人才強國戰略下無錫市高技能人才培養的現狀、困境和路徑研究

摘要：通過分析無錫市高技能人才發展的現狀，發現高技能人才培養存在數量不足、結構不合理、企業參與度不足、社會氛圍不足等問題。為有效解決這些問題，應加快做好頂層設計，完善高技能人才培養戰略規劃；創造基礎條件，優化校企協同育人機制；加大宣傳力度，形成弘揚工匠精神的良好氛圍。

關鍵詞：人才強國戰略；高技能人才；工匠精神

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）03-0038-06

人才是實現教育強國和中華民族偉大復興的重要支撐力量。特別是從黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對新形勢下的人才工作做出了精準分析、科學解答，并制定了一系列戰略規劃。在我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的關鍵時期，黨的二十大報告首次將人才強國戰略放到了至關重要的位置，這是我國在新時代、新階段加快建設世界重要人才中心和創新高地的全局性、長遠性、系統性戰略布局，是依靠人才隊伍建設為實現中華民族偉大復興提供支持、作出貢獻的戰略謀劃。[1]隨著人才強國戰略的實施和推進，高技能人才作為人才發展隊伍的重要力量，在產業的轉型升級、科技創新、科技成果轉變等方面，發揮著必不可少的作用。黨的二十大首次將大國工匠、高技能人才納入國家戰略人才行列，可以看出，國家對高技能人才培養與發展的重視程度不斷加深。

一、無錫市經濟發展情況

無錫市是蘇錫常都市圈的核心城市之一，GDP 總值位于全國前列。回顧歷史，無錫市是中國古代吳文化、近代民族工商業、現代鄉鎮企業“蘇南模式”的發源地；立足現在，無錫市是現代制造業和高科技產業集聚地。據無錫市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2022年無錫市經濟總量再創新高，綜合實力持續增強，全年實現地區生產總值14 850.82億元，按可比價格計算，比上年增長3.0%。全市第一產業實現增加值133.65億元，比上年增長1.1%；第二產業實現增加值7 177.39億元，比上年增長3.6%；第三產業實現增加值7 539.78億元，比上年增長2.4%；三次產業比例調整為0.9∶48.3∶50.8。高技能人才與產業發展、城市進步同頻共振，是無錫市經濟高質量發展的“秘密武器”。

為配合經濟飛速發展和產業的升級改造，無錫市提出構建“465”現代產業體系，即做大做強，打造具有核心競爭力和國際影響力的4個地標產業集群（物聯網、集成電路、生物醫藥、軟件與信息技術服務）；發展壯大，打造具有較高市場占有率和全國競爭力的6個優勢產業集群（高端裝備、高端紡織服裝、節能環保、特色新材料、新能源、汽車及零部件[含新能源汽車]）；搶占未來，前瞻布局5個具有發展前景廣闊、增長后勁足、資源集聚度高的未來產業集群（人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半導體、氫能和儲能、深海裝備）。

二、無錫市高技能人才現狀分析

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才一體部署，為無錫市做好新時期人才工作指明了方向、提供了遵循。無錫市緊緊圍繞國家和區域政策，以人才強國戰略為指引，打造技能人才與產業發展深度融合的示范城市。緊緊圍繞“465”現代產業體系，聚焦優勢產業特色，健全高技能人才培養、試用、評價、激勵機制，著力培養適應產業發展需要、結構合理、數量充足的高技能人才隊伍，為無錫市經濟高質量發展提供人才支撐。2022年，無錫市技能勞動者總量達127.68萬人，高技能人才總量51.12萬人，高技能人才占技能勞動者比例達40%，處于江蘇省的領先位置。2011年起，無錫市隨人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）、省人力資源和社會保障廳建立了技能大師工作室、企業首席技師的評審制度，形成“國家級—省級—市級”三個層級的評審體系，已成為無錫市高技能人才建設的重點評審項目，2022年新增市技能大師工作室10個、企業首席技師30人、技術能手99人，新增領軍高技能人才55人。[2]

