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化的工具和手段，成為領(lǐng)導(dǎo)干部提升政治能力和水平的重要方式。總體來看，“第一議題”制度依然還在探索發(fā)展階段，推動“第一議題”制度創(chuàng)新，也成為不斷提高新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)的重要內(nèi)容。

（一）通過創(chuàng)新方式方法“造橋”

“橋”的兩頭都很清晰，一是理論知識，一是學(xué)習(xí)效果。政治理論教育的實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學(xué)的方式，有助于實(shí)現(xiàn)更加高效的記憶，而聽取講座和報(bào)告則有助于學(xué)習(xí)掌握學(xué)習(xí)理論的整體框架，紅色教育有助于不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的動力，現(xiàn)場研討交流則有助于進(jìn)一步加深對學(xué)習(xí)理論的理解，通過工作崗位的實(shí)踐則有助于加強(qiáng)學(xué)用結(jié)合。“第一議題”制度創(chuàng)新，可以用靈活多樣的內(nèi)容和方式來滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)的不同需求，從而達(dá)到全局謀劃、節(jié)奏清晰、形式新穎、學(xué)深議透的良好效果。“造橋”就是要把理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果兩頭更加高效地連接起來，通過創(chuàng)新“第一議題”學(xué)習(xí)的方式方法、機(jī)制流程，更大程度發(fā)揮理論學(xué)習(xí)的效用。

（二）通過考核監(jiān)督機(jī)制“跨越”

“跨越”指的是讓“學(xué)”跨到“用”。“第一議題”制度強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，加強(qiáng)考核監(jiān)督是學(xué)習(xí)制度能夠得到貫徹落實(shí)的重要保障。創(chuàng)新“第一議題”制度，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力和水平，應(yīng)當(dāng)用考核監(jiān)督機(jī)制催生壓力、調(diào)動活力、激發(fā)動力。從“學(xué)”“跨越”到“用”，“第一議題”制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于實(shí)施有效的考核與監(jiān)督，圍繞落實(shí)制度嚴(yán)不嚴(yán)、學(xué)習(xí)理解深不深、對標(biāo)意識強(qiáng)不強(qiáng)、決策質(zhì)量高不高實(shí)施監(jiān)督。一是做好全鏈條監(jiān)督。及時(shí)對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行梳理總結(jié)，形成學(xué)習(xí)傳達(dá)臺賬和貫徹落實(shí)工作臺賬，明確牽頭部門、責(zé)任人以及完成時(shí)間，從議題篩選、部署落實(shí)、督導(dǎo)推進(jìn)及效果評估等方面全鏈條監(jiān)督，保障“第一議題”學(xué)習(xí)常態(tài)化、規(guī)范化[5]。二是建立“回頭看”機(jī)制。督促各落實(shí)主體常總結(jié)、常反饋，形成學(xué)習(xí)研究、推進(jìn)落實(shí)、督促落實(shí)、成果展示的閉環(huán)，確保各項(xiàng)工作能夠做到件件有回應(yīng)、事事有著落。

（三）通過實(shí)際工作難點(diǎn)“反饋”

“反饋”指的是讓“用”反作用于“學(xué)”。在理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)推動實(shí)際工作的過程中，也要辯證統(tǒng)一地用好實(shí)踐對理論學(xué)習(xí)的反饋?zhàn)饔茫@是完善創(chuàng)新好“第一議題”制度的一個不可忽視、值得探究的角度。以“用”“反饋”于“學(xué)”，一方面可以用實(shí)踐來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果，另一方面也可以通過工作實(shí)踐發(fā)掘“第一議題”制度的創(chuàng)新點(diǎn)[6]。實(shí)踐不斷發(fā)展，必然會出現(xiàn)新情況、新問題，實(shí)際工作可以倒逼“第一議題”制度不斷完善創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，在對“第一議題”制度進(jìn)行針對性、特色化的完善和創(chuàng)新時(shí)，要對照工作實(shí)踐，結(jié)合本領(lǐng)域主責(zé)主業(yè)、業(yè)務(wù)開展需要，認(rèn)真檢視“第一議題”制度是否適應(yīng)工作實(shí)踐，是否在紛繁復(fù)雜的工作面前應(yīng)對自如，是否促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的進(jìn)步，是否真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力和水平的提升，從而更好地完善“第一議題”制度。