深入實施新時代人才強國戰略，加強高技能人才隊伍建設，對提升無錫市城市核心競爭力、緩解就業結構性矛盾、促進勞動者增收、推動經濟高質量發展具有重要意義。本文以無錫市高技能人才培養的實踐為研究對象，深入分析無錫市高技能人才培養的路徑選擇情況，對推動全國高技能人才培養實踐和制定高技能人才培養相關政策具有重要的借鑒意義。

三、無錫市高技能人才培養存在的困境

（一）高技能人才數量不足、結構不合理

根據人力資源社會保障部的數據，截至2020年底，我國技能勞動者已超過2億人，高技能人才超過5 000萬人，公認的高級技工缺口已達2 200萬人。到2025年，中國制造業10大重點領域人才將接近6 200萬人，人才需求缺口將近3 000萬人，缺口率高達48%。[3]根據最新修訂的《中華人民共和國職業分類大典》，我國現有職業可分八大類，共1 639個。在2022年公布的100個“最缺工”職業中，超七成屬于“生產制造及有關人員”和“社會生產服務和生活服務人員”兩大類。[4]

無錫市緊緊圍繞人才強國戰略布局大力培養高技能人才，雖然取得了一定的進展，但與無錫市制造強市、產業轉型升級的高需求、企業的高標準相比還存在一定的差距。根據《2022年無錫市高技能人才緊缺職業（工種）目錄》，有70個職業（工種）列入高技能人才緊缺名單（見表1）。無錫市高技能人才培養與產業發展結合還不夠緊密，在“465”現代產業集群、先進制造業、戰略性新興產業及民生重點領域，高技能人才的缺口也越來越大。伴隨新經濟新業態的興起，國內出現了大量的新職業，成為經濟發展新的增長點，為新職業帶來了無限的可能性。數字產業、新能源、新材料、先進制造、生物技術等戰略性新興產業的出現，會催生出更多的新職業。這些新興職業的出現，雖然創造了更多的工作崗位，同時也給無錫市高技能人才勞動力市場帶來更多的“結構性矛盾”。

（二）企業參與度不夠

目前，無錫市高技能人才培養的主要陣地還是高職院校和技工院校，企業參與培養高技能人才的積極性不高，主體作用還未充分發揮。出于成本控制等因素，部分企業沒有把高技能人才的培訓提上日程，導致企業大量員工缺乏培訓機會。雖然無錫市已經出臺相關政策法規支持鼓勵企業參與人才培養，但是還缺乏保障企業發揮主體責任、分擔成本、激勵懲罰等方面的有效機制，行業企業作為技能認證考核中堅力量的機制也不成熟。這使得企業盡管在培訓信息、培訓資源、組織實施等方面具有優勢，但在實踐中這種優勢并未得到充分發揮。[5]此外，校企合作的深度還不夠，合作往往停留在表面，學校不了解企業真正的人才需求，人才供應鏈和需求量斷裂，高技能人才缺口較大，企業出現“用工難”現象。因此，需要進一步挖掘企業在高技能人才培養過程中的潛力，強化企業和學校的緊密合作，創新校企合作模式，加強企業導師的培訓力度，積極探索企業新型學徒制，構建校企協同育人的新格局。

（三）社會氛圍不足

黨的二十大報告明確提出，加快建設卓越工程師、大國工匠、高技能人才，黨和國家對加強高技能人才隊伍的建設非常重視。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》的實施，更是從法律層面把職業教育放到和普通教育同等重要的地位。2022年，為大力弘揚勞模精神、工匠精神，營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會風氣，無錫市確定每年4月27日為“無錫工匠日”。與早期相比，全社會對職業教育和高技能人才的認識已經得到了很大的提升，但還需要進一步創造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人需要技能”的和諧環境，讓全社會形成尊重高技能人才、追崇高技能人才的社會風氣；完善各項針對高技能人才的激勵政策；鼓勵高校優秀畢業生，特別是國家緊缺專業方向的大學生，加入高技能人才的隊伍中來。

四、無錫市高技能人才培養路徑

（一）做好頂層設計，完善高技能人才培養戰略規劃

1.緊跟國家政策文件，為高技能人才培養提供政策支撐

黨的十九大以來，國家和地區出臺一系列旨在促進高技能人才培養的政策文件和法律法規。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，科學回答了新時代為什么需要高技能人才、需要什么樣的高技能人才、怎樣加強高技能人才隊伍建設等一系列問題。同時，還出臺了《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》《國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目實施方案》《“技能中國行動”實施方案》等實施細則，從拓展技能等級、打造國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目等方面，對高技能人才做了全面性、系統性和前瞻性的部署安排。2019年以來，江蘇省發布《關于提高技術工人待遇的實施意見》《江蘇省高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革實施方案》《江蘇省職業技能等級直接認定試點工作方案》，健全高技能人才發展的激勵政策體系，提升高技能人才的社會地位和崗位吸引力，打通高技能人才與專業技術人才職業發展的通道。

圍繞國家和江蘇省的政策文件，以人才強國戰略為核心，無錫市解放思想、開拓創新，結合無錫市經濟發展現狀和現代產業布局，先后出臺《關于加強和改進政府補貼性職業技能培訓管理工作的通知》《打造技能人才與產業發展深度融合示范城市工作方案》《關于促進濱湖區高技能人才隊伍建設的實施意見》等。其中，《打造技能人才與產業發展深度融合示范城市工作方案》聚焦打造技能人才與產業發展深度融合示范城市，從塑造高技能人才培育新引擎、打造職業技能提升新高地、強化服務產業發展新支撐、推行技能評價改革新模式、構建多層次技能競賽新格局、形成技能人才激勵新機制、激活技工教育發展新動能、搭建技能人才培育新載體、創響太湖工匠技能新品牌等九個方面，提出目標任務和工作舉措，構建全新工作機制，明確責任分工，細化時序進度。這對全國各地實施高技能人才提升行動計劃具有很好的借鑒意義和指導作用。

2.聚焦“465”現代產業體系，促進高技能人才培養與產業需求深度融合

無錫市積極對接產業轉型升級，聚焦“465”現代產業體系，根據《江蘇省職業教育專業結構與產業結構吻合度預警報告》，指導各職業院校對接產業鏈，開展專業設置與產業結構吻合度調查，根據區域產業發展，動態調整專業設置。2022年，全市高職院校共開設157個專業，中職學校共開設69個專業。通過優化專業布局，能夠有效滿足經濟發展對高技能人才的巨大需求。

無錫市把職業技能提升行動作為重要民生工程。每年發布《無錫市高技能人才緊缺職業（工種）目錄》，按職業（工種）為有需求的校企進行匹配并開展培訓，促進畢業生更好就業，推進在崗人員職業技能進一步提升。堅持需求導向，服務經濟社會發展，聚焦“465”現代產業體系，圍繞太湖灣科創帶建設，開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業及新業態企業等職業培訓需求調查，讓市場選擇合適的技能人才，實現技能培訓突破。創新試點先行，實施以新產業、新職業為重點的20個項目制培訓，開展新就業形態技能提升和就業促進項目試點，提高職業技能培訓的針對性和精準性，促進高技能人才培養與產業需求的深度融合。

（二）創造基礎條件，優化校企協同育人機制

1.挖掘職業教育的潛力，提升高職院校人才培養質量

職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。無錫市抓住國家和江蘇省“雙高計劃”的契機，加強頂層設計和總體規劃，深入挖掘職業教育的潛力，鼓勵職業院校科學定位、錯位發展、辦出特色，引導職業院校主動服務國家戰略和無錫市經濟社會發展，精準對接無錫市“465”現代產業體系，超前謀劃專業布局，優化學科結構，提升職業教育對經濟發展的契合度，從而推動職業教育更好地高質量發展，為譜寫“強富美高”新無錫現代化建設篇章提供有力的人才支撐。