三、“第一議題”制度創(chuàng)新促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力提升的指向與路徑

在“第一議題”制度的貫徹落實(shí)中，必須堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、嚴(yán)格管理，做好學(xué)習(xí)規(guī)劃，精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新并靈活運(yùn)用各種學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)習(xí)管理，確保優(yōu)良學(xué)風(fēng)，不斷提高學(xué)習(xí)成效，形成制度化的創(chuàng)新學(xué)習(xí)成果。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用制度創(chuàng)新來破除理論學(xué)習(xí)中的問題，變“跟著學(xué)”為“主動學(xué)”

要建立健全導(dǎo)向機(jī)制，不斷完善“第一議題”學(xué)習(xí)制度，保證和提高政治理論學(xué)習(xí)的效果和質(zhì)量。一是堅(jiān)持示范引領(lǐng)學(xué)。在示范引領(lǐng)學(xué)習(xí)中，把握學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和主題，注重學(xué)習(xí)的政治分量以及理論含量等重要內(nèi)容和方面。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向?qū)W。做好分類管理和短期、中期、長期規(guī)劃，不同層級的學(xué)習(xí)要按照具體對象做到分層指導(dǎo)，“量身定制”符合自身特點(diǎn)和需求的學(xué)習(xí)計(jì)劃。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?qū)W。建立精準(zhǔn)的“靶向式”學(xué)習(xí)機(jī)制，針對學(xué)習(xí)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，以“課題攻關(guān)”形式組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深學(xué)透學(xué)扎實(shí)，把所學(xué)變?yōu)樗茫牙碚撟優(yōu)榉椒ǎ褜W(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成新觀念、新理念。

（二）完善學(xué)習(xí)方式，以制度創(chuàng)新提高“第一議題”學(xué)習(xí)的吸引力與感染力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”

一要拓寬學(xué)習(xí)方式。打造適合實(shí)際需求的更加便捷的學(xué)習(xí)平臺，個性化運(yùn)用學(xué)分制管理、“菜單式”選學(xué)以及在線督學(xué)等多種功能，靈活運(yùn)用手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)視頻、微信群等載體，根據(jù)需要交互使用傳統(tǒng)平臺與新興技術(shù)平臺，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、延伸學(xué)習(xí)觸角、活躍學(xué)習(xí)氛圍。二要探索特色形式。通過誦讀原文原著、開展專題交流、深入進(jìn)行研討、開展專家講座、組織實(shí)踐學(xué)習(xí)、觀看專題影片等各種形式來開展學(xué)習(xí)，用靈活多樣的學(xué)習(xí)方式不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。三要優(yōu)化學(xué)習(xí)流程。嚴(yán)格按照流程做好“第一議題”學(xué)習(xí)的收集匯總、傳達(dá)討論、工作安排、組織實(shí)施、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)的內(nèi)容安排。既可以向一線“問計(jì)”，也可以向?qū)＜摇皩げ摺保粩嚅_闊思路、拓寬視野；還可以深入基層一線作專題調(diào)研，了解基層的真實(shí)學(xué)習(xí)情況，針對并解決實(shí)際問題，提升學(xué)習(xí)效果。

（三）統(tǒng)籌學(xué)習(xí)安排，用制度創(chuàng)新提升“第一議題”學(xué)習(xí)的實(shí)效性，變“單一學(xué)”為“系統(tǒng)學(xué)”

全面、準(zhǔn)確、完整的學(xué)習(xí)內(nèi)容是貫徹落實(shí)“第一議題”制度的重要基礎(chǔ)。一方面，要在廣泛收集素材的基礎(chǔ)上提煉重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)效率兼顧。另一方面，可以對“第一議題”內(nèi)容提前自學(xué)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容材料提前發(fā)給相關(guān)參會人員，讓他們有更加充分的時(shí)間結(jié)合實(shí)際認(rèn)真思考，為會上研究討論做好功課。加強(qiáng)研究部署是落實(shí)全面廣泛學(xué)習(xí)、確保學(xué)習(xí)成效的關(guān)鍵要素，同樣，指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作也是落實(shí)“第一議題”制度的重中之重。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在貫徹執(zhí)行“第一議題”制度過程中，一是要扛牢政治責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感來對待“第一議題”學(xué)習(xí)；二是要密切聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容、討論的思路、提出的建議、探討的舉措必須符合單位實(shí)際情況，符合事業(yè)發(fā)展需要，能夠起到理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的作用和實(shí)效，真正做到察實(shí)情、出實(shí)招；三是要切實(shí)抓好落實(shí)，既要有確保剛性執(zhí)行的制度舉措，也要有定期的溫馨提醒制度。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核，以制度創(chuàng)新強(qiáng)化“第一議題”學(xué)習(xí)的引導(dǎo)力和約束力，變“軟要求”為“硬約束”

要將“第一議題”納入各單位深入開展黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的工作體系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)動力。首先，健全學(xué)習(xí)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于單位主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)考核其學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定和完成情況、學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行和落實(shí)情況、工作崗位的履職情況等內(nèi)容；對于其他工作人員，則重點(diǎn)考核其遵守學(xué)習(xí)規(guī)章制度、完成計(jì)劃和規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)、運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐工作等方面情況[7]。其次，完善學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。在學(xué)習(xí)制度執(zhí)行過程中，遵循領(lǐng)導(dǎo)干部成長的一般規(guī)律，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新思維以及學(xué)習(xí)能力等方面的培養(yǎng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)能力水平、勇于改革創(chuàng)新情況列入干部考察的重要內(nèi)容，作為發(fā)現(xiàn)、評價(jià)、選拔、使用干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。再次，落實(shí)學(xué)習(xí)問責(zé)機(jī)制。要適時(shí)通報(bào)“第一議題”學(xué)習(xí)情況，既嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，也要獎優(yōu)罰懶，對學(xué)習(xí)制度執(zhí)行不好、開展學(xué)習(xí)不力、學(xué)習(xí)成果應(yīng)用不好、推進(jìn)工作不力、學(xué)習(xí)考核不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的追責(zé)問責(zé)。最后，強(qiáng)化學(xué)習(xí)保障機(jī)制。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)條件建設(shè)，為“第一議題”學(xué)習(xí)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，選優(yōu)配強(qiáng)組織“第一議題”學(xué)習(xí)的工作人員，不斷提高服務(wù)保障的能力水平。

（五）強(qiáng)化跟蹤問效，以制度創(chuàng)新促進(jìn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作同頻共振，變“紙上學(xué)”為“干中學(xué)”

一是要結(jié)合單位實(shí)際情況，制定開展學(xué)習(xí)的工作方案或具體措施，建立學(xué)習(xí)臺賬，詳細(xì)規(guī)范記錄每次學(xué)習(xí)的時(shí)間、主題、形式、參加人員、學(xué)習(xí)的過程概況以及學(xué)習(xí)成效。同時(shí)，定期對“第一議題”學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行明確的跟蹤督辦，并對學(xué)習(xí)臺賬進(jìn)行定期檢查、及時(shí)反饋，對貫徹落實(shí)不到位的情形加強(qiáng)督促整改或予以追責(zé)。二是推動“第一議題”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職效能，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與調(diào)研同開展、學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)同促進(jìn)，通過理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐服務(wù)中心大局，不斷提升履職成效，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

制度的生命力在于執(zhí)行。要嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，充分發(fā)揮“第一議題”制度在提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力方面的突出效用，確保新理念新思想新戰(zhàn)略入腦入心、見行見效。本文突出“第一議題”制度的政治導(dǎo)向，探討“第一議題”制度創(chuàng)新的思路指引和路徑分析，為進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠擁護(hù)“兩個確立”、忠實(shí)踐行“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺提供可操作的具體方法，同時(shí)也為其他學(xué)科領(lǐng)域的分析與研究提供理論支持與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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責(zé)任編輯：袁建濤