充分發揮高職院校和技工院校的最大優勢。高職院校和技工院校是高技能人才培養的主陣地，無錫市不斷推動高職院校和技工院校改革創新，促進高職院校和技工院校提檔升級，向學制教育、職業培訓、技能評價、就業創業服務多功能綜合體轉變，高標準建設一批重點專業、特色專業和精品課程。探索校企協同育才機制，引導高職院校和技工院校與規模企業開展訂單式聯合培養，鼓勵企校共建實訓基地、產業學院，探索校企雙制、校中廠、廠中校等緊密型校企合作機制。全面推行中國特色企業新型學徒制，拓展高技能人才培養學徒路徑。建立產訓結合試點，支持龍頭企業以項目制、委托培訓等形式，面向產業鏈上下游中小微企業開展技能培訓。支持無錫市高校以優勢學科、專業為基礎，緊貼行業產業發展需求，積極參與“卓越工程師教育培養計劃 2.0”和現場工程師專項培養計劃，探索具有無錫特色的工程創新創業高技能人才培養新模式。

2.調動企業的積極性，發揮企業協同育人的主體作用

以實施職業技能提升行動為抓手，圍繞太湖灣科創帶建設，瞄準提升10大產業鏈現代化水平及新就業形態技能人才需求，全力激發企業活力，大力支持各類企業對接重點產業集群發展，圍繞生產經營、技術創新需要，開展適崗培訓、線上培訓、崗位技能提升培訓。[6]建立企業職工培訓中心， 將培訓范圍拓展到上下游關聯企業、主營業務相關的中小微企業職工，有效調動企業的積極性和主動性。持續加大人才企業上市力度，10家人才企業在境內外上市（其中3家科創板上市），A股市值突破5 300億元，達到全市166家上市企業市值的45%。

全面推進中國特色學徒制和企業新型學徒制，發揮企業的主體作用，建立企業導師和學校導師的“雙導師”人才培養模式，使學徒在工作中獲得“識崗、知崗、勝崗”的能力，大大填補了無錫市高技能人才的缺口。無錫市成為省內唯一的人社部和國際勞工組織“優質學徒制培訓與終身學習項目”（第二期）參與城市，被人社部確定為全國8個企業新型學徒制培訓試點之一。2023年，無錫市高新區出臺《關于在重點產業集群龍頭企業中推行企業新型學徒制 加強技能人才培育的實施辦法》，這是無錫市首個區級新型學徒制激勵政策，明確對開展新型學徒制涉及的各類主體包括企業、導師、學徒、院校給予的榮譽和激勵措施，同時發布了企業發展所需的緊缺工種目錄。首批發布的15個緊缺職業（工種），緊扣集成電路、高端裝備、軟件與信息技術服務等產業技能人才需求，惠及區內21家重點產業集群龍頭企業，政策激發重點產業集群龍頭企業自主培養技能人才的積極性。[7]

（三）加大宣傳力度，形成弘揚工匠精神的良好氛圍

1.推動政策實施力度，完善高技能人才激勵機制

積極推動頂層政策實施力度，建立健全內容豐富、體系完整的人才政策與激勵機制。加大高技能人才獎勵力度，推動建立技能人才職業發展通道，推行技能價值導向的薪酬分配制度，提高技能人才職業榮譽感和收入水平。進一步落實好“新八級工”職業技能等級制度，加大特級技師和首席技師評聘力度，在規模企業普遍建立首席技師制度，打破技能人才成長“天花板”。支持各地政府選拔符合條件的高技能人才進入事業單位，鼓勵企業選拔高技能人才進入管理層。提升高技能人才的政治地位，暢通高技能人才發展通道。 [8]

創新出臺高技能人才直接認定辦法，對技能高超、業績突出的一線職工，破格認定為高技能人才。無錫市濱湖區從落實招才引智政策、構建人才服務體系、涵養人才發展生態等多方面入手，印發《企業人才需求白皮書》《關于促進濱湖區高技能人才隊伍建設的實施意見》等政策文件；出臺《濱湖區人才分類認定實施辦法》《濱湖區人才安居住房租售管理辦法（試行）》等細則文件；推出“吾+”人才安居工程，發布人才服務一卡通“濱湖人才卡”。無錫市濱湖區高技能人才綜合競爭力位于全市前列。

2.加大高技能人才宣傳力度，打造高技能人才成長的美好環境

堅持高端引領發展，認定一批具有區域優勢、符合產業發展方向的高技能人才培訓示范基地和專項公共實訓基地，定期公布高技能領軍人才名錄，開展“太湖工匠”、先進制造技能領軍人才、技能大師工作室、企業首席技師等項目評選，積極發揮國家、省、市級高技能人才示范基地、技能大師工作室帶徒傳技、技能攻關的引領帶動作用，引導全社會形成尊重技能、崇尚技能、向往技能、學習技能的良好氛圍，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

職業院校要將培育工匠精神作為引領技術技能人才培養和勞動實踐活動的價值導向，融入教育教學各環節，將現代社會為匠之道傳授于學生，將工匠精神嵌入學生職業生涯規劃教育中。[9]加強對高技能人才典型的宣傳，加大宣傳力度，講好技能故事，樹立職業英雄，創造向高技能人才學習的良好氛圍，打造高技能人才成長的良好環境。

3.搭建高技能人才晉升通道，健全高技能人才評價機制

推動技能人才快速健康成長，搭建適應技能人才成長規律的“臺階”，充分發揮技能評價指揮棒作用，搭建科學規范、靈活順暢、多元互通的技能晉升“立交橋”。健全職業技能競賽體系，以賽促訓、以賽促評、以賽促獎、以賽促建，切實發揮職業技能競賽對技能人才工作的帶動作用，促使一大批優秀的高技能人才脫穎而出、茁壯成長。[10]

打破高技能人才選拔任用過程中的障礙，創新選拔高技能人才的方法手段，釋放高技能人才活力，建立以技能、工匠、能力、貢獻為導向的高技能人才評價體系。利用新技術的蓬勃發展，將傳統測試方式與大數據技術相結合，創新與完善職業能力傾向、職業技能水平及工匠精神、職業道德等的評價技術與方法，優化職教高考、職業技能等級認定、職業技能競賽等多元化評價的機制與模式。[11]

五、結語

當前，高技能人才已成為國內外人才競爭的主要陣地。高技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。加強高技能人才隊伍建設，是提升國家科技創新能力和國家核心競爭力的重要手段。無錫市作為GDP排名全國前列、現代制造業和高科技產業的集聚地，高技能人才培養與產業發展、城市發展同頻共振，是無錫市經濟高質量發展的“秘密武器”。

本文選擇無錫市高技能人才隊伍建設的實踐作為研究對象，對無錫市經濟社會發展具有重要的現實意義，也對推動全國高技能人才培養實踐和各級各類政府制定高技能人才培養相關政策具有重要的借鑒意義。

參考文獻：

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[4]二季度全國“最缺工”職業發布[EB/OL].（2022-07-26）[2023-09-28].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1739372050919806585amp;wfr=spideramp;for=pc.

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[6]省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃的通知[EB/OL].（2022-05-13）[2023-09-28].http：//jshrss.jiangsu.gov.cn/art/2022/5/13/art_85596_ 10449453.html.

[7]無錫高新區頒“企業新型學徒制”新政[EB/OL].（2022-06-12）[2023-09-28].http：//www.chinahightech.com/html/paper/2023/0612/5677180.html.

